• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]148號
• 【發(fā)布日期】2007-07-24
• 【生效日期】2007-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省第一次全國污染源普查方案

福建省第一次全國污染源普查方案

(閩政辦[2007]148號)





各縣、市（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 福建省第一次全國污染源普查領導小組辦公室制定的《福建省第一次全國污染源普查方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十四日



福建省第一次全國污染源普查方案





 根據(jù)國務院《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）、《關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）,，以及省政府《關(guān)于認真做好第一次全國污染源普查的通知》（閩政〔2007〕5號）等文件精神,，制定本方案。



 一,、普查工作目標



 全面掌握各類污染源的數(shù)量,、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量,、排放去向,、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況,；為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,，促進污染源信息共享機制的建立,，為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度,、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件,；根據(jù)普查結(jié)果,，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高各級環(huán)保行政主管部門,，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力,，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系,。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,，提高全民族環(huán)境保護意識,。



 二,、普查時點、對象,、范圍和內(nèi)容



 （一）普查時點



 普查時點：2007年12月31日,。



 時期資料：2007年度。



 （二）普查對象與范圍



 污染源普查對象為福建省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源,、農(nóng)業(yè)源,、生活源和集中式污染治理設施。



 1.工業(yè)源



 主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位,。



 工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。



 重點污染源范圍：（1）有重金屬,、危險廢物,、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè),、農(nóng)副食品加工業(yè),、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè),、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè),、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè),、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè),、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè),、醫(yī)藥制造業(yè),、化學纖維制造業(yè),、交通運輸設備制造業(yè),、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè),、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè),、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè),、黑色金屬礦采選業(yè),、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè),、水的生產(chǎn)和供應業(yè),、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè),、計算機及其它電子設備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè),。



 一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè),。



 2.農(nóng)業(yè)源



 主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),。



 農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè),、棉麻等種植業(yè),、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料,、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查,。



 畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶,、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。



 3.生活源



 主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染,。



 第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè),、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染,、理發(fā)及美容保健,、洗浴、攝影擴印,、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）,、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關(guān)事業(yè)單位,、機動車,、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。



 城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū),、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水,、生活垃圾排放量的調(diào)查,。



 4.集中式污染治理設施



 集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等,。



 （三）普查內(nèi)容



 1.工業(yè)源



 （1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等,；



 （2）原材料消耗情況,，包括水的使用和消耗量，能源（煤,、油,、電,、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量,，主要有毒有害原輔材料消耗量等,；



 （3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類,、產(chǎn)量等,；



 （4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐,、窯爐等設施,，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施,，以及這些設施的種類,、數(shù)量和規(guī)模；



 （5）各類污染物產(chǎn)生,、治理,、排放、綜合利用情況,，各類污染治理設施建設,、運行及投入情況等；



 （6）污染物排放監(jiān)測情況,，包括監(jiān)測點位,、時間、頻次,，污染物種類和排放濃度,、排放量等。



 2.農(nóng)業(yè)源



 （1）樣本的基本情況,，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等,；



 （2）產(chǎn)、排污情況,，包括化肥,、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,，飼料餌料投放情況,，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等,；



 （3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況,、投入和運行情況等,。



 3.生活源



 （1）排污單位基本情況,，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生,、排放情況,，污染治理情況等；



 （2）城市（設區(qū)市）為單位的機動車排氣污染情況等,；



 （3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量,、污染物排放情況，生活供水量,、排水量及污染物濃度等,。



 4.集中式污染治理設施



 單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況,，污染物的處理處置量等情況,，滲濾液、污泥,、焚燒殘渣的產(chǎn)生,、處置及利用情況等。



 （四）普查污染物種類



 按照全面普查,、突出重點的原則,，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物,。具體是：



 1.廢水：化學需氧量（COD）,、氨氮、石油類,、揮發(fā)酚,、汞、鎘,、鉛,、砷、六價鉻,、氰化物,；



 造紙、農(nóng)副食品加工,、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）,；



 城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷,、總氮、五日生化需氧量（BOD5）,。



 2.廢氣：煙塵,、工業(yè)粉塵,、二氧化硫、氮氧化物,；電解鋁,、水泥、陶瓷,、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物,；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。



 3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）,、冶煉廢渣,、粉煤灰、爐渣,、煤矸石,、尾礦、放射性廢渣等類別,；



 4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏,、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣；



 5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,，放射源,；



 6.農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮,、總銅,、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥,。



 三,、普查技術(shù)路線和步驟



 （一）普查技術(shù)路線



 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,，省里指導,、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。



 1.對工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源,、集中污染治理設施,，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量,。



 對其他工業(yè)源,，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量,。對污染物排放量小,、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。



