• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)漁發(fā)[2008]13號
• 【發(fā)布日期】2008-04-29
• 【生效日期】2008-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的通知

(農(nóng)漁發(fā)[2008]13號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆建設(shè)兵團漁業(yè)主管廳（局）,，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：



 新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（第87號主席令,，以下簡稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行,。為切實做好《水污染防治法》貫徹實施工作,，進(jìn)一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、提高思想認(rèn)識，切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念



 水域是漁業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ),，水域環(huán)境是決定漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個重要因素,。多年來，各級漁業(yè)部門堅持科學(xué)發(fā)展觀,，依據(jù)法律賦予的職責(zé),，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，查處漁業(yè)污染事故,，取得了一定成效,。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，不斷增加的工農(nóng)業(yè)污染,、生活廢水排放導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，重特大漁業(yè)水域污染事故頻繁發(fā)生,，給水生生物資源,、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大損失。切實加強水域生態(tài)環(huán)境保護已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù),。



 《水污染防治法》除保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定外，又將漁業(yè)主管部門增列為依法對有關(guān)水污染防治工作實施監(jiān)督管理的職能部門,，進(jìn)一步強化了漁業(yè)主管部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護,、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的職責(zé),，這對于推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,、加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、促進(jìn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。各級漁業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想，切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念,，按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的要求,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行法律職責(zé),，積極發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型漁業(yè)，為建設(shè)全面小康社會作出有益的貢獻(xiàn),。



 二,、采取有效措施,，加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理



 《水污染防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府可以對重要漁業(yè)水體劃定保護區(qū),，并采取措施保護水質(zhì)環(huán)境,。在重要漁業(yè)水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口,。新建,、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,。涉及漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時,，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)主管部門的意見,。



 各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的要求，進(jìn)一步加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理工作,。要積極加強與環(huán)境保護等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，完善工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，參與并配合開展對有關(guān)工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審核,。對影響較大的工程建設(shè)項目,，要在組織專家進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出意見及相關(guān)的補償和修復(fù)措施,，并督促落實,。要組織開展對在漁業(yè)水域新建、改建,、擴建和已建排污口項目的監(jiān)督檢查,，督促落實相關(guān)環(huán)境影響評價要求，確保重要漁業(yè)水體的保護區(qū)不受污染,。要積極開展水生生物產(chǎn)卵場,、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調(diào)查監(jiān)測,，科學(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水體,，并及時向社會公布，具備條件的地方應(yīng)報請同級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布,。要進(jìn)一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),，加大對排污口、水上工程建設(shè)項目和重要漁業(yè)水體等重點區(qū)域的監(jiān)測力度,，有效監(jiān)視監(jiān)控重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況,。



 三、逐步加強規(guī)范,，推動漁業(yè)船舶水污染防治工作



 《水污染防治法》將船舶污染作為水污染防治的一個重要方面單獨作了規(guī)定,，并根據(jù)有關(guān)部門職責(zé)分工,，明確規(guī)定由漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的水污染防治工作。



 各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》要求,，結(jié)合漁業(yè)船舶造檢航管理工作,，健全相關(guān)管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作,。要指導(dǎo)和督促漁業(yè)船舶所有人，嚴(yán)格按照漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則要求,，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備,、油污水艙或柜和垃圾貯集器，嚴(yán)禁將油污水和垃圾直接排放到水中,。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督,、漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度,，重點加強漁港水域環(huán)境保護,，對漁港油污水接收處理單位實行監(jiān)督管理；對在漁港水域內(nèi)從事漁業(yè)船舶水上拆解活動的,，按照《行政許可法》要求,，實施行政許可和監(jiān)督檢查。對漁業(yè)船舶造成水污染事故的,，要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰,；其他船舶造成水污染事故給漁業(yè)造成損害的，要積極參與和配合海事管理機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理,。



