• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改投資[2005]907號
• 【發(fā)布日期】2005-05-25
• 【生效日期】2005-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制的通知

國家發(fā)展改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制的通知

(發(fā)改投資[2005]907號)





中央和國家機(jī)關(guān)各部門,、各有關(guān)單位：



 當(dāng)前，中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目因部門擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大規(guī)模,、提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致概算超支的現(xiàn)象較為突出,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）精神,，改進(jìn)和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資和項(xiàng)目管理，解決中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目概算超支等問題,，我委決定進(jìn)一步加強(qiáng)對中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理和投資概算控制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理工作重要性的認(rèn)識



 中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目是中央預(yù)算內(nèi)投資的重要方面,。管好,、用好中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)投資，有效控制項(xiàng)目概算和工程質(zhì)量,，是黨政機(jī)關(guān)各部門的共同責(zé)任,。當(dāng)前，全黨正在開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,，加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制是堅持“兩個務(wù)必”,，保持艱苦奮斗精神的具體體現(xiàn)。中央黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目管理和概算控制上應(yīng)成為所有建設(shè)項(xiàng)目的榜樣和典范,。



 針對當(dāng)前中央政府投資建設(shè)項(xiàng)目,，特別是中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目存在的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目概算超支等問題,，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,，改進(jìn)工作，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理和概算控制,。



 二、加強(qiáng)對工程設(shè)計的管理



 國家發(fā)展改革委對政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計概算的批復(fù)文件是建設(shè)項(xiàng)目開展工作的主要依據(jù),。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、總投資概算和其他控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守。項(xiàng)目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,，原則上在可行性研究報告,、初步設(shè)計等后續(xù)工作中不能突破。今后,，對于不按批復(fù)要求編報的可研報告或初步設(shè)計方案,，我委不予受理；對承擔(dān)編制可行性研究報告或初步設(shè)計方案的相關(guān)咨詢,、設(shè)計單位,，我委將視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰,。



 三,、加強(qiáng)對工程監(jiān)理的管理



 工程監(jiān)理單位的主要責(zé)任是依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,，對承擔(dān)施工的單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,，代表項(xiàng)目業(yè)主方實(shí)施監(jiān)督,。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，對項(xiàng)目使用單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn),，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為,，監(jiān)理單位有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目使用單位的上級主管部門和國家發(fā)展改革委報告,。對未及時制止和報告上述行為的監(jiān)理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù),，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰,。



 四、建立項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)察機(jī)制



 為解決中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目重前期審批、輕建設(shè)期管理的問題,，要建立項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)察機(jī)制,。



 （一）建立項(xiàng)目責(zé)任人制度。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始要由項(xiàng)目使用單位確定一名項(xiàng)目責(zé)任人（在立項(xiàng)批復(fù)文件中明確）,。項(xiàng)目責(zé)任人的主要職責(zé)是,，定期向我委報告建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的編報過程中,，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計變更,、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況,。



 （二）建立項(xiàng)目進(jìn)展情況報告制度。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開工后,，由項(xiàng)目責(zé)任人按季度定期向我委報告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和概算執(zhí)行情況,，主要是反映建設(shè)項(xiàng)目是否按國家批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、有無超概算等問題,。黨中央機(jī)關(guān),、國務(wù)院機(jī)關(guān)各部門的建設(shè)項(xiàng)目要同時將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況抄報中直管理局或國管局（項(xiàng)目進(jìn)展報告的具體格式附后）。



 （三）對投資和建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目,，我委可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對工程施工圖設(shè)計完成結(jié)構(gòu)安全審查后,，委托有關(guān)單位對施工圖設(shè)計是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案進(jìn)行復(fù)核。對不依據(jù)我委批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案進(jìn)行施工圖設(shè)計的項(xiàng)目,，我委將要求修改或重新進(jìn)行施工圖設(shè)計,，并暫停開工建設(shè)。



 （四）項(xiàng)目實(shí)施過程中,，如有重大設(shè)計變更和超概算因素（建設(shè)規(guī)模,、內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備,、材料選型等發(fā)生變化）,，必須事先向我委提交報告，履行報批手續(xù),。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的,，我委不再受理事后調(diào)概申請。



 （五）我委將派人不定期對在建項(xiàng)目進(jìn)行巡查,，實(shí)地了解項(xiàng)目建設(shè)情況,，并對項(xiàng)目進(jìn)展報告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。



 五,、加快推進(jìn)“代建制”



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神,，對政府投資的中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目將逐步推行“代建制”。即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,。近期我委將在中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行“代建制”試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。



 六,、對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰



 （一）對于投資規(guī)模較大,、建設(shè)期較長的項(xiàng)目，我委視情況委托咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中和完工后進(jìn)行中期和后期評價,。對超概嚴(yán)重的項(xiàng)目先進(jìn)行整改,，在未達(dá)到整改目標(biāo)之前一律不予驗(yàn)收，并暫停批準(zhǔn)概算調(diào)整,，也暫不批準(zhǔn)該部門其他項(xiàng)目,。



 （二）對管理混亂，超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算嚴(yán)重的項(xiàng)目使用單位，我委將給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，還要在媒體上曝光。



 （三）違反法律,、法規(guī)的,，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。



 本通知中的“中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目”,，是指由我委批復(fù)立項(xiàng)并安排投資,，黨中央、國務(wù)院各部門,、全國人大,、全國政協(xié)、最高人民法院,、最高人民檢察院機(jī)關(guān)以及直屬事業(yè)單位等為項(xiàng)目使用單位的建設(shè)項(xiàng)目（含京外項(xiàng)目）,。



 我委批復(fù)立項(xiàng)并安排投資的中央本級文化、教育,、衛(wèi)生,、廣播、體育等社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（含京外項(xiàng)目）參照本通知執(zhí)行,。



 上述規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。并自發(fā)出之日起執(zhí)行,。





 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

 二○○五年五月二十五日