• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2006〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-22
• 【生效日期】2006-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知的通知 

(哈政綜〔2006〕35號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，中直、省屬在哈單位,，駐哈部隊(duì)：



 為切實(shí)做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作，促進(jìn)我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?



 一,、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步完善住房保障體系?



 （一）調(diào)整完善住房總體發(fā)展規(guī)劃。由市房產(chǎn)住宅局會(huì)同發(fā)展改革,、建設(shè),、城市規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整完善“十一五”期間住房總體發(fā)展規(guī)劃,，針對(duì)不同群體,，進(jìn)一步細(xì)化多層次的住房供應(yīng)體系，明確普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼,、廉租住房的總體發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。?



 （二）進(jìn)一步明確住房建設(shè)規(guī)劃,。由市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，并會(huì)同市房產(chǎn)住宅,、國(guó)土等部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃,、住房發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制訂住房建設(shè)規(guī)劃,，明確 “十一五”期間特別是2006,、2007年的普通商品住房規(guī)劃布局和建設(shè)指標(biāo)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后于2006年9月底前向社會(huì)公布,，同時(shí)報(bào)省建設(shè)廳和國(guó)家建設(shè)部備案,。?



 （三）加強(qiáng)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。自2006年6月1日起,，凡新審批,、新開(kāi)工的商品住房總面積中，套型建筑面積（指單套住房的建筑面積,，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成）90平方米以下住房面積所占比重,，必須達(dá)到70%以上。市城市規(guī)劃部門(mén)要落實(shí)新建商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，確定套型結(jié)構(gòu)比例要求,。對(duì)不符合條件的，市發(fā)改委不予核準(zhǔn),，市城市規(guī)劃部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；對(duì)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書(shū),，建設(shè)主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證,，房產(chǎn)住宅部門(mén)不得核發(fā)預(yù)售許可證。對(duì)過(guò)去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目,，區(qū)別規(guī)劃用地性質(zhì)、項(xiàng)目布局,，因地制宜地進(jìn)行套型結(jié)構(gòu)調(diào)整,。?



 （四）嚴(yán)抓土地供應(yīng)管理。由市國(guó)土局會(huì)同市房產(chǎn)住宅,、城市規(guī)劃等部門(mén)依據(jù)年度住房建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃,，落實(shí)年度土地供應(yīng)計(jì)劃。要積極調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保證普通商品住房土地供應(yīng),，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。同時(shí)要繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng),，嚴(yán)格限制低密度,、大套型住房土地供應(yīng)。要嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,，抓好土地出讓管理,。由市城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度,、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，作為土地出讓的前置條件，落實(shí)到新開(kāi)工商品住房項(xiàng)目,。?



 （五）積極發(fā)展普通商品住房建設(shè),。“十一五”期間,，要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足我市居民自住需求的中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房。其套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重,，必須達(dá)到項(xiàng)目住房總面積的70%以上,。要按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)的總體要求，合理安排普通商品住房布局,。同時(shí),，適度調(diào)控住房?jī)r(jià)格，對(duì)符合條件的普通商品住房項(xiàng)目,，推行招投標(biāo)試點(diǎn)工作,，即在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上,，采取競(jìng)地價(jià),、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位,。單位自建住房和部隊(duì)建房項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，按普通商品住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。?



 （六）進(jìn)一步完善住房保障措施,。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房覆蓋面,，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，多渠道籌集資金和房源,，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全部解決1929戶(hù)人均住房使用面積7平方米以下的廉租戶(hù)住房問(wèn)題,。抓好經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼工作，力爭(zhēng)年內(nèi)為3000個(gè)家庭發(fā)放補(bǔ)貼資金約1億元,，以后逐年遞增,。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好已經(jīng)政府組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理和銷(xiāo)售管理工作,。規(guī)范單位自建住房和部隊(duì)建房管理,，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為,。進(jìn)一步發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng),，多渠道增加中低價(jià)位,、中小套型住房供應(yīng)。?



 二,、采取綜合手段,，加強(qiáng)對(duì)住房需求的引導(dǎo)和調(diào)控?



 （一）嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理,，“十一五”期間,，市區(qū)內(nèi)平均每年城市房屋拆遷規(guī)模原則上控制在100萬(wàn)平方米左右。適度把握舊城改造速度,，按照城市總體規(guī)劃,，把新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為主線，合理控制拆遷規(guī)模和進(jìn)度,，降低被動(dòng)性住房需求,。要注重維護(hù)群眾的合法利益，在沒(méi)有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下,，不得實(shí)施拆遷,。繼續(xù)實(shí)行拆遷補(bǔ)償最低保障制度，使最困難的被拆遷群眾得到妥善安置,。?



