• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-29
• 【生效日期】2005-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十九日





農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案



 農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,，下同）是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分,，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村公路快速發(fā)展,，但管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確,、責(zé)任不落實(shí),，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足,，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用,、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通,，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),，現(xiàn)就改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制提出以下方案：



 一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,，基本建立符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化,。



 二,、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制



 農(nóng)村公路原則上以縣級(jí)人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定,。



 （一）省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作,。



 （二）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。



 （三）縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù),。縣級(jí)人民政府交通主管部門沒(méi)有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的,，可委托省級(jí)或市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作,，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。



 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量,，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。



 三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,，加強(qiáng)資金使用管理



 （一）公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi),、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè),。具體按以下原則掌握：



 一是公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用）用于公路養(yǎng)護(hù)（含大中修,、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護(hù)）的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經(jīng)費(fèi)支出,，緩解公路養(yǎng)護(hù)資金緊張狀況,。



 二是省級(jí)人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元,，鄉(xiāng)道每年每公里3500元,，村道每年每公里1000元。目前實(shí)際高于上述標(biāo)準(zhǔn)的,，要維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),，不得降低。市,、縣交通主管部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi),、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),，由省級(jí)人民政府交通主管部門核定用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基數(shù),。



 （二）地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，安排必要的財(cái)政資金,，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些特殊困難地區(qū),，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度,，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加,。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，綜合平衡,，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。除市,、縣兩級(jí)財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi),、摩托車養(yǎng)路費(fèi)外,，其余資金全部由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；市,、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門,；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理,?？h級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管,。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),。



 四、實(shí)行管養(yǎng)分離,，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化



 （一）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,，成立公路養(yǎng)護(hù)公司,，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧,，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同,，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。



 （二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放,，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式,，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng),。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定,，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付,，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低,、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè),、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。



 五,、完善配套措施,，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行



 （一）抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策,、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律,，研究制訂指導(dǎo)性意見,。省級(jí)人民政府交通主管部門要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額,、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。市、縣交通主管部門也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),，制訂具體的管理制度和辦法,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則,，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制訂具體的實(shí)施方案，并報(bào)交通部,、發(fā)展改革委備案,。交通部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),，地方各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行,。