• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕12號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 《哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務會議研究同意,，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。

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 哈爾濱市人民政府



 二○○七年五月十七日??

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 哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見



 2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年,，也是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)黨的十六屆五中,、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照市委關于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見：

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 一,、指導思想和基本原則

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 （一）指導思想

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 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照“十一五”規(guī)劃關于經(jīng)濟體制改革的部署,，以轉(zhuǎn)變政府職能,、深化國有企業(yè)改革和加快社會領域體制改革為重點，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題,，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革,，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制和機制保障,。

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 （二）基本原則

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 ――堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向,，加大改革攻堅力度，提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調(diào)性,。

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 ――堅持以人為本,，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，把維護人民群眾的根本利益放在重要位置,，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,。

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 ――堅持以改革促發(fā)展,，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問題,。

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 ――堅持改革規(guī)范推進,，切實把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

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 ――堅持正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來,，確保各項改革平穩(wěn)和諧推進,。

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 二、加快推進行政管理體制改革,，切實轉(zhuǎn)變政府職能

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 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能,，建設服務型政府。完善公共服務體制,，改進公共服務方式（責任單位：市政府辦公廳）,。強化政府社會管理和公共服務職能，扎實推進文化,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管,、環(huán)境監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公用事業(yè)管理等重點領域體制改革的研究,，推動政府成為公共服務產(chǎn)品的提供者,、組織者和維護者；繼續(xù)推進政企分開,、政資分開,、政事分開，以及政府與行業(yè)組織和中介機構(gòu)分開,，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來,。進一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項,，簡化辦事程序,，創(chuàng)新政府管理服務方式；健全新增（減）審批事項申報,、會簽,、審批服務,、審批責任監(jiān)督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實現(xiàn)方式,，提高行政效率,；研究建立行政許可項目動態(tài)評估機制、新設定行政許可項目審查論證機制及審批和許可事項監(jiān)督管理機制（責任單位：市編委辦）,。

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 （四）加快建設法治政府,，全面推進依法行政。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，建立健全行政執(zhí)法責任追究、行政執(zhí)法依據(jù)公開和行政執(zhí)法評議考核制度,；完善行政復議制度和運行機制,，調(diào)整并加強行政復議機構(gòu)，開展行政復議委員會試點工作,，健全解決行政爭議化解矛盾的法定機制,；開展政府績效評估體系研究，通過政府立法,，建立政府績效管理制度（責任單位：市政府法制辦,、辦公廳、人事局,、財政局,、監(jiān)察局）。

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 （五）加快推行政務公開,，實現(xiàn)公共服務信息化,。加快編制政務公開目錄，促進辦事公開和行政權(quán)力公開透明運行,；加強制度建設,，建立健全政務公開預先審核、主動公開,、依法申請公開,、內(nèi)部公開、新聞發(fā)布等制度,；整合公開載體,，探索建立“一網(wǎng)、一廳,、一線,、一信、一冊”的“五個一”聯(lián)動公開模式（責任單位：市政府辦公廳）。制定電子政務統(tǒng)一規(guī)劃和政策,，加快電子政務建設（責任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）,。

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 （六）依法理順市區(qū)縣（市）管理權(quán)限，實現(xiàn)行政管理重心下移,。 合理劃分市,、區(qū)、縣（市）政府職責權(quán)限,，按照合法,、合理、權(quán)責一致和高效便民原則,，在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),，將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到區(qū),、縣（市）（責任單位：市政府法制辦）。

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 （七）分類推進事業(yè)單位改革,。 按照國家和省統(tǒng)一部署,，制定分類推進事業(yè)單位改革具體實施辦法，健全和完善相關配套政策,；穩(wěn)妥推進用人制度改革,，規(guī)范和完善聘用制度，積極推行崗位設置和管理制度,，健全新進人員公開招聘制度和在職人員競聘上崗制度,；扎實推進分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的崗位績效和分級分類管理收入分配制度,；繼續(xù)推進事業(yè)單位后勤服務社會化（責任單位：市人事局,、編委辦）。加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革,，重點推進文化,、衛(wèi)生等公共服務事業(yè)單位改革試點（責任單位：市發(fā)改委）。積極推進財政體制改革,，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則,，取消衛(wèi)生、城建等工作任務可以量化的單位人頭費,，按工作量或項目核定經(jīng)費（責任單位：市財政局）,。深入推進社會保障制度改革，加快養(yǎng)老保險制度改革步伐（責任單位：市勞動和社會保障局）,。

