• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕12號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委、辦,、局：



 《哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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 哈爾濱市人民政府



 二○○七年五月十七日??

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 哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)



 2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)黨的十六屆五中,、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見(jiàn)：

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 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

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 （一）指導(dǎo)思想

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 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部署,，以轉(zhuǎn)變政府職能,、深化國(guó)有企業(yè)改革和加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革為重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題,，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障,。

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 （二）基本原則

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 ――堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向,，加大改革攻堅(jiān)力度，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性,。

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 ――堅(jiān)持以人為本,，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在重要位置,，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,。

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 ――堅(jiān)持以改革促發(fā)展，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合,，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題,。

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 ――堅(jiān)持改革規(guī)范推進(jìn)，切實(shí)把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來(lái),。

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 ――堅(jiān)持正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái),，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)和諧推進(jìn),。

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 二、加快推進(jìn)行政管理體制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

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 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能,，建設(shè)服務(wù)型政府。完善公共服務(wù)體制,，改進(jìn)公共服務(wù)方式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）,。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，扎實(shí)推進(jìn)文化,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管,、環(huán)境監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公用事業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革的研究,，推動(dòng)政府成為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,、組織者和維護(hù)者；繼續(xù)推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開，以及政府與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)分開,，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序,，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式,；健全新增（減）審批事項(xiàng)申報(bào)、會(huì)簽,、審批服務(wù),、審批責(zé)任監(jiān)督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實(shí)現(xiàn)方式,，提高行政效率,；研究建立行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目審查論證機(jī)制及審批和許可事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制（責(zé)任單位：市編委辦）,。

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 （四）加快建設(shè)法治政府,，全面推進(jìn)依法行政,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究,、行政執(zhí)法依據(jù)公開和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；完善行政復(fù)議制度和運(yùn)行機(jī)制,，調(diào)整并加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，健全解決行政爭(zhēng)議化解矛盾的法定機(jī)制,；開展政府績(jī)效評(píng)估體系研究,，通過(guò)政府立法,，建立政府績(jī)效管理制度（責(zé)任單位：市政府法制辦,、辦公廳、人事局,、財(cái)政局,、監(jiān)察局）。

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 （五）加快推行政務(wù)公開,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化,。加快編制政務(wù)公開目錄，促進(jìn)辦事公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,；加強(qiáng)制度建設(shè),，建立健全政務(wù)公開預(yù)先審核、主動(dòng)公開,、依法申請(qǐng)公開,、內(nèi)部公開、新聞發(fā)布等制度,；整合公開載體,，探索建立“一網(wǎng)、一廳,、一線,、一信、一冊(cè)”的“五個(gè)一”聯(lián)動(dòng)公開模式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）,。制定電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和政策,，加快電子政務(wù)建設(shè)（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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 （六）依法理順市區(qū)縣（市）管理權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移,。 合理劃分市、區(qū),、縣（市）政府職責(zé)權(quán)限,，按照合法,、合理、權(quán)責(zé)一致和高效便民原則,，在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),，將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到區(qū),、縣（市）（責(zé)任單位：市政府法制辦）。

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 （七）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,。 按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署,，制定分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具體實(shí)施辦法，健全和完善相關(guān)配套政策,；穩(wěn)妥推進(jìn)用人制度改革,，規(guī)范和完善聘用制度，積極推行崗位設(shè)置和管理制度,，健全新進(jìn)人員公開招聘制度和在職人員競(jìng)聘上崗制度,；扎實(shí)推進(jìn)分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理收入分配制度,；繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化（責(zé)任單位：市人事局,、編委辦）。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，重點(diǎn)推進(jìn)文化,、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)單位改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革,，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則,，取消衛(wèi)生、城建等工作任務(wù)可以量化的單位人頭費(fèi),，按工作量或項(xiàng)目核定經(jīng)費(fèi)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）,。深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。

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 三,、進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

