• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2014]34號
• 【發(fā)布日期】2014-03-12
• 【生效日期】2014-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案管理辦法的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案管理辦法的通知 
建質(zhì)[2014]34號
 
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委（建交委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案管理工作，提高城市軌道交通建設(shè)工程風險事故的應(yīng)急處置能力,，我部制定了《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 
 
2014年3月12日
 
城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案管理辦法

 第一章 總則
 第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案（以下簡稱應(yīng)急預案）管理，完善應(yīng)急預案體系,，增強應(yīng)急預案的針對性,、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》等有關(guān)法規(guī),、規(guī)定，制定本辦法,。
 第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）,、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預案編制,、評審,、發(fā)布、備案,、培訓,、演練,、評估和修訂等工作適用本辦法。
 第三條 應(yīng)急預案管理應(yīng)當遵循綜合協(xié)調(diào),、分級負責、屬地為主,、企地銜接,、動態(tài)管理的原則。
 第四條 應(yīng)急預案應(yīng)當符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級預案的規(guī)定，符合工作實際和工程項目實際情況,。
 第二章 預案編制和內(nèi)容
 第五條 應(yīng)急預案體系包括綜合應(yīng)急預案,、工程項目應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案。
 建設(shè)主管部門應(yīng)當編制本部門綜合應(yīng)急預案,；
 建設(shè)單位應(yīng)當編制本單位綜合應(yīng)急預案,，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預案；
 施工單位應(yīng)當編制所承擔工程項目的綜合應(yīng)急預案,，并按工程事故,、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預案，同時制定事故現(xiàn)場處置方案,。
 第六條 各類應(yīng)急預案編制內(nèi)容各有側(cè)重,。
 綜合應(yīng)急預案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則,、組織機構(gòu),、預案體系、事故分級,、監(jiān)測預警,、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障,、培訓,、演練與評估等，是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件,。
 工程項目應(yīng)急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預先制定的工作方案,。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責任人、風險防范和監(jiān)測,、信息報告,、預警響應(yīng)、應(yīng)急處置,、人員疏散組織和路線,、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點,。
 現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預先制定的方案,。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實施步驟,。側(cè)重于細化企業(yè)先期處置,，明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán),；嚴格遵守安全規(guī)程,，科學組織有效施救，確保救援人員安全,，并強化救援現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場處置方案是工程項目應(yīng)急預案的技術(shù)支持性文件。
 第七條 編制應(yīng)急預案應(yīng)當在開展風險評估,、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進行,。質(zhì)量安全風險類別見附件。
 第八條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位,、施工單位編制的應(yīng)急預案應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預案相銜接,。
 第九條 應(yīng)急組織機構(gòu),、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單,、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當及時更新,，確保信息準確有效。建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位,、施工單位可根據(jù)實際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新與管理,。
 第三章 預案評審和發(fā)布
 第十條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當對各自編制的綜合應(yīng)急預案組織評審,。工程項目應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審,。
 第十一條 評審人員應(yīng)當包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員,。
 評審人員與應(yīng)急預案編制單位不得存在隸屬關(guān)系,。
 第十二條 評審的主要內(nèi)容包括：
 （一）應(yīng)急預案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,，是否與有關(guān)應(yīng)急預案進行了銜接,；
 （二）主體內(nèi)容是否完備,，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確,；
 （三）風險評估及防范措施是否具有針對性,；
 （四）響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明,、管用可行,；
 （五）應(yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行,。
 評審后應(yīng)形成書面評審意見。
 第十三條 應(yīng)急預案發(fā)布前,，編制單位應(yīng)當征求預案涉及的其他部門和單位意見,。
 第十四條 應(yīng)急預案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負責人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定,。
 第十五條 應(yīng)急預案發(fā)布后,，編制單位應(yīng)當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。
 第四章 預案備案
 第十六條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當在綜合應(yīng)急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi),，向有關(guān)單位備案,。
 （一）建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；
 （二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預案報送建設(shè)主管部門備案,；
 （三）施工單位綜合應(yīng)急預案報送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案,。
 第十七條 應(yīng)急預案備案時，應(yīng)當提交以下材料：
 （一）應(yīng)急預案文本及電子文檔,；
 （三）應(yīng)急預案評審意見,。
 第五章 演練和培訓
 第十八條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式,，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。
 第十九條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當制定應(yīng)急預案演練計劃,，結(jié)合實際情況定期組織預案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預案演練,；建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次,，視情況可加大演練頻次,。
 第二十條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當對應(yīng)急預案演練進行評估,，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，對應(yīng)急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當有書面記錄,，并及時存檔,。
 鼓勵委托第三方進行演練評估。
 第二十一條 建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急預案和相關(guān)知識的培訓,，至少每年組織一次，并留存培訓記錄,。應(yīng)急預案培訓應(yīng)覆蓋預案所涉及的相關(guān)單位和人員,。建設(shè)主管部門應(yīng)當監(jiān)督檢查培訓開展情況。
 第六章 評估和修訂
 第二十二條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度,，分析評價預案內(nèi)容的針對性,、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理,。
 第二十三條 有下列情況之一的,，應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當修訂預案，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔,。
 （一）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準,、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
 （二）應(yīng)急指揮機構(gòu),、主要負責人及其職責發(fā)生調(diào)整的,；
 （三）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；
 （四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全風險發(fā)生較大變化的,；
 （五）城市軌道交通工程設(shè)計方案,、施工工法等發(fā)生較大變化的；
 （六）在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,，需要作出調(diào)整的,；
 （七）應(yīng)急預案編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。
 第二十四條 對組織指揮體系與職責,、應(yīng)急處置程序,、主要處置措施、分類分級標準等重要內(nèi)容進行修訂的,，應(yīng)當按本辦法規(guī)定進行評審和備案,。 
 第七章 人力和經(jīng)費保障
 第二十五條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機構(gòu)和人員負責應(yīng)急預案的編制、評審,、備案,、培訓、演練,、評估和修訂等工作,。
 第二十六條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預案編制,、評審,、培訓、演練,、評估和修訂等工作所需經(jīng)費納入預算,，統(tǒng)籌安排；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預案要求落實相應(yīng)的應(yīng)急物資,、裝備及隊伍，保證相應(yīng)費用的投入,。確保專款專用,，不得挪用,。
 第八章 附 則
 第二十七條 縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際制定實施細則,。
 第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋,。
 第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
 
