• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕40號
• 【發(fā)布日期】2012-08-06
• 【生效日期】2012-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
國發(fā)〔2012〕40號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
 現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 國務(wù)院
 2012年8月6日
 
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
 為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束,，應(yīng)對全球氣候變化,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃,。
 一、現(xiàn)狀與形勢
 （一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效,。
 “十一五”時期,，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口,。各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,，采取有效措施,，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo),，節(jié)能減排工作取得了顯著成效,。
 ——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g,，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59,，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
 ——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢,?！笆晃濉逼陂g，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%,；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%,、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%,。
 ——促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%,，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%,，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。
 ——推動了技術(shù)進步,。2010年與2005年相比,，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%,，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%,。
 ——節(jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期,，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸,，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%,。
 ——能效水平大幅度提高,。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時,，下降10.0%,；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%,；水泥綜合能耗下降28.6%,；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%,。
 ——環(huán)境質(zhì)量有所改善,。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%,，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%,。
 ——為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻,。“十一五”期間,，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸,，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負(fù)責(zé)任大國的良好形象,。
 “十一五”時期,，我國節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系,、技術(shù)支撐體系,、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立,，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強,。
 （二）存在的主要問題。
 一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足,，片面追求經(jīng)濟增長,，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠,，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系,，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識不深入、政策措施不落實,、監(jiān)督檢查不力,、激勵約束不強等問題。
 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢?！笆晃濉逼陂g,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%,，高耗能,、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實現(xiàn),。
 三是能源利用效率總體偏低,。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上,。2010年全國鋼鐵、建材,、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%,。
 四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格,、財稅,、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全,，創(chuàng)新驅(qū)動不足,，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。
 五是基礎(chǔ)工作薄弱,。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善,，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設(shè)滯后,，監(jiān)測,、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要,。
 （三）面臨的形勢,。
 “十二五”時期如未能采取更加有效的應(yīng)對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化,。從國內(nèi)看,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級,，我國能源需求呈剛性增長,，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出,，節(jié)能減排工作難度不斷加大,。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面,，貿(mào)易保護主義抬頭,，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出,。另一方面,，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起,，不少發(fā)達國家大幅增加投入,，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈,。
 雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇,?？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高,，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升,，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善,，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件,。要充分認(rèn)識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇,，大力推進節(jié)能減排,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力,。
 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
 （一）指導(dǎo)思想,。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度,、顯著減少主要污染物排放總量,、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制,；堅持強化責(zé)任,、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合,，建立健全有效的激勵和約束機制,；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步,、強化工程措施,、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率,，顯著減少污染物排放,；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、市場有效驅(qū)動,、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。
 （二）基本原則,。
 強化約束,，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標(biāo)任務(wù),，加強評價考核,，強化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
 控制增量,，優(yōu)化存量,。進一步完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格能評,、環(huán)評審查，抑制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長,，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能,，實施節(jié)能減排重點工程,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
 完善機制,，創(chuàng)新驅(qū)動,。健全節(jié)能環(huán)保法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價格,、財稅,、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，形成有效的激勵和約束機制,，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力,。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制,，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化,。
 分類指導(dǎo)，突出重點,。根據(jù)各地區(qū),、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施,。突出抓好工業(yè),、建筑、交通,、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能,，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動重點行業(yè),、重點流域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治,，有效減少主要污染物排放總量,。
 （三）總體目標(biāo),。
 到2015年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）,?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
 2015年,，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,，比2010年的2551.7萬噸,、2267.8萬噸各減少8%,，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸,；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸,、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸,、2273.6萬噸各減少10%,，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸,。
 （四）具體目標(biāo),。
 到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右,，建筑,、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制,，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達到先進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達到世界先進水平（見表1）。風(fēng)機,、水泵,、空壓機、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到國內(nèi)或國際先進水平,，空調(diào),、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平,。工業(yè)重點行業(yè),、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。
表1 “十二五”時期主要節(jié)能指標(biāo)



 
指標(biāo)
 
 
單位
 
 
2010年
 
 
2015年
 
 
變化幅度/變化率
 


工業(yè)
 
 
 
 


