• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕186 號
• 【發(fā)布日期】2008-11-07
• 【生效日期】2008-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省科技政策落實行動方案

福建省科技政策落實行動方案

(閩政辦〔2008〕186 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省科技政策落實行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。



 二○○八年十一月七日





 福建省科技政策落實行動方案



 為進一步貫徹落實國家和省委、省政府制定的激勵自主創(chuàng)新各項政策,，推動全省科技進步,、促進自主創(chuàng)新，根據(jù)全省科技工作會議的部署,，2008年起在全省開展科技政策落實行動(以下簡稱“政策落實行動”),。具體方案如下：



 一、政策內(nèi)容



 國家和省激勵自主創(chuàng)新政策以營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境為中心,，以促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體為重點,，涵蓋了科技投入穩(wěn)定增長、稅收鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,、政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,、金融支持自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)風險投資,、科技創(chuàng)新人才激勵,、知識產(chǎn)權(quán)管理和保護、鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、發(fā)展科學技術(shù)普及事業(yè)等方面,。主要體現(xiàn)在：2006年2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號，以下簡稱《配套政策》）及國務(wù)院有關(guān)部門制訂的實施細則,，省委,、省政府2006年12月頒發(fā)的《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決定》（閩委發(fā)〔2006〕21號，以下簡稱《決定》）及省直有關(guān)部門制訂的增強自主創(chuàng)新能力實施細則,。這些政策力度大,、措施實、覆蓋面廣,，將為提高自主創(chuàng)新能力,，加快推進海峽西岸創(chuàng)新型省份建設(shè)構(gòu)建良好的政策環(huán)境。截至2008年上半年,，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺76個配套政策實施細則,。我省增強自主創(chuàng)新能力實施細則也在陸續(xù)出臺。各級各有關(guān)部門要把落實國家政策和本地區(qū)本部門好的經(jīng)驗做法相結(jié)合,，提高政策執(zhí)行的有效性,；要把梳理和整合本地區(qū)和本部門的現(xiàn)有政策與推進創(chuàng)新的機制相結(jié)合，強化政策的延續(xù)性和突破性,；要把切實幫助企業(yè)解決實際問題作為政策落實的出發(fā)點,，強化政策落實的針對性和服務(wù)性。



 二,、任務(wù)分工



 激勵自主創(chuàng)新政策的落實,，牽涉面廣，省直各有關(guān)部門,、各市縣既要明確分工,，又要加強配合，合力推進各項政策措施落到實處,。當前需要進一步落實的重點政策主要有：



 （一）科技投入穩(wěn)定增長政策,。優(yōu)化財政性科技投入結(jié)構(gòu)。加快建立財政投入為引導,、企業(yè)為主體的多元化,、多渠道、高效率的全社會科技投入體系,。各級財政用于科學技術(shù)的經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,。（省發(fā)展改革委、省科技廳,、省財政廳按職能分工負責,，各市,、縣、區(qū)政府配合）



 （二）稅收鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策,。宣傳,、落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策。研究解決企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行中存在的問題,，積極落實企業(yè)研究開發(fā)費所得稅前150％加計扣除政策,。（省科技廳牽頭,，省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳、省國稅局,、省地稅局分工負責）



 （三）政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策,。認真做好自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定及其政府采購產(chǎn)品目錄編制，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品在公開招標評審中享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。（省經(jīng)貿(mào)委,、省科技廳、省財政廳按職能分工負責）



 （四）金融支持自主創(chuàng)新政策,。落實《金融支持福建省企業(yè)自主創(chuàng)新的指導意見》（閩政文〔2007〕408號）精神,，引導商業(yè)性金融機構(gòu)采取具體措施支持自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。（中國人民銀行福州中心支行牽頭,，省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳配合）



 （五）創(chuàng)業(yè)風險投資政策,。貫徹落實國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》,，鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導資金作用,，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域，促進創(chuàng)業(yè)投資公司專業(yè)化,、市場化,、規(guī)范化發(fā)展。（省經(jīng)貿(mào)委負責,，省發(fā)展改革委,、省科技廳、省財政廳配合）



 （六）科技創(chuàng)新人才激勵政策,。改革和完善科技成果評價和科技人員業(yè)績考核制度,。建立健全知識、技術(shù),、管理等要素參與收益分配的激勵政策,。改革高等院?？蒲泄ぷ髁靠己宿k法，將發(fā)明專利作為職稱評聘,、表彰獎勵,、績效考核等方面的重要依據(jù)。（省教育廳,、省科技廳,、省人事廳等按職能分工負責）



 （七）知識產(chǎn)權(quán)管理,、保護政策,。建立健全與知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展工作需要相適應(yīng)的管理機構(gòu)和人員隊伍,，保障工作經(jīng)費,。研究編制本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略（規(guī)劃）綱要或?qū)嵤┮庖姟１Ｕ峡萍既藛T的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，依法獎勵職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或設(shè)計人,。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責，各設(shè)區(qū)市政府,、省知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組成員單位配合）