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 三,、進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的有效實現(xiàn)形式

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 （八）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高帶動力和影響力,。研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；建立國有資產(chǎn)合理流動機制,，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置,；加快劣勢企業(yè)退出，將國有優(yōu)良資產(chǎn)向基礎產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè),、強勢集團、關鍵領域集中,；加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，把調(diào)整改造的重點集中到對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用并能帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚的機械、醫(yī)藥,、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；培育和發(fā)展具有活力和競爭力的大公司、大企業(yè)集團,，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)（責任單位：市經(jīng)委、市政府國資委）,。

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 （九）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度；建立重大事項報告制度,；選擇市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司,、東輕公司等企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績和績效考核制度試點；建立國有資產(chǎn)收益收繳制度,，實施國有資本經(jīng)營預算制度,，對國有企業(yè)應上繳利潤、國有股紅利,、國企產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益進行收繳,；進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，選擇部分企業(yè)進行期權(quán),、股權(quán)試點,；加強資產(chǎn)與財務管理制度建設；堅持和完善監(jiān)事會制度,，適時選擇國有企業(yè)進行派駐監(jiān)事會試點（責任單位：市政府國資委）,。

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 （十）深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，以理順產(chǎn)權(quán)關系為核心,，深化公共客運等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)改革；進一步放開城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場,、經(jīng)營市場和作業(yè)市場,，引入競爭機制，打破壟斷,，加快市場化進程,；積極推進有條件的國有企業(yè)在境內(nèi)外上市；基本完成國有企業(yè)辦社會及輔業(yè)分離改制,；妥善調(diào)處改制企業(yè)遺留問題,，切實保障職工利益（責任單位：市政府國資委、市交通局,、市建委）,。

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 （十一）加快推進集體企業(yè)改革。積極組織推進國家“廠辦大集體改制試點”,；根據(jù)《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改制試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）要求,，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，進一步明確和細化改制目標,、責任分工及工作任務,，把握好政策宣傳、企業(yè)方案制定審批,、職工安置,、資產(chǎn)債務處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加快推進廠辦大集體改革（責任單位：市政府國資委,、市財政局,、市勞動和社會保障局）。進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬,，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，加快推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責任單位：市發(fā)改委）,。

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 （十二）大力發(fā)展個體,、私營等非公有制經(jīng)濟。 貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2006〕5號）,，不斷完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策,；繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件,，依法保護私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益,；實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設,；充分發(fā)揮“政,、產(chǎn),、學、研,、金,、介”相結(jié)合作用，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術服務平臺,，為非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐和服務,；繼續(xù)發(fā)揮擔保機構(gòu)對非公有制企業(yè)在融資擔保中的積極作用，適時成立“哈爾濱中小企業(yè)擔保協(xié)會”,；建立涵蓋科技人才、管理人才和各類高級人才的非公有制人才庫,，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障（責任單位：市中小企業(yè)局）,。

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 四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

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 （十三）全面深化農(nóng)村綜合改革,。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,；抓緊制定分流人員的社會保障,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障等配套措施；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增（責任單位：市編委辦,、市農(nóng)委）。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革,，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任,，合理調(diào)整政府間收入劃分，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難,，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財力均等化,，保證鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)（責任單位：市財政局、市農(nóng)委）,。推進農(nóng)村義務教育綜合改革（責任單位：市教育局,、市農(nóng)委）。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制,，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平,，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍（責任單位：市財政局、市農(nóng)委）,。