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 （八）加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高帶動(dòng)力和影響力,。研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；建立國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置,；加快劣勢(shì)企業(yè)退出，將國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè),、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán),、關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，把調(diào)整改造的重點(diǎn)集中到對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)械,、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),；培育和發(fā)展具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的大公司,、大企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)委,、市政府國(guó)資委）。

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 （九）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度,；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度；選擇市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、東輕公司等企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和績(jī)效考核制度試點(diǎn),；建立國(guó)有資產(chǎn)收益收繳制度,，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳利潤(rùn)、國(guó)有股紅利,、國(guó)企產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益進(jìn)行收繳,；進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，選擇部分企業(yè)進(jìn)行期權(quán),、股權(quán)試點(diǎn),；加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度,，適時(shí)選擇國(guó)有企業(yè)進(jìn)行派駐監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）,。

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 （十）深化國(guó)有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心,，深化公共客運(yùn)等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)改革,；進(jìn)一步放開城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，打破壟斷,，加快市場(chǎng)化進(jìn)程；積極推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外上市,；基本完成國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)及輔業(yè)分離改制,；妥善調(diào)處改制企業(yè)遺留問(wèn)題,，切實(shí)保障職工利益（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市交通局,、市建委）,。

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 （十一）加快推進(jìn)集體企業(yè)改革。積極組織推進(jìn)國(guó)家“廠辦大集體改制試點(diǎn)”,；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改制試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）要求,，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確和細(xì)化改制目標(biāo),、責(zé)任分工及工作任務(wù),，把握好政策宣傳、企業(yè)方案制定審批,、職工安置,、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加快推進(jìn)廠辦大集體改革（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委,、市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬,，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。

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 （十二）大力發(fā)展個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。 貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2006〕5號(hào)）,，不斷完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,；繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件,，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益,；實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，積極推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),；充分發(fā)揮“政,、產(chǎn)、學(xué),、研,、金、介”相結(jié)合作用,，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，為非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)；繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)在融資擔(dān)保中的積極作用，適時(shí)成立“哈爾濱中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)”,；建立涵蓋科技人才,、管理人才和各類高級(jí)人才的非公有制人才庫(kù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障（責(zé)任單位：市中小企業(yè)局）,。

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 四,、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

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 （十三）全面深化農(nóng)村綜合改革,。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所；抓緊制定分流人員的社會(huì)保障,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障等配套措施,；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增（責(zé)任單位：市編委辦,、市農(nóng)委）,。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,，合理調(diào)整政府間收入劃分,，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)力均等化,，保證鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市農(nóng)委）。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革（責(zé)任單位：市教育局,、市農(nóng)委）,。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）,。

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 （十四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度,。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益,，按照依法,、自愿、有償原則,，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制,；深入開展土地承包規(guī)范化管理，提高規(guī)范化管理水平（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

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 （十五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。 圍繞省內(nèi),、省外、國(guó)外3個(gè)市場(chǎng),，大力拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間,；利用與上海、大連,、北京等市建立多種經(jīng)貿(mào)合作的有利條件,，積極推介輸出勞動(dòng)力資源；充分利用韓國(guó),、日本,、俄羅斯親緣、地緣優(yōu)勢(shì),，拓寬勞務(wù)輸出渠道,，積極向國(guó)外輸出勞務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié),，開展季節(jié)性打工,。全年?duì)幦∨嘤?xùn)農(nóng)民工35萬(wàn)人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)30.5萬(wàn)人,，技能性培訓(xùn)4.5萬(wàn)人,；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)62億元,，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1200元（責(zé)任單位：市農(nóng)委）,。

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 （十六）積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）,；深入開展調(diào)查研究,，摸清債務(wù)產(chǎn)生原因和債務(wù)底數(shù)，分析探索化債有效渠道,，研究提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn),；制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，適時(shí)開展化債試點(diǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市農(nóng)委）,。

