• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2014]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-03-12
• 【生效日期】2014-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知 
建質(zhì)[2014]34號(hào)
 
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委（建交委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高城市軌道交通建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處置能力,，我部制定了《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 
 
2014年3月12日
 
城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

 第一章 總則
 第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理,，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī),、規(guī)定,，制定本辦法,。
 第二條 縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）,、建設(shè)單位,、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制,、評(píng)審,、發(fā)布、備案,、培訓(xùn),、演練、評(píng)估和修訂等工作適用本辦法,。
 第三條 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào),、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,、企地銜接,、動(dòng)態(tài)管理的原則,。
 第四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)預(yù)案的規(guī)定,，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。
 第二章 預(yù)案編制和內(nèi)容
 第五條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案,、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,。
 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案；
 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,；
 施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故,、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)制定事故現(xiàn)場處置方案。
 第六條 各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重,。
 綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)工作的總體安排,。主要規(guī)定工作原則,、組織機(jī)構(gòu),、預(yù)案體系,、事故分級(jí)、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置,、應(yīng)急保障,、培訓(xùn),、演練與評(píng)估等，是應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件,。
 工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案,。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人,、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測、信息報(bào)告,、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置,、人員疏散組織和路線,、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救,、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn),。
 現(xiàn)場處置方案是指針對(duì)某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序,、技術(shù)措施及實(shí)施步驟,。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán),；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救,，確保救援人員安全,，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件,。
 第七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別見附件,。
 第八條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接,。
 第九條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單,、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息準(zhǔn)確有效,。建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理,。
 第三章 預(yù)案評(píng)審和發(fā)布
 第十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審,。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評(píng)審。
 第十一條 評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員,。
 評(píng)審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系,。
 第十二條 評(píng)審的主要內(nèi)容包括：
 （一）應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接,；
 （二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理,；責(zé)任分工是否合理明確,；
 （三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施是否具有針對(duì)性；
 （四）響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理,，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡明,、管用可行；
 （五）應(yīng)急保障資源是否完備,，應(yīng)急保障措施是否可行,。
 評(píng)審后應(yīng)形成書面評(píng)審意見。
 第十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見,。
 第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定,。
 第十五條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。
 第四章 預(yù)案備案
 第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi),，向有關(guān)單位備案。
 （一）建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案,；
 （二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門備案,；
 （三）施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。
 第十七條 應(yīng)急預(yù)案備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
 （一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔,；
 （三）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見。
 第五章 演練和培訓(xùn)
 第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
 第十九條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練,。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練,；建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次,，視情況可加大演練頻次,。
 第二十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估,，并針對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見,。評(píng)估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄,，并及時(shí)存檔。
 鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估,。
 第二十一條 建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，至少每年組織一次,，并留存培訓(xùn)記錄,。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況,。
 第六章 評(píng)估和修訂
 第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。
 第二十三條 有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔,。
 （一）有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；
 （二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
 （三）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的,；
 （四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的,；
 （五）城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的,；
 （六）在事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,，需要作出調(diào)整的；
 （七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
 第二十四條 對(duì)組織指揮體系與職責(zé),、應(yīng)急處置程序,、主要處置措施、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的,，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案,。 
 第七章 人力和經(jīng)費(fèi)保障
 第二十五條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制,、評(píng)審,、備案、培訓(xùn),、演練,、評(píng)估和修訂等工作。
 第二十六條 建設(shè)主管部門,、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制,、評(píng)審、培訓(xùn),、演練,、評(píng)估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排,；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資,、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入,。確保?？顚Ｓ茫坏门灿?。
 第八章 附 則
 第二十七條 縣級(jí)以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,，結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
 第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋,。
 第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。
 
附件：
城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別
 一,、工程施工風(fēng)險(xiǎn)
 （一）明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)
 主要從工程及水文地質(zhì),、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水,、支撐架設(shè)及拆除,、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu),、圍護(hù)結(jié)構(gòu)（圍護(hù)樁、連續(xù)墻等）、邊坡,、支撐構(gòu)件（錨索,、圍檁、鋼支撐）,、模板支架的穩(wěn)定性,，以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險(xiǎn),。
 （二）盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)
 主要從工程及水文地質(zhì),、盾構(gòu)吊裝,、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá),、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝,、電瓶車運(yùn)輸,、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性,、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體,、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險(xiǎn)。
 （三）礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)
 主要從工程及水文地質(zhì),、豎井開挖,、隧道開挖、爆破作業(yè),、聯(lián)絡(luò)通道施工,、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析冒頂,、片幫,、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險(xiǎn),。
 （四）高架段施工風(fēng)險(xiǎn)
 主要從工程及水文地質(zhì),、基礎(chǔ)施工、墩身施工,、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè),、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性,。
 （五）軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)
 主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌,、安裝,、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝,、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險(xiǎn),。
 （六）其他施工風(fēng)險(xiǎn)
 主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷,、管線拆改遷、臨時(shí)建筑物搭建,、臨時(shí)電路架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害,、機(jī)械傷害,、觸電、腳手架垮塌,、物體打擊、高空墜落,、火災(zāi),、車輛傷害,、爆炸傷害（鍋爐,、容器、瓦斯,、炸藥）等風(fēng)險(xiǎn)。
 二,、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 （一）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 主要包括：天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等,。
 （二）周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 主要包括：工程鄰近的建（構(gòu)）筑物、地下管線,、橋梁,、隧道、道路,、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn),。