 單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗
% 
 
 
[-21%左右］


 火電供電煤耗
克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時
333
325
-8


 火電廠廠用電率
%
6.33
6.2
-0.13


 電網(wǎng)綜合線損率
%
6.53
6.3
-0.23


 噸鋼綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤
605
580
-25


 鋁錠綜合交流電耗
千瓦時/噸
14013
13300
-713


 銅冶煉綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
350
300
-50


 原油加工綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
99
86
-13


 乙烯綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
886
857
-29


 合成氨綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
1402
1350
-52


 燒堿（離子膜）綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
351
330
-21


 水泥熟料綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
115
112
-3


 平板玻璃綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱
17
15
-2


 紙及紙板綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
680
530
-150


 紙漿綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
450
370
-80


 日用陶瓷綜合能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
1190
1110
-80


建筑
 
 
 
 


 北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積
億平方米
1.8
5.8
4


 城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率
%
1
15
14


交通運輸
 
 
 
 


 鐵路單位運輸工作量綜合能耗
噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里
5.01
4.76
[-5%］


 營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里
7.9
7.5
[-5%］


 營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里
6.99
6.29
[-10%］


 民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里
0.450
0.428
[-5%］


公共機構(gòu)
 
 
 
 


 公共機構(gòu)單位建筑面積能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米
23.9
21
[-12%］


 公共機構(gòu)人均能耗
千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人
447.4
380
[15%］


終端用能設(shè)備能效
 
 
 
 


 燃煤工業(yè)鍋爐（運行）
%
65
70～75
5～10


 三相異步電動機（設(shè)計）
%
90
92～94
2～4


 容積式空氣壓縮機輸入比功率
千瓦/（立方米·分-1）
10.7
8.5～9.3
-1.4～-2.2


 電力變壓器損耗
千瓦
空載：43
負(fù)載：170
空載：30～33
負(fù)載：151～153
-10～-13
-17～-19


 汽車（乘用車）平均油耗
升/百公里
8
6.9
-1.1


 房間空調(diào)器（能效比）
-
3.3
3.5～4.5
0.2～1.2


 電冰箱（能效指數(shù)）
%
49
40～46
-3～-9


 家用燃?xì)鉄崴鳎嵝剩?/span>
%
87～90
93～97
3～10



 注：[ ］內(nèi)為變化率,。 
表2 “十二五”時期主要減排指標(biāo)



 
指 標(biāo)
 
 
單 位
 
 
2010年
 
 
2015年
 
 
變化幅度/變化率
 


工業(yè)
 
 
 
 


 工業(yè)化學(xué)需氧量排放量
萬噸
355
319
[-10%］


 工業(yè)二氧化硫排放量
萬噸
2073
1866
[-10%］


 工業(yè)氨氮排放量
萬噸
28.5
24.2
[-15%］


 工業(yè)氮氧化物排放量
萬噸
1637
1391
[-15%］


 火電行業(yè)二氧化硫排放量
萬噸
956
800
[-16%］


 火電行業(yè)氮氧化物排放量
萬噸
1055
750
[-29%］


 鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量
萬噸
248
180
[-27%］


 水泥行業(yè)氮氧化物排放量
萬噸
170
150
[-12%］


 造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量
萬噸
72
64.8
[-10%］


 造紙行業(yè)氨氮排放量
萬噸
2.14
1.93
[-10%］


 紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量
萬噸
29.9
26.9
[-10%］


 紡織印染行業(yè)氨氮排放量
萬噸
1.99
1.75
[-12%］


農(nóng)業(yè)
 
 
 
 


 農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量
萬噸
1204
1108
[-8%］


 農(nóng)業(yè)氨氮排放量
萬噸
82.9
74.6
[-10%］


城市
 
 
 
 


 城市污水處理率
%
77
85
8



 注：[ ］內(nèi)為變化率,。
 三、主要任務(wù)
 （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
 ——抑制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電,、鋼鐵,、水泥、造紙,、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模,，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保,、土地,、安全等準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審,，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制,。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目,，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè),，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目,，要責(zé)令停止生產(chǎn),，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水,。嚴(yán)格控制高耗能,、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量,、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù),，對電力、鋼鐵,、造紙,、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建,、擴建項目實施排污量等量或減量置換,。優(yōu)化電力、鋼鐵,、水泥,、玻璃、陶瓷,、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局,。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入,。
 ——淘汰落后產(chǎn)能,。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦,、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸,、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸,、水泥產(chǎn)能3.7億噸,、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）,。制定年度淘汰計劃,，并逐級分解落實,。對稀土行業(yè)實施更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線,，推進形成合理開發(fā),、有序生產(chǎn)、高效利用,、技術(shù)先進,、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制,，對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè),，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn),，加大淘汰落后產(chǎn)能力度,。
表3 “十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能一覽表