 （八）鼓勵省外,、境外企業(yè)和科研單位在閩建立研發(fā)機構(gòu)政策。鼓勵省外,、境外企業(yè),、高等院校、科研院所等在閩設(shè)立或聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu),，并與省內(nèi)科研機構(gòu)享受同等待遇,。（省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳共同牽頭,，省教育廳、省人事廳,、省國土資源廳,、省國稅局、省地稅局,、福州海關(guān),、中國人民銀行福州中心支行配合）



 （九）鼓勵和扶持高新技術(shù)企業(yè)政策。認真做好高新技術(shù)企業(yè)認定及其管理工作,，支持高新技術(shù)企業(yè)依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其有關(guān)規(guī)定,，享受稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳,、省國稅局,、省地稅局配合）



 （十）科教用品免征進口稅收政策。認真貫徹《科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定》（財政部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局令第44號）、《科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定》（財政部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局令第45號）等稅收優(yōu)惠政策，研究提出年度享受優(yōu)惠政策科教機構(gòu)名單,，簡化辦事手續(xù),，鼓勵科學研究,、教育投入,。（福州海關(guān)牽頭，省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省科技廳,、省財政廳,、省國稅局配合）



 三、工作要求



 科技政策落實行動,，旨在通過開展一系列政策制定,、宣傳、落實,、檢查活動,，并使之制度化、規(guī)范化,，逐步建立起科技政策落實檢查反饋的常態(tài)化機制,，在今后一段時期內(nèi)持續(xù)地推進我省激勵自主創(chuàng)新各項政策得到有效的貫徹落實。



 （一）提高思想認識,。各級各部門要把貫徹落實激勵自主創(chuàng)新政策,，作為當前提升我省自主創(chuàng)新能力,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作,、一件大事來抓，切實把開展“政策落實行動”列入本地區(qū),、本部門科技工作的重要議程,，加強領(lǐng)導,，精心組織，抓好落實,。各級各有關(guān)部門要制定詳細的實施方案,，指定責任單位和責任人，落實活動經(jīng)費來源,，確保“科技政策落實行動”各項工作順利開展,。



 （二）突出行動重點,。一抓延伸措施制定。各級各有關(guān)部門要圍繞《配套政策》和《決定》,，加快制定適合本地區(qū),、本部門實際的配套政策措施，推動形成有利于激勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和工作機制,。今年內(nèi),，確保我省第一批增強自主創(chuàng)新能力實施細則全部頒布實施。二抓政策宣傳,。各級各有關(guān)部門要以企業(yè)作為政策輔導和服務(wù)的主要對象,，通過采取辦班培訓、巡回宣傳,、信息簡報,、主流媒體展播等多種方式，積極開展激勵自主創(chuàng)新政策宣傳和培訓工作,，使廣大企業(yè),、科研機構(gòu)、高等院校及科研人員能夠充分知曉運用政策,、用好用足政策,，并從中受益。三抓政策落實,。各級各有關(guān)部門要加強調(diào)研,，認真梳理政策執(zhí)行中的熱點、難點問題,，做好國家,、省、市政策銜接與適用,，并在抓好貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上,，根據(jù)新的情況不斷完善、調(diào)整,，跟進必要措施,，確保國家和省激勵自主創(chuàng)新各項政策措施落到實處,。



 （三）注重工作實效。開展“政策落實行動”的主要目的在于檢查激勵自主創(chuàng)新政策落實實效,。衡量政策貫徹落實是否到位的標準,，關(guān)鍵是要看科技工作是否有推進，創(chuàng)新能力是否有提升,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性是否調(diào)動起來,，企業(yè)界、科技界是否從政策實施中得到實惠,。要通過開展政策落實行動,，逐步形成推動科技進步與自主創(chuàng)新工作合力，健全激勵科技進步與自主創(chuàng)新政策體系,，構(gòu)建科技政策宣傳省,、市、縣三級聯(lián)動模式,，建立科技政策跟蹤反饋與監(jiān)督落實機制,，為推進創(chuàng)新型省份建設(shè)營造良好的環(huán)境。



 （四）構(gòu)建長效機制,。各級各部門要以“政策落實行動”為契機,，積極開展政策落實督促檢查活動，及時總結(jié),、分析政策執(zhí)行的情況和問題,，不斷優(yōu)化和完善配套措施，切實建立起科技政策執(zhí)行效果評估與跟蹤反饋制度,，通過政策驅(qū)動促進本地區(qū),、本部門自主創(chuàng)新。各設(shè)區(qū)市人民政府,、省直有關(guān)部門每年12月份要對本年度貫徹執(zhí)行激勵創(chuàng)新政策情況進行“回頭看”,，總結(jié)經(jīng)驗、查擺不足,、落實整改,，并形成書面報告，向省科技廳報備,。