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 （十四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關系，依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益,，按照依法,、自愿,、有償原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),；穩(wěn)步推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,；加快推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷完善糾紛調(diào)處機制,；深入開展土地承包規(guī)范化管理,，提高規(guī)范化管理水平（責任單位：市農(nóng)委）。

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 （十五）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。 圍繞省內(nèi),、省外、國外3個市場,，大力拓展勞動力轉(zhuǎn)移空間,；利用與上海、大連,、北京等市建立多種經(jīng)貿(mào)合作的有利條件,，積極推介輸出勞動力資源；充分利用韓國,、日本,、俄羅斯親緣、地緣優(yōu)勢,，拓寬勞務輸出渠道,，積極向國外輸出勞務；引導農(nóng)民抓住農(nóng)閑時節(jié),，開展季節(jié)性打工,。全年爭取培訓農(nóng)民工35萬人，其中引導性培訓30.5萬人,，技能性培訓4.5萬人,；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人；轉(zhuǎn)移勞務收入實現(xiàn)62億元,，農(nóng)民人均勞務收入1200元（責任單位：市農(nóng)委）,。

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 （十六）積極清理化解鄉(xiāng)村債務。全面落實《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）,；深入開展調(diào)查研究,，摸清債務產(chǎn)生原因和債務底數(shù)，分析探索化債有效渠道,，研究提出化解鄉(xiāng)村債務的意見,；制訂切實可行的試點工作方案，適時開展化債試點（責任單位：市財政局,、市農(nóng)委）,。

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 （十七）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,。落實《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織意見的通知》（哈政辦發(fā)〔2005〕22號），市財政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬元作為專項資金,，用于鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織（責任單位：市財政局,、市農(nóng)委、市供銷社）,。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織登記注冊工作（責任單位：市工商局、市農(nóng)委,、市供銷社）,。對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織所需臨時性、季節(jié)性資金,，各金融機構(gòu)要按照有關規(guī)定積極給予貸款支持,，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務綠色通道,，推出小額農(nóng)貸業(yè)務，提供“一攬子貸款套餐”服務（責任單位：市金融辦,、市商業(yè)銀行）,。

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 （十八）繼續(xù)深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）,；積極推進落實政策性糧食財務掛賬從企業(yè)剝離工作,；加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對保留的骨干糧食購銷企業(yè)進行公司制改制,，實行國有獨資或國有控股經(jīng)營,，對非骨干國有糧食購銷企業(yè)采取改組聯(lián)合、股份制,、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營等多種形式全面放開搞活,；鼓勵非公有制企業(yè)參與糧食企業(yè)改制；提高糧食購銷市場化程度,，繼續(xù)培育壯大多元糧食購銷主體,，構(gòu)建糧食流通市場化新機制；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設,，完善提高市場載體功能,；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度,；發(fā)展購銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的糧食購銷集團（責任單位：市糧食局）,。

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 （十九）進一步深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點,。組織推進報批全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作,，爭取團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn),、賓西鎮(zhèn),、新發(fā)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)進入全國第二批發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)行列,；積極組織申報國家城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點,，按照國家發(fā)改委、國土資源部辦公廳《關于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號）和國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）要求,，按申報程序做好報批的各項基礎性工作,，力爭團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn),、興隆鎮(zhèn)被列入國土資源部“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”（責任單位：市發(fā)改委）,。同時對團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn),、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編,，將3個鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責任單位：市國土資源局、市城市規(guī)劃局）,。

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 五,、加快推進資源要素市場化，完善現(xiàn)代市場體系

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 （二十）大力發(fā)展地方金融市場,。進一步完善對農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸體系,，擴大小額信貸規(guī)模；充實民營企業(yè)擔?；?、中小企業(yè)擔保基金和“小巨人”企業(yè)擔?；?，做大融資擔保平臺；吸引股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在我市設立機構(gòu),、開展業(yè)務,；依托市股權(quán)登記托管中心，開展股權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)流動等融資試點,；鼓勵企業(yè)利用海內(nèi)外資本市場上市融資（責任單位：市金融辦）,。