 
行 業(yè)
 
 
主要內(nèi)容
 
 
單位
 
 
產(chǎn)能
 


電力
大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組,，單機容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組,，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，設(shè)計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組
萬千瓦
2000


煉鐵
400立方米及以下煉鐵高爐等
萬噸
4800


煉鋼
30噸及以下轉(zhuǎn)爐,、電爐等
萬噸
4800


鐵合金
6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐,、鐵合金精煉電爐等
萬噸
740


電石
單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐
萬噸
380


銅（含再生銅）冶煉
鼓風(fēng)爐,、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等
萬噸
80


電解鋁
100千安及以下預(yù)焙槽等
萬噸
90


鉛（含再生鉛）冶煉
采用燒結(jié)鍋,、燒結(jié)盤,、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝等
萬噸
130


鋅（含再生鋅）冶煉
采用馬弗爐,、馬槽爐,、橫罐、小豎罐等進行焙燒,、簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等
萬噸
65


焦炭
土法煉焦（含改良焦?fàn)t）,，單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）
萬噸
4200


水泥（含熟料及磨機）
立窯,，干法中空窯,，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等
萬噸
37000


平板玻璃
平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）
萬重量箱
9000


造紙
無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線,，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線,，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等
萬噸
1500


化纖
2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線,，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線,，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等
萬噸
59


印染
未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線,，使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備,、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機,、連續(xù)染色機，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等
億米
55.8


制革
年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮,、年加工藍(lán)濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線
萬標(biāo)張
1100


酒精
3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）
萬噸
100


味精
3萬噸/年以下味精生產(chǎn)線
萬噸
18.2


檸檬酸
2萬噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)線
萬噸
4.75


鉛蓄電池（含極板及組裝）
開口式普通鉛蓄電池生產(chǎn)線,，含鎘高于0.002%的鉛蓄電池生產(chǎn)線，20萬千伏安時/年規(guī)模以下的鉛蓄電池生產(chǎn)線
萬千伏安時
746