 （二）進(jìn)一步發(fā)揮稅收,、信貸對(duì)住房需求的引導(dǎo)和調(diào)控作用。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《通知》中有關(guān)稅收,、信貸的各項(xiàng)政策規(guī)定,，密切配合，抓好稅收征管,，切實(shí)執(zhí)行有區(qū)別的住房消費(fèi)信貸政策,，合理引導(dǎo)和調(diào)控群眾的住房需求。?



 （三）開(kāi)展住房狀況調(diào)查工作,。由市房產(chǎn)住宅局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局和各區(qū)政府,，以抽樣調(diào)查為主要方式，力爭(zhēng)于9月底前完成住房狀況調(diào)查,，以全面掌握我市住房總量、結(jié)構(gòu),、居住條件,、消費(fèi)特征等信息，為科學(xué)制訂住房建設(shè)規(guī)劃,，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供全面,、詳實(shí)、可靠的依據(jù),。?（四）建立健全市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度,，合理引導(dǎo)群眾的消費(fèi)預(yù)期,。要進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字房產(chǎn)”工程建設(shè)，加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用,。全方位抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè),。市統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)住宅部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，定期公布市場(chǎng)供求和房?jī)r(jià)情況,，全面、及時(shí),、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息,。要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，客觀,、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念。對(duì)提供虛假信息,、惡意炒作,、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理,。?



 三,、加大管理力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?



 （一）加大對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地和房源行為的整治力度,。要充分發(fā)揮土地,、信貸政策的調(diào)節(jié)作用，按照《通知》的有關(guān)要求,，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸管理,，加大閑置土地處置力度，重點(diǎn)治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地和房源的行為,。?



 （二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程監(jiān)管,。堅(jiān)持從源頭抓起，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理制度,，全面提高企業(yè)綜合素質(zhì),。采取綜合配套政策，整合各部門(mén)力量,，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,，綜合治理，堅(jiān)決制止和打擊私建濫建,、套取拆遷補(bǔ)償?shù)倪`法行為,，依法規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為。大力推行新建住宅交付使用管理制度,，切實(shí)為購(gòu)房群眾把好交付使用關(guān),。?



 （三）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法,、違規(guī)行為。加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理,，繼續(xù)實(shí)行預(yù)售許可證制度,，重點(diǎn)查處開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證非法預(yù)售或變相預(yù)售行為；加強(qiáng)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，推行買(mǎi)賣(mài)合同聯(lián)機(jī)備案和交易信息公示制度,，重點(diǎn)查處開(kāi)發(fā)企業(yè)惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)行為,。嚴(yán)禁將購(gòu)買(mǎi)的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓?zhuān)患訌?qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管,，規(guī)范資金使用行為；加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理,，廣告發(fā)布單位要對(duì)房地產(chǎn)廣告內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行必要的審查,，杜絕虛假?gòu)V告和其他違法、違規(guī)廣告,；加強(qiáng)房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)管理,，嚴(yán)格審查參展企業(yè)信用情況和參展項(xiàng)目的合法性；加強(qiáng)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售合同管理,，規(guī)范合同文本,，落實(shí)購(gòu)房“實(shí)名制”，重點(diǎn)查處合同欺詐,，利用虛假合同套取銀行貸款,，偷逃稅款等違法、違規(guī)行為,；加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,。市房產(chǎn)住宅,、物價(jià)、工商等部門(mén)要密切配合,，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，從2006年下半年起，用1年左右時(shí)間集中開(kāi)展1次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng),，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信,、行為規(guī)范、監(jiān)管有力,、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。市監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督檢查,，建立健全責(zé)任追究制度,，嚴(yán)肅查處違法,、違規(guī)行為。?



 四,、落實(shí)工作措施,，全力做好宏觀調(diào)控工作?



 （一）提高抓好宏觀調(diào)控工作重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)改善群眾居住條件,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中也存在局部地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)于集中,、房地產(chǎn)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范,、一些歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決等問(wèn)題。因此,，各部門(mén)要將思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái),，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控工作，繼續(xù)保持我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展,，為“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。?



 （二）全面落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)工作措施。各部門(mén),、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神和國(guó)家有關(guān)部委制定的配套政策,，并結(jié)合自身工作實(shí)際，全力抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),，確保中央的各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處,。?



 （三）理順住宅與房地產(chǎn)業(yè)的管理體制。為加強(qiáng)政府對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的集中統(tǒng)一管理,，充分發(fā)揮計(jì)劃對(duì)全市房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用,，確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成立哈爾濱市住宅與房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的組織實(shí)施工作,，加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效,、調(diào)控有力的管理體制和工作機(jī)制,。???



 哈爾濱市人民政府



 二○○六年九月二十二日