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 （十七）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。落實(shí)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2005〕22號(hào)）,，市財(cái)政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬(wàn)元作為專項(xiàng)資金,，用于鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委,、市供銷社）,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)工作（責(zé)任單位：市工商局、市農(nóng)委,、市供銷社）,。對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織所需臨時(shí)性、季節(jié)性資金,，各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持,，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)綠色通道,，推出小額農(nóng)貸業(yè)務(wù),，提供“一攬子貸款套餐”服務(wù)（責(zé)任單位：市金融辦、市商業(yè)銀行）,。

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 （十八）繼續(xù)深化糧食流通體制改革,。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）；積極推進(jìn)落實(shí)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作,；加快糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，對(duì)保留的骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行公司制改制，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng),，對(duì)非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采取改組聯(lián)合,、股份制、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式全面放開搞活,；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與糧食企業(yè)改制,；提高糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度，繼續(xù)培育壯大多元糧食購(gòu)銷主體,，構(gòu)建糧食流通市場(chǎng)化新機(jī)制,；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，完善提高市場(chǎng)載體功能,；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購(gòu),，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度；發(fā)展購(gòu)銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，組建跨地區(qū),、跨行業(yè)的糧食購(gòu)銷集團(tuán)（責(zé)任單位：市糧食局）。

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 （十九）進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn),。組織推進(jìn)報(bào)批全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)鎮(zhèn),、王崗鎮(zhèn),、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn),、興隆鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)行列,；積極組織申報(bào)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）要求,，按申報(bào)程序做好報(bào)批的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn),、興隆鎮(zhèn)被列入國(guó)土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。同時(shí)對(duì)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn),、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編,，將3個(gè)鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局）,。

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 五,、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

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 （二十）大力發(fā)展地方金融市場(chǎng),。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸體系,，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模；充實(shí)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)?；?、中小企業(yè)擔(dān)保基金和“小巨人”企業(yè)擔(dān)?；?，做大融資擔(dān)保平臺(tái)；吸引股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立機(jī)構(gòu),、開展業(yè)務(wù),；依托市股權(quán)登記托管中心，開展股權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)流動(dòng)等融資試點(diǎn),；鼓勵(lì)企業(yè)利用海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資（責(zé)任單位：市金融辦）,。

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 （二十一）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。健全市場(chǎng)化土地交易機(jī)制,，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度,，規(guī)范協(xié)議出讓行為，限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地,；制定土地有償使用政策,，公布實(shí)施更新的基準(zhǔn)地價(jià)；貫徹落實(shí)新增建設(shè)用地使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn),；提倡凈地出讓,，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平；推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革,，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的政策措施,；穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革,，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)招,、拍,、掛出讓范圍，完善交易程序,；健全“統(tǒng)一收購(gòu),、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整理,、統(tǒng)一供應(yīng)”制度，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水,，一個(gè)池子蓄水,，一個(gè)龍頭放水”的土地供應(yīng)格局（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）。

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 （二十二）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),。按照省戶籍登記管理制度改革試點(diǎn)要求,，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍登記管理制度改革意見(jiàn)，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍登記管理體制（責(zé)任單位：市公安局）,。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn),，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；深化勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障管理體制配套改革,，促進(jìn)勞動(dòng)者自主擇業(yè),、合理流動(dòng)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)制度,；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,；繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度,；繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度,，確保農(nóng)民工工資保障金存繳率達(dá)到90%以上；制定出臺(tái)《哈爾濱市勞動(dòng)合同規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》,，建立和完善勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì),、監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

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 （二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè),。進(jìn)一步健全和完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè),，大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,；推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),；完善相關(guān)政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才,。拓展大學(xué)生就業(yè)渠道,，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率（責(zé)任單位：市人事局）。

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 （二十四）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能,，全面推行電子競(jìng)價(jià)交易方式，實(shí)現(xiàn)省,、市產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委“全國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理網(wǎng)”對(duì)接,；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序,，加大對(duì)違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易的查處力度（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）,。

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 （二十五）逐步完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革,，合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市供水價(jià)格,，合理確定各類用水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度,，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用,、合理配置。通過(guò)成本監(jiān)審和測(cè)算,，逐步調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格,；推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)和征收方式改革（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