 2.對農(nóng)業(yè)源,，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全省的農(nóng)業(yè)面源污染情況,。



 3.對生活源,，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量,。



 居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口,、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量,。



 （二）普查步驟



 普查工作總體時間安排為2006年10月至2009年7月，分為三個階段進行,。



 1.準備階段（2006.10～2007.12）：



 （1）組建機構(gòu)（2007年3月～2007年8月）



 省,、設區(qū)市、縣（市,、區(qū)）逐級建立污染源普查領導小組及其辦公室（以及下簡稱“普查機構(gòu)”）,，抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。



 （2）落實經(jīng)費（2007年3月～2007年9月）



 各級普查機構(gòu)根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費預算,，向同級人民政府財政部門申報,，各級財政部門按國務院和省政府通知要求，核定經(jīng)費,，納入預算,，按時撥付。



 （3）技術(shù)準備（2007年3月～12月）



 －－制定普查方案,，確定普查技術(shù)路線,，各地普查機構(gòu)根據(jù)需要制定本地區(qū)普查實施方案（2007年3月～9月）；



 －－開展污染源監(jiān)測,，各級環(huán)保局組織對占全省污染物排放量65%以上的污染源開展監(jiān)測,，污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄（2007年3月～12月）,；



 －－制定各類污染源普查有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，編印普查技術(shù)手冊（2007年3月～12月）；



 （4）培訓（2007年8月～12月）



 培訓工作分級負責,，各級普查工作人員都必須經(jīng)過培訓,，持證上崗。



 （5）普查指導員,、普查員的聘用（2007年8月～12月）



 各級普查機構(gòu)從環(huán)境管理,、科研,、監(jiān)察、監(jiān)測等部門及行業(yè),、企業(yè)環(huán)保人員中抽調(diào)有一定業(yè)務能力、責任心強的同志任普查指導員,，負責指導與審核普查員的工作,；普查員可從污染源普查領導小組成員單位、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員,、環(huán)保協(xié)管員,、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會青年中招聘，經(jīng)考核合格后聘用,。



 （6）污染源清查及普查前的準備工作（2007年11月～12月）



 各級普查機構(gòu)做好普查表填報前的準備工作,，包括清查企業(yè)及其它污染源普查單位的名錄；普查對象要整理原始記錄和臺帳,，核查主要生產(chǎn)設備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況,。



 （7）宣傳動員（2007年3月～12月）



 各級普查機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定并印發(fā)“污染源普查宣傳方案”,，開展宣傳動員工作,，宣傳工作要貫徹普查工作的始終，包括全面普查和總結(jié)發(fā)布階段,。



 2.全面普查階段（2008.1～2008.12）



 （1）各級普查機構(gòu)會同有關(guān)部門組織力量對普查單位進行調(diào)查和檢查,，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)活動單位、生活污染源和農(nóng)業(yè)源,，防止漏報,，為普查資料的填報做好充分準備（2008年1月～2月）；



 （2）全省各普查單位填報普查表,，市,、縣普查機構(gòu)進行數(shù)據(jù)錄入，各級普查機構(gòu)進行數(shù)據(jù)審核,、匯總（2008年2月～6月）,；



 （3）省、市普查機構(gòu)分別按一定比例對污染源普查質(zhì)量進行抽查,，抽查不合格的地區(qū)要重新進行普查（2008年4月～6月）,；



 （4）各設區(qū)市普查領導小組辦公室負責將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總，報省級普查領導小組辦公室（2008年6月底前）,；



 （5）省級普查機構(gòu)匯總?cè)∥廴驹雌詹閿?shù)據(jù),，報國務院普查領導小組辦公室（2008年7月底前）；



 （6）配合國務院普查領導小組辦公室對我省污染源普查數(shù)據(jù)進行抽查,，基本完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總,。（2008年8月～12月）；



 3.總結(jié)發(fā)布階段（2009.1～2009.7）



 （1）各級普查機構(gòu)對污染源數(shù)據(jù)進一步校核、匯總,，建立污染源普查數(shù)據(jù)庫,，建成污染源管理信息系統(tǒng)，編制工作總結(jié)和技術(shù)報告,；發(fā)布普查結(jié)果,。



 （2）各級普查機構(gòu)進行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，開展自下而上的驗收和評比,。



 四,、普查組織及實施



 （一）基本原則



 全省統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作,，地方分級負責,，各方共同參與。



 （二）組織機構(gòu)



 省政府成立第一次全國污染源普查領導小組,，負責普查的組織和實施工作,。第一次污染源普查工作在領導小組的領導下進行。普查領導小組辦公室設在省環(huán)保局,，負責普查工作的業(yè)務指導和督促檢查,，主要職責是：