白熾燈
60瓦以上普通照明用白熾燈
億只
6



 ——促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度,，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造,。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻,。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能,，打造綠色低碳品牌。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。
 ——調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),。促進天然氣產(chǎn)量快速增長,，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用,，加強油氣戰(zhàn)略進口通道,、國內(nèi)主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲備庫建設(shè),。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，有序引導(dǎo)高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，減少長距離輸煤輸電,。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電。加快風(fēng)能,、太陽能,、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能,、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用,，加快分布式能源發(fā)展，提高電網(wǎng)對非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年,，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%,。
 ——推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),，推進規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。到2015年,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個百分點,。推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右,。
 （二）推動能效水平提高。
 ——加強工業(yè)節(jié)能,。堅持走新型工業(yè)化道路,，通過明確目標(biāo)任務(wù)、加強行業(yè)指導(dǎo),、推動技術(shù)進步,、強化監(jiān)督管理，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能,。
 電力,。鼓勵建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù),。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)役機組和電網(wǎng)技術(shù)改造,，降低廠用電率和輸配電線損,。
 煤炭。推廣年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)成套技術(shù)與裝備,，到2015年原煤入洗率達到60%以上,，鼓勵高硫、高灰動力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售,。積極發(fā)展動力配煤,，合理選擇具有區(qū)位和市場優(yōu)勢的礦區(qū)、港口等煤炭集散地建設(shè)煤炭儲配基地,。發(fā)展煤炭地下氣化,、脫硫、水煤漿,、型煤等潔凈煤技術(shù),。實施煤礦節(jié)能技術(shù)改造。加強煤矸石綜合利用,。
 鋼鐵,。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比,。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù),。推動干熄焦、高爐煤氣,、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高效回收利用,，鼓勵燒結(jié)機余熱發(fā)電，到2015年重點大中型企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上,。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心,。
 有色金屬。重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽,、低溫高效鋁電解等先進節(jié)能生產(chǎn)工藝技術(shù),。推進氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用,。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術(shù),、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用,。加強有色金屬資源回收利用,。提高能源管理信息化水平。
 石油石化,。原油開采行業(yè)要全面實施抽油機驅(qū)動電機節(jié)能改造,，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平,。鼓勵符合條件的新建煉油項目發(fā)展煉化一體化,。原油加工行業(yè)重點推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例,、降低汽化率,、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù),。
 化工。合成氨行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術(shù),、節(jié)能高效脫硫脫碳,、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)，實施綜合節(jié)能改造,。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例,，加快零極距、氧陰極等先進節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,。純堿行業(yè)重點推廣蒸汽多級利用,、變換氣制堿,、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術(shù),。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用,，積極推進新型電石生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,。
 建材。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線,。普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù),，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進水泥粉磨,、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造,。推進玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上,。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料,、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品。推進墻體材料革新,，城市城區(qū)限制使用粘土制品,，縣城禁止使用實心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展,，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上,。
 ——強化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動,，從規(guī)劃,、法規(guī)、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平,。
 強化新建建筑節(jié)能,。嚴(yán)把設(shè)計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,。加強施工階段監(jiān)管和稽查,，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收,，對達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗收,。鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強新區(qū)綠色規(guī)劃,，重點推動各級機關(guān),、學(xué)校和醫(yī)院建筑，以及影劇院,、博物館,、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),；在商業(yè)房地產(chǎn),、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。
 加大既有建筑節(jié)能改造力度,。以圍護結(jié)構(gòu),、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點,，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,，加快實施“節(jié)能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖,、空調(diào),、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造,，推行用電分項計量,。以建筑門窗、外遮陽,、自然通風(fēng)等為重點,，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點。在具備條件的情況下,，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造,、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,，采用加層,、擴容等方式開展節(jié)能改造。
 ——推進交通運輸節(jié)能,。加快構(gòu)建便捷,、安全,、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),，推進科技和管理創(chuàng)新,，進一步提升運輸工具能源效率。
 鐵路運輸,。大力發(fā)展電氣化鐵路,，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理,。加快淘汰老舊機車機型,，推廣鐵路機車節(jié)油、節(jié)電技術(shù),，對鐵路運輸設(shè)備實施節(jié)能改造,。積極推進貨運重載化。推進客運站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計,，加強大型客運站能耗綜合管理,。
 公路運輸,。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織,。推行高速公路不停車收費,，繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉(xiāng)道路客運一體化試點,。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修,。
 水路運輸。建設(shè)以國家高等級航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng),，推進航電樞紐建設(shè),，優(yōu)化港口布局。推進船舶大型化,、專業(yè)化,，淘汰老舊船舶，加快實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式,。推進港口碼頭節(jié)能設(shè)計和改造。加快港口物流信息平臺建設(shè),。
 航空運輸,。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和運力配備，改善機隊結(jié)構(gòu),，加強聯(lián)盟合作,，提高運輸效率,。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率,。開發(fā)應(yīng)用航空器飛行及地面運行節(jié)油相關(guān)實用技術(shù),，推進航空生物燃油研發(fā)與應(yīng)用。加強機場建設(shè)和運營中的節(jié)能管理,，推進高耗能設(shè)施,、設(shè)備的節(jié)油節(jié)電改造。
 城市交通,。合理規(guī)劃城市布局,，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式,。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，有序推進軌道交通建設(shè)，加快發(fā)展快速公交,。探索城市調(diào)控機動車保有總量,。開展低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點。推行節(jié)能駕駛,，倡導(dǎo)綠色出行,。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站,、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),。發(fā)展智能交通,，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，加大交通疏堵力度,。