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 （二十六）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。加快制定信用體系建設(shè)整體規(guī)劃,，出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案；完善公共服務(wù)政策體系,，提高公共服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)政府公信力；加快推進(jìn)企業(yè),、個(gè)人征信體系和信用體系建設(shè),。研究建立信用信息公開和保護(hù)制度、社會(huì)信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機(jī)制,；建設(shè)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng),，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立健全失信約束和懲戒制度（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）,。

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 （二十七）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)法制建設(shè),。建立全社會(huì)共同參與的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，清理和廢止地方或部門制定的分割市場(chǎng)的地方性法規(guī),、規(guī)章和政策性文件,；繼續(xù)健全和完善保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,，加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)（責(zé)任單位：市工商局,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局）,。

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 六,、深化財(cái)政和投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

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 （二十八）深化財(cái)政體制改革,，完善公共財(cái)政制度,。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域投入,；深化預(yù)算管理體制改革，細(xì)化預(yù)算編制,，增強(qiáng)部門預(yù)算編制計(jì)劃性,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，逐步完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,；積極推進(jìn)市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，改革覆蓋率達(dá)100%,；大力推進(jìn)政府收支分類改革,；推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,；擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和參與式預(yù)算試點(diǎn)；改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體系（責(zé)任單位：市財(cái)政局）,。

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 （二十九）大力推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案程序，加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理,，推行項(xiàng)目公示制度,，擴(kuò)大代建制試點(diǎn)；繼續(xù)對(duì)全市固定資產(chǎn)投資采取“在地統(tǒng)計(jì)”管理模式,，健全對(duì)各區(qū),、縣（市）投資任務(wù)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化規(guī)模,；繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,，完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,，篩選81個(gè)投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目集中力量重點(diǎn)推進(jìn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。

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 七,、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，提高對(duì)外開放水平

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 （三十）深化外貿(mào)管理體制改革,，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,；大力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革,，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)；進(jìn)一步減少外貿(mào)行政審批,；制定出臺(tái)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后相關(guān)配套辦法,；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),；按照國(guó)家外貿(mào)“微調(diào)”政策要求,，認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出等政策措施，努力達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易平衡（責(zé)任單位：市商務(wù)局）,。

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 （三十一）完善“走出去”管理體制,。完善有利于企業(yè)“走出去”的體制、政策和服務(wù)環(huán)境,，鼓勵(lì)扶持龍頭骨干企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司,、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開辦分支機(jī)構(gòu),；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市,、符拉迪沃斯托克市、克拉斯諾亞爾斯克市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制,；發(fā)展美國(guó),、歐盟市場(chǎng)，加大對(duì)非洲,、中東和拉美市場(chǎng)的開發(fā),，加快發(fā)展對(duì)日、塞班經(jīng)合市場(chǎng),，重點(diǎn)開拓對(duì)韓國(guó)本土經(jīng)合市場(chǎng),，逐步建立和完善穩(wěn)定有效的國(guó)際營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)；積極引導(dǎo)和推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),；加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)管理,，積極發(fā)展技術(shù)勞務(wù)輸出（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。

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 （三十二）完善外商投資管理體制,。繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和政策措施,，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理,，建立企業(yè)訴求機(jī)制和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外來(lái)投資企業(yè)制度；有效利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、土地轉(zhuǎn)讓權(quán),、政府專項(xiàng)補(bǔ)償和BOT、TOT等形式,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入城市供排水,、垃圾處理、路橋建設(shè),、軌道交通,、公共交通、燃?xì)夂凸岬裙不A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融,、保險(xiǎn),、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,；積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶各園區(qū),；大力引進(jìn)跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)在哈建立總部、設(shè)立研發(fā)基地（責(zé)任單位：市經(jīng)合促進(jìn)局）,。

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 八,、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，維護(hù)群眾切身利益