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 （二十一）規(guī)范發(fā)展土地市場。健全市場化土地交易機制,，進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度,，規(guī)范協(xié)議出讓行為，限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地,；制定土地有償使用政策,，公布實施更新的基準地價,；貫徹落實新增建設用地使用費繳納標準和工業(yè)用地出讓最低標準；提倡凈地出讓,，確保市場競爭公平,；推進集體建設用地制度改革，規(guī)范集體建設用地使用權(quán)進入市場的政策措施,；穩(wěn)妥推進征地制度改革,，提高補償標準；進一步擴大土地使用權(quán)招,、拍,、掛出讓范圍，完善交易程序,；健全“統(tǒng)一收購,、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整理,、統(tǒng)一供應”制度，形成“一個渠道進水,，一個池子蓄水,，一個龍頭放水”的土地供應格局（責任單位：市國土資源局）。

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 （二十二）加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。按照省戶籍登記管理制度改革試點要求，制定出臺關于進一步深化戶籍登記管理制度改革意見,，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍登記管理體制（責任單位：市公安局）,。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,；深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革,，促進勞動者自主擇業(yè)、合理流動,；完善勞動力市場工資指導價制度,；健全勞動關系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制；繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費,，建立健全進城務工人員勞動權(quán)益保障制度,；繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資保障金存繳率達到90%以上,；制定出臺《哈爾濱市勞動合同規(guī)范化管理標準》,，建立和完善勞動合同統(tǒng)計、監(jiān)督管理和爭議處理制度（責任單位：市勞動和社會保障局）,。

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 （二十三）進一步加強人才市場建設,。進一步健全和完善人才市場服務體系建設,，大力發(fā)展社會中介服務機構(gòu)，加強對人才服務中介機構(gòu)的監(jiān)管,；推進人才服務機構(gòu)改革試點,；完善相關政策，大力引進各類專業(yè)人才,。拓展大學生就業(yè)渠道,，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率（責任單位：市人事局）,。

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 （二十四）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。進一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能，全面推行電子競價交易方式,，實現(xiàn)省、市產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)與國務院國資委“全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理網(wǎng)”對接,；加強產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易的查處力度（責任單位：市政府國資委）,。

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 （二十五）逐步完善資源環(huán)境價格形成機制,。推進水價改革，合理調(diào)整污水處理費標準和城市供水價格,，合理確定各類用水水資源費標準,，實行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度，實現(xiàn)水資源節(jié)約利用,、合理配置,。通過成本監(jiān)審和測算，逐步調(diào)整燃氣價格,；推進垃圾處理收費和征收方式改革（責任單位：市物價局）,。

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 （二十六）推進社會信用體系建設。加快制定信用體系建設整體規(guī)劃,，出臺社會信用體系建設總體方案,；完善公共服務政策體系，提高公共服務質(zhì)量,，增強政府公信力,；加快推進企業(yè)、個人征信體系和信用體系建設,。研究建立信用信息公開和保護制度,、社會信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機制；建設企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng),，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡,；建立健全失信約束和懲戒制度（責任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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 （二十七）推進市場經(jīng)濟秩序和市場法制建設。建立全社會共同參與的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序長效機制,；進一步完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，清理和廢止地方或部門制定的分割市場的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件,；繼續(xù)健全和完善保護,、促進公平競爭的相關法規(guī)和規(guī)章，加強市場法制建設（責任單位：市工商局,、市質(zhì)量技術監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)管局）。

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 六,、深化財政和投資體制改革,，完善宏觀調(diào)控體系

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 （二十八）深化財政體制改革，完善公共財政制度,。健全公共財政體制,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在公共服務領域投入,；深化預算管理體制改革,，細化預算編制，增強部門預算編制計劃性,，強化預算執(zhí)行剛性,，逐步完善財政預算績效評價體系；積極推進市本級國庫集中支付制度改革,，建立健全財政資金運行全過程監(jiān)控機制,，改革覆蓋率達100%；大力推進政府收支分類改革,；推進政府采購制度改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模,，進一步規(guī)范政府采購行為,；擴大財政支出績效評價改革試點和參與式預算試點；改革和完善財政支農(nóng)資金管理體系（責任單位：市財政局）,。