附件：
城市軌道交通工程質(zhì)量安全風險類別
 一,、工程施工風險
 （一）明挖法施工風險
 主要從工程及水文地質(zhì),、圍護結(jié)構(gòu)施工,、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除,、土方開挖,、主體結(jié)構(gòu)施工等進行風險分析。重點分析永久結(jié)構(gòu),、圍護結(jié)構(gòu)（圍護樁,、連續(xù)墻等）、邊坡,、支撐構(gòu)件（錨索,、圍檁,、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性,，以及基坑進水,、基底隆起的風險。
 （二）盾構(gòu)法施工風險
 主要從工程及水文地質(zhì),、盾構(gòu)吊裝,、盾構(gòu)始發(fā)和到達、盾構(gòu)開倉及換刀,、管片拼裝,、電瓶車運輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進行風險分析,。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性,、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進水的風險,。
 （三）礦山法施工風險
 主要從工程及水文地質(zhì),、豎井開挖、隧道開挖,、爆破作業(yè),、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進行風險分析,。重點分析冒頂,、片幫、涌水,、模板支架坍塌的風險,。
 （四）高架段施工風險
 主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工,、墩身施工,、架橋機架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè),、預應(yīng)力張拉等進行風險分析,。重點分析模板支架穩(wěn)定性。
 （五）軌行區(qū)及機電安裝施工風險
 主要分析軌行區(qū)吊裝,、鋪軌,、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設(shè)備吊裝,、運輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風險,。
 （六）其他施工風險
 主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷,、臨時建筑物搭建,、臨時電路架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆,、起重傷害、機械傷害,、觸電,、腳手架垮塌,、物體打擊,、高空墜落、火災,、車輛傷害,、爆炸傷害（鍋爐、容器,、瓦斯,、炸藥）等風險。
 二,、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風險
 （一）自然環(huán)境風險
 主要包括：天氣災害風險,、地震災害風險、地質(zhì)災害風險以及河湖海洋災害風險等,。
 （二）周邊環(huán)境風險
 主要包括：工程鄰近的建（構(gòu)）筑物,、地下管線、橋梁,、隧道、道路,、軌道交通設(shè)施等風險,。