 1.組織擬訂全省污染源普查方案，經(jīng)省污染源普查領導小組審定后組織實施,；



 2.制定和組織實施全省污染源普查各階段工作方案,；



 3.組織開展全省污染源普查工作的宣傳報道和培訓；



 4.對各設區(qū)市的污染源普查工作進行業(yè)務指導,、督促檢查和驗收,；



 5.向省領導小組提交普查報告，根據(jù)省領導小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù),。



 縣級以上人民政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室,，按照省污染源普查領導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作,。



 普查中,，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、居民委員會有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員,，并充分發(fā)揮農(nóng)村國土、建設,、規(guī)劃,、環(huán)保協(xié)管員的作用。



 （三）部門分工



 普查工作由全省污染源普查領導小組統(tǒng)一領導下,，加強部門分工協(xié)作,。省環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全省污染源普查工作,，負責擬定全省污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，組織普查工作培訓,，負責污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總,、分析和結(jié)果發(fā)布,，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查地方污染源普查工作,，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作,，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項：



 宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動,；



 經(jīng)貿(mào)部門,、發(fā)展改革部門共同配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用,；



 公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析,、應用；



 財政部門負責普查經(jīng)費預算審核,、安排和撥付,，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；



 建設部門參與生活源普查,，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查,；



 農(nóng)業(yè)部門、海洋漁業(yè)部門,、環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)源的普查,；



 工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息；



 環(huán)保部門負責工業(yè)源,、生活源和危險廢物處置廠的普查,；



 統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計,，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作,；



 省軍區(qū)后勤部負責按全國的統(tǒng)一要求，組織軍隊,、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查,。



 （四）培訓



 省級普查辦負責各級普查辦負責人和骨干以及省、設區(qū)市級普查培訓教師的培訓,。設區(qū)市普查辦負責本級和縣級普查辦普查工作人員的培訓,。做到所有普查工作人員都要經(jīng)過培訓,。



 培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物,，普查技術(shù)路線,，普查方法，各類普查表格和指標的解釋,、填報方法,，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等,。



 （五）質(zhì)量保證



 省污染源普查領導小組辦公室根據(jù)國務院污染源普查領導小組辦公室的規(guī)定,，制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評價的標準,，指導全省普查質(zhì)量控制工作,。



 地方各級污染源普查機構(gòu)應當根據(jù)省里的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,，設立專門的質(zhì)量控制崗位,，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。



 省污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,，在各主要環(huán)節(jié),，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全省及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù),。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,，必須重新組織調(diào)查。



 （六）宣傳動員



 各級污染源普查辦公室要按照國務院,、省政府通知精神和《全省污染源普查宣傳方案》的要求,，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,，加強領導，明確責任,，精心策劃,，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式,，確保宣傳效果,。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動,，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終,。



 廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構(gòu),，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作,。其他各類法人單位應當指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報,。各有關(guān)單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。



 五,、普查經(jīng)費



 全省污染源普查所需經(jīng)費由各級人民政府共同負擔,，并列入相應年度的財政預算。各市,、縣（區(qū)）級人民政府要認真落實普查作經(jīng)費并列入相應年度財政預算,，確保污染源普查各項工作的順利完成。



 省級財政安排的經(jīng)費主要用于：普查工作的組織和協(xié)調(diào),；制定總體方案,、編制各項普查技術(shù)實施方案；編印全省各類污染源普查表格,、普查員工作手冊和培訓教材,，對各級普查辦負責人和普查骨干以及省、設區(qū)市級普查培訓教師的培訓,；開展宣傳工作；普查數(shù)據(jù)的匯總,、加工,、分析和建檔；建立省級污染源動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),；省級環(huán)境監(jiān)測部門承擔的國控,、省控重點污染源數(shù)據(jù)的采集、分析測試,、質(zhì)量控制,。



 各市、縣（區(qū)）普查經(jīng)費按任務分工由各級財政部門安排,，主要用于：各地普查方案制定,，組織動員、培訓,，入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集,、分析測試和質(zhì)量控制工作，設備購置,，數(shù)據(jù)錄入,、校核、加工,、檢查驗收,、總結(jié)、表彰等,。省級財政對享受財政一般轉(zhuǎn)移支付的縣,、市以及財力困難的縣,、市所需普查經(jīng)費給予適當?shù)闹С帧?


 六、普查資料的填報和管理



 所有污染源普查對象都必須按時,、如實填報普查數(shù)據(jù),，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠,，虛報,、瞞報、拒報,、遲報,，或偽造、篡改普查資料的,，應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,。



 此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤,，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù),。