 ——推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能,。完善農(nóng)業(yè)機械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。依法加強大型農(nóng)機年檢,、年審,，加快老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船淘汰更新,。鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù),，加快農(nóng)業(yè)機電設(shè)備節(jié)能改造,，加強用能設(shè)備定期維修保養(yǎng),。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè),，結(jié)合農(nóng)村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代,。開展農(nóng)村水電增效擴容改造,。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。因地制宜,、多能互補發(fā)展小水電,、風(fēng)能、太陽能和秸稈綜合利用,?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設(shè)布局，完善服務(wù)機制,，加強沼氣設(shè)施的運行管理和維護,。
 ——強化商用和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動,。商業(yè),、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度,，開展能源審計,，加快用能設(shè)施節(jié)能改造。賓館,、商廈,、寫字樓、機場,、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化空調(diào)運行管理。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅,，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品,。減少待機能耗,，減少使用一次性用品，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn),、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定,。
 ——實施公共機構(gòu)節(jié)能。新建公共建筑嚴(yán)格實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。實施供熱計量改造,，國家機關(guān)率先實行按熱量收費。推進公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造,，推廣應(yīng)用可再生能源,。全面推進公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格油耗定額管理,，推廣節(jié)能和新能源汽車,。在各級機關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè),，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)。健全公共機構(gòu)能源管理,、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系,，建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示,、能源計量和能耗定額管理制度,，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
 （三）強化主要污染物減排,。
 ——加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè),。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),、現(xiàn)有設(shè)施升級改造,、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點，提升脫氮除磷能力,。到2015年,，城市污水處理率和污泥無害化處置率分別達到85%和70%，縣城污水處理率達到70%,，基本實現(xiàn)每個縣和重點建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施,，全國城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達到15%以上。
 ——加強重點行業(yè)污染物減排,。
 加強重點行業(yè)污染預(yù)防,。以鋼鐵、水泥,、氮肥,、造紙、印染行業(yè)為重點,，大力推行清潔生產(chǎn),，加快重大、共性技術(shù)的示范和推廣,，完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點,。以汞,、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點,，在重點行業(yè)實施技術(shù)改造,。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對高耗能,、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核,。
 加大工業(yè)廢水治理力度,。以制漿造紙、印染,、食品加工,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造,。制漿造紙企業(yè)加快建設(shè)堿回收裝置,；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實施綜合治理，大中型造紙企業(yè),、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實施廢水三級深度處理,；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術(shù)、廢醪液制備生物有機肥及液態(tài)肥技術(shù),；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術(shù),；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝?yán)淠荷疃人饧夹g(shù),，加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度,；農(nóng)藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預(yù)處理技術(shù)。
 推進電力行業(yè)脫硫脫硝,。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝,，實現(xiàn)達標(biāo)排放。尚未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施,，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的燃煤機組要實施脫硫改造,。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組,、東部地區(qū)和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組,，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上,。
 加強非電行業(yè)脫硫脫硝,。實施鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫，到2015年,，所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設(shè)備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設(shè)施,，要安裝硫回收裝置,。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率達到99%,。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐,，應(yīng)安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實施煙氣脫硫或改用天然氣,。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%,。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝,，新建、改擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%,。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時且二氧化硫超標(biāo)排放的,，要實施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應(yīng)達到70%以上,。
 ——開展農(nóng)業(yè)源污染防治,。
 加強農(nóng)村污染治理。推進農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、制度化。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式,，人口密集、污水排放相對集中地區(qū)采用集中處理方式,。實施農(nóng)村清潔工程,，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理,。選擇經(jīng)濟、適用,、安全的處理處置技術(shù),，提高垃圾無害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,。推廣測土配方施肥,，發(fā)展有機肥采集利用技術(shù)，減少不合理的化肥施用,。
 推進畜禽清潔養(yǎng)殖,。結(jié)合土地消納能力，推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；?，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式,。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，因地制宜推行干清糞收集方法,，養(yǎng)殖場區(qū)實施雨污分流,，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料,。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理,。
 推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為,，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局,，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模,。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設(shè)施配套建設(shè),，推廣水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與環(huán)保設(shè)備。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境,、多品種立體,、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化,、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式,。
 ——控制機動車污染物排放。提高機動車污染物排放準(zhǔn)入門檻,。加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查,。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃標(biāo)車”,。推進報廢農(nóng)用車換購載貨汽車工作,。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格實施機動車一致性檢查制度,，不符合國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止生產(chǎn),、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn),，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步推動實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn),。“十二五”末實現(xiàn)低速車與載貨汽車實施同一排放標(biāo)準(zhǔn),。全面提升車用燃油品質(zhì),。研究制定國家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn),，推動落實標(biāo)準(zhǔn)實施條件,，強化車用燃油監(jiān)管。全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油,，部分重點城市供應(yīng)國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油,。大型煉化項目應(yīng)以國家第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計目標(biāo)，加快成品油生產(chǎn)技術(shù)改造,。
 ——推進大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設(shè)低硫,、低灰配煤場,，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐,。推廣使用天然氣,、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源,。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度,，對火電、鋼鐵,、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實施高效除塵改造,。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放,。推動柴油車尿素加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強建設(shè)施工,、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治,。
 四、節(jié)能減排重點工程
 （一）節(jié)能改造工程,。