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 （二十九）大力推進投資體制改革,。進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和項目審批、核準,、備案程序,，加強和完善政府投資項目管理，推行項目公示制度，擴大代建制試點,；繼續(xù)對全市固定資產(chǎn)投資采取“在地統(tǒng)計”管理模式,，健全對各區(qū)、縣（市）投資任務目標考核和獎懲機制,；進一步擴大城市基礎設施項目市場化規(guī)模,；繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略，完善大項目推進機制,，篩選81個投資規(guī)模大,、拉動力強的大項目集中力量重點推進（責任單位：市發(fā)改委）。

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 七,、深化涉外經(jīng)濟體制改革,，提高對外開放水平

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 （三十）深化外貿(mào)管理體制改革，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。繼續(xù)完善口岸工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制,；大力推進區(qū)域通關改革，加快電子口岸建設和“大通關”建設,；進一步減少外貿(mào)行政審批,；制定出臺外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關配套辦法；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，加快推進進出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,；按照國家外貿(mào)“微調(diào)”政策要求，認真貫徹落實“寬”進“嚴”出等政策措施,，努力達到進出口貿(mào)易平衡（責任單位：市商務局）,。

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 （三十一）完善“走出去”管理體制。完善有利于企業(yè)“走出去”的體制,、政策和服務環(huán)境,，鼓勵扶持龍頭骨干企業(yè)到境外設立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地,、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開辦分支機構(gòu),；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、符拉迪沃斯托克市,、克拉斯諾亞爾斯克市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機制,；發(fā)展美國、歐盟市場,，加大對非洲,、中東和拉美市場的開發(fā)，加快發(fā)展對日,、塞班經(jīng)合市場,，重點開拓對韓國本土經(jīng)合市場，逐步建立和完善穩(wěn)定有效的國際營銷渠道和網(wǎng)絡；積極引導和推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭,；加強外派勞務培訓管理,，積極發(fā)展技術勞務輸出（責任單位：市商務局）。

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 （三十二）完善外商投資管理體制,。繼續(xù)完善相關法規(guī)和政策措施,，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，建立企業(yè)訴求機制和市領導聯(lián)系重點外來投資企業(yè)制度,；有效利用特許經(jīng)營權(quán),、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府專項補償和BOT,、TOT等形式,，引導和鼓勵國內(nèi)外資本進入城市供排水、垃圾處理,、路橋建設,、軌道交通、公共交通,、燃氣和供熱等公共基礎設施領域和金融,、保險、物流,、服務外包等現(xiàn)代服務領域,；積極支持高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶各園區(qū)；大力引進跨國公司和世界500強在哈建立總部,、設立研發(fā)基地（責任單位：市經(jīng)合促進局）,。

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 八、加快推進社會事業(yè)體制改革,，維護群眾切身利益

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 （三十三）努力擴大就業(yè)再就業(yè),。多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位,，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè),，重點做好國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,、國有關閉破產(chǎn)需要安置人員再就業(yè),；健全再就業(yè)援助制度,，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；進一步完善和落實再就業(yè)政策，擴大扶持范圍,；鼓勵自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位,，安排就業(yè)困難群體就業(yè),；進一步完善公共就業(yè)服務制度，加強街道社區(qū)勞動保障平臺建設,，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員11萬人（責任單位：市勞動和社會保障局）,。

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 （三十四）繼續(xù)完善社會保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，搞好做實個人賬戶,；擴大自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員和個體私營企業(yè)員工參保人數(shù),，爭取做到應保盡保,；探索農(nóng)民養(yǎng)老保險試點辦法，建立以個人賬戶為主,、保障水平適度,、繳費方式靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立失業(yè)預警機制,；制定靈活就業(yè)人員借助基金補貼參保辦法,，進一步降低參保門檻，吸納靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險,；逐步將未參保的破產(chǎn),、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍；加快制定城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的基本保障政策,；調(diào)整待遇支付標準和統(tǒng)籌基金支付范圍,，降低參保人員個人醫(yī)療費用負擔；調(diào)整工傷保險參保政策,，將個體工商戶納入工傷保險范圍,；研究制定適合建筑企業(yè)等特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險辦法，強力推進農(nóng)民工參加工傷保險,；進一步加大對農(nóng)民工參加工傷保險監(jiān)察力度,；探索事業(yè)單位和民間非贏利組織參加工傷保險的辦法和措施（責任單位：市勞動和社會保障局）。全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，加快社會救助體系建設,，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準（責任單位：市民政局）。