 四,、推廣健康養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護



 為了構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，減少和避免因養(yǎng)殖規(guī)模,、密度過大造成局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化,、出現(xiàn)污染的現(xiàn)象，《水污染防治法》與現(xiàn)行《漁業(yè)法》相銜接,，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提出了保護水域生態(tài)環(huán)境的要求,。



 漁業(yè)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合水污染防治的總體要求,，科學(xué)規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量,，依法加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護養(yǎng)殖水域環(huán)境,。要積極推進(jìn)養(yǎng)殖證制度,。尚未發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的地方要結(jié)合國家對水域的統(tǒng)一規(guī)劃,，加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，及時向社會公告,，依法確定水域灘涂的養(yǎng)殖功能,。要加快推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，積極做好水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃,，突出科學(xué)布局、控制養(yǎng)殖容量,，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念,、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用全價顆料飼料,，推廣科學(xué)的給飼技術(shù),，限制冰鮮小雜魚直接投喂，減少自身污染,。要加強養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度,，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息。要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能,，尤其是在治理湖泊富營養(yǎng)化方面的積極作用,。



 五、強化監(jiān)督檢查,，依法調(diào)查處理漁業(yè)污染事故



 《水污染防治法》保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定,，同時賦予漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)查處理權(quán)和行政處罰權(quán)，并授權(quán)漁業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,，對因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理,。為加強弱勢群體的保護，《水污染防治法》同時規(guī)定,，因水污染引起的損害賠償訴訟,，由排污者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這對于受到污染損害而又難以尋找污染者進(jìn)行索賠的漁業(yè)生產(chǎn)者是非常重要的法律保護措施之一,。



 各級漁業(yè)行政主管部門要依法加強漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理,，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故信息報告及應(yīng)急處理工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，建立完善突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機制,，積極應(yīng)對和妥善處理漁業(yè)污染事故,。要切實提高應(yīng)急處理能力，加強污染水域生態(tài)應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,，及時采取有效措施減少污染損害,，確保食品安全。要進(jìn)一步強化漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)管理，科學(xué)評估水生生物資源生態(tài)及漁業(yè)生產(chǎn)損失,，提出補償和修復(fù)方案,。對企事業(yè)單位違反《水污染防治法》規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的,，要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰,。在事故處理中，要充分運用水污染損害賠償訴訟中由排污方承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定,，引導(dǎo)和幫助漁民維護合法權(quán)益,；對于污染造成天然漁業(yè)資源及生態(tài)損失的，要積極代表國家提出賠償或補償損失要求,，并督促落實資金和相關(guān)補救措施,。對當(dāng)事人請求進(jìn)行污染事故損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛調(diào)解處理的，要依法妥善予以調(diào)解,。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平



 《水污染防治法》在賦予漁業(yè)主管部門更多職責(zé)的同時,，也對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求,。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)務(wù)必要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實做好《水污染防治法》的貫徹實施工作,，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。要以此為契機,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，努力把全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提高到一個新的水平,，為促進(jìn)我國漁業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),。



 各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際,，制定本地區(qū)本單位的貫徹實施計劃。要按照《水污染防治法》的規(guī)定,，組織對現(xiàn)行有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修訂。切實做好《水污染防治法》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作，采取各種形式,，組織本單位干部,、職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向廣大漁民群眾深入宣傳《水污染防治法》，特別是有關(guān)保護水域生態(tài)環(huán)境的要求以及污染事故損害賠償?shù)姆梢?guī)定,，讓漁民了解和掌握法律的精神實質(zhì),，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)，并自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益,。各級漁業(yè)行政主管部門要主動向同級人民政府匯報,，并與環(huán)保、海事等部門主動溝通配合,，加強工作協(xié)調(diào),。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗,、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)開展統(tǒng)一行動,，密切配合，切實做好貫徹實施的各項工作,。



 各地在貫徹實施過程中,，要加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào),、檢查落實工作,。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部,。



 二○○八年四月二十九日