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 （三十三）努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),。多渠道,、多方式開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè),、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點(diǎn)做好國(guó)有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,、國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員再就業(yè),；健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),；進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策,，擴(kuò)大扶持范圍；鼓勵(lì)自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè),；大力開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難群體就業(yè)；進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度,，加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè),，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員11萬(wàn)人（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

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 （三十四）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶；擴(kuò)大自由職業(yè),、靈活就業(yè)人員和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)員工參保人數(shù),，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保；探索農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法,，建立以個(gè)人賬戶為主,、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制；制定靈活就業(yè)人員借助基金補(bǔ)貼參保辦法,，進(jìn)一步降低參保門檻,，吸納靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)；逐步將未參保的破產(chǎn),、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,；加快制定城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的基本保障政策；調(diào)整待遇支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌基金支付范圍,，降低參保人員個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),；調(diào)整工傷保險(xiǎn)參保政策，將個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)范圍,；研究制定適合建筑企業(yè)等特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法,，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)監(jiān)察力度,；探索事業(yè)單位和民間非贏利組織參加工傷保險(xiǎn)的辦法和措施（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。全面實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快社會(huì)救助體系建設(shè),，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市民政局）,。

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 （三十五）加快供熱體制改革。落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》（建城〔2005〕220號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）,，出臺(tái)熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”供熱收費(fèi)制度改革和城市供熱保障實(shí)施方案,；研究制定建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造相關(guān)配套政策和實(shí)施方案，加大政府資金投入,，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公樓,、公共建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市供熱辦、市財(cái)政局、市建委）,。

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 （三十六）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,；推進(jìn)政事分開、管辦分開,、醫(yī)藥分開,、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理；貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)）,，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局,、市財(cái)政局）。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“藥品集中配送”和“藥品零差價(jià)”試點(diǎn)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市物價(jià)局）。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助,，適度發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）,。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，在抓好呼蘭,、雙城,、阿城、尚志4個(gè)區(qū),、縣（市）試點(diǎn)的同時(shí),，將試點(diǎn)擴(kuò)大到五常市、賓縣,、方正縣,、依蘭縣、延壽縣,、巴彥縣,、木蘭縣、通河縣和松北區(qū)9個(gè)區(qū),、縣（市）,；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局,、市財(cái)政局）。不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè),，進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)流通秩序（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）,。建立新的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

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 （三十七）深化教育體制改革,。進(jìn)一步推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，重點(diǎn)推進(jìn)市重點(diǎn)高中配額生制度改革、高中新課改,、職業(yè)教育學(xué)制改革試點(diǎn),；推進(jìn)招生、考試,、評(píng)價(jià)制度改革,，完善校長(zhǎng)、教師聘用交流管理機(jī)制,；逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展,；大力發(fā)展各類職業(yè)教育,，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到7.5萬(wàn)人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人,，職教畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到80%以上（責(zé)任單位：市教育局）。年均各類企業(yè)職工短期職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到95萬(wàn)人次（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）,。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的支持政策,；深化農(nóng)村教育教學(xué)改革，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制,；建立健全教育資助體系,，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)（責(zé)任單位：市教育局）。

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 （三十八）加快科技體制改革,。完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；篩選一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市科技局）,。由市財(cái)政投入5億元支持科技創(chuàng)新,，其中市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金由7500萬(wàn)元增加到1億元，市發(fā)展高新技術(shù)專項(xiàng)資金繼續(xù)按每年4000萬(wàn)元安排（責(zé)任單位：市財(cái)政局）,。大力推進(jìn)汽車電子,、電子信息、裝備制造、新材料,、食品安和生物醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展,，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),、科技資源信息共享,、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資等5大平臺(tái)建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）,。

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 （三十九）全面推進(jìn)文化體制改革,。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕14號(hào)），建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,；分類推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國(guó)有和國(guó)有控股骨干文化企業(yè),，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),；加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；加大對(duì)公共文化的投入,，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（責(zé)任單位：市文化局）,。