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 （三十五）加快供熱體制改革,。落實建設部等八部委《關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》（建城〔2005〕220號）和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）,，出臺熱費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革和城市供熱保障實施方案,；研究制定建筑節(jié)能和供熱計量改造相關配套政策和實施方案，加大政府資金投入,，加快推進政府機關辦公樓,、公共建筑節(jié)能改造和供熱計量改革試點（責任單位：市供熱辦、市財政局,、市建委）,。

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 （三十六）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化政府責任,，嚴格監(jiān)督管理,，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；推進政事分開,、管辦分開,、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開,；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系,；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理,；貫徹落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號）,，構(gòu)建以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系（責任單位：市衛(wèi)生局、市財政局）,。在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展“藥品集中配送”和“藥品零差價”試點（責任單位：市衛(wèi)生局,、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局）,。發(fā)展社會醫(yī)療救助,，適度發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)（責任單位：市衛(wèi)生局）。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,，在抓好呼蘭,、雙城、阿城,、尚志4個區(qū),、縣（市）試點的同時，將試點擴大到五常市,、賓縣,、方正縣、依蘭縣,、延壽縣,、巴彥縣、木蘭縣,、通河縣和松北區(qū)9個區(qū),、縣（市）,；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，加強縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設（責任單位：市衛(wèi)生局,、市財政局）,。不斷完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡和監(jiān)管體系建設，進一步整頓藥品生產(chǎn)流通秩序（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）,。建立新的醫(yī)藥價格形成機制（責任單位：市物價局）,。

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 （三十七）深化教育體制改革。進一步推進教育體制機制改革創(chuàng)新,，重點推進市重點高中配額生制度改革,、高中新課改、職業(yè)教育學制改革試點,；推進招生,、考試、評價制度改革,，完善校長,、教師聘用交流管理機制；逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域教育發(fā)展差距,，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展各類職業(yè)教育,，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達到7.5萬人,，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達到1.5萬人，職教畢業(yè)生一次就業(yè)率達到80%以上（責任單位：市教育局）,。年均各類企業(yè)職工短期職業(yè)技能培訓達到95萬人次（責任單位：市勞動保障局）,。進一步落實鼓勵民辦教育發(fā)展的支持政策；深化農(nóng)村教育教學改革,，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制,；建立健全教育資助體系，免除農(nóng)村義務教育階段中小學生全部學雜費（責任單位：市教育局）,。

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 （三十八）加快科技體制改革,。完善自主創(chuàng)新體制機制，增強自主創(chuàng)新能力,，加快建立以企業(yè)為主體,，以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系,；篩選一批重點企業(yè)進行創(chuàng)新型企業(yè)試點（責任單位：市科技局）,。由市財政投入5億元支持科技創(chuàng)新,，其中市應用技術研究與開發(fā)資金由7500萬元增加到1億元，市發(fā)展高新技術專項資金繼續(xù)按每年4000萬元安排（責任單位：市財政局）,。大力推進汽車電子,、電子信息、裝備制造,、新材料,、食品安和生物醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設和發(fā)展，建立產(chǎn)學研結(jié)合新機制,；加強技術研發(fā),、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化,、技術交易和科技投融資等5大平臺建設（責任單位：市科技局）,。

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 （三十九）全面推進文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號）,，建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,；分類推進公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制；完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，培育國有和國有控股骨干文化企業(yè),，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)；加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系,；加大對公共文化的投入,，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制（責任單位：市文化局）。