 ——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn),。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平,；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工,，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動老舊供熱管網(wǎng),、換熱站改造,。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù),。到2015年工業(yè)鍋爐,、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北,、華北,、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造,，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重,。“十二五”時期形成7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。
 ——電機系統(tǒng)節(jié)能,。采用高效節(jié)能電動機,、風(fēng)機、水泵,、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備,。對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速,、無功補償?shù)裙?jié)能改造,，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率,。開展大型水利排灌設(shè)備,、電機總?cè)萘?0萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2－3個百分點,，“十二五”時期形成800億千瓦時的節(jié)電能力,。
 ——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力,、鋼鐵,、有色金屬、合成氨,、煉油,、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造,、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化,、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽,、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置,，實施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力,，大幅度提升系統(tǒng)能源效率,。“十二五”時期形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。
 ——余熱余壓利用,。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用,；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦,、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電,、燒結(jié)機余熱發(fā)電,；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電,、玻璃熔窯余熱發(fā)電,；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用,、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源,。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦,，“十二五”時期形成5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
 ——節(jié)約和替代石油,。推廣燃煤機組無油和微油點火、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能,、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒,、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開展交通運輸節(jié)油技術(shù)改造,，鼓勵以潔凈煤,、石油焦、天然氣替代燃料油,。在有條件的城市公交客車,、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣,。因地制宜推廣醇醚燃料,、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度,?！笆濉睍r期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當(dāng)于1120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
 ——建筑節(jié)能,。到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上,，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米,?！笆濉睍r期形成600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
 ——交通運輸節(jié)能,。鐵路運輸實施內(nèi)燃機車,、電力機車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動態(tài)無功補償以及諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造,；公路運輸實施電子不停車收費技術(shù)改造,；水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電,、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造,、油碼頭油氣回收等,；民航實施機場和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施,；加快信息技術(shù)在城市交通中的應(yīng)用,。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動?！笆濉睍r期形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。
 ——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”,，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品,。推動白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實施低汞,、固汞技術(shù)改造,。積極發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備,、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，支持技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈,、道路,、隧道、機場等領(lǐng)域的應(yīng)用,。推動標(biāo)準(zhǔn)檢測平臺建設(shè),。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化,?！笆濉睍r期形成2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
 （二）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,。
 加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,。民用領(lǐng)域重點推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器,、節(jié)能與新能源汽車等,，商用領(lǐng)域重點推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點推廣高效電動機等,，產(chǎn)品能效水平提高10%以上,，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制,，擴大實施范圍,，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查,?！笆濉睍r期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力,。
 （三）合同能源管理推廣工程。
 扎實推進《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實,，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā),、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè),，提高融資能力,，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式,。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù),。積極培育第三方認(rèn)證,、評估機構(gòu)。到2015年,，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達到20家,；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元,，從業(yè)人員達到50萬人?！笆濉睍r期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。
 （四）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
 示范推廣低品位余能利用,、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐,、稀土永磁電機、新能源汽車,、半導(dǎo)體照明,、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大,、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù),。建立節(jié)能技術(shù)評價認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選,、示范和推廣的動態(tài)管理機制,。對節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)?；a(chǎn),，提高研發(fā),、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力,?！笆濉睍r期產(chǎn)業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術(shù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌,、具有核心競爭力,、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。
 （五）城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程,。
 加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度?！笆濉睍r期新建配套管網(wǎng)16萬公里,，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸,，新增再生水利用能力2700萬噸/日,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，強化垃圾滲濾液處置,?！笆濉睍r期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸,。
 （六）重點流域水污染防治工程,。
 加強“三河三湖”、松花江,、三峽庫區(qū)及上游,、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理,，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度,，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進渤海等重點海域綜合治理,。實施一批水污染綜合治理項目,。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理,，重點推進湘江流域重金屬污染治理,。大力推進重點行業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”時期造紙,、紡織,、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工,、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸,、60萬噸、60萬噸,、600萬噸,、200萬噸、300萬噸,。
 （七）脫硫脫硝工程,。
 完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達標(biāo)的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造,；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設(shè)施建設(shè),，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%,，脫硝效率達到75%以上,。鋼鐵燒結(jié)機、有色金屬窯爐,、建材新型干法水泥窯,、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施,，高速公路沿線逐步建設(shè)柴油車脫硝尿素加注站?！笆濉睍r期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸,、358萬噸。
 （八）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程,。
 以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點,，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集,，集中治理。建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設(shè)施,，配套建設(shè)分布式糞污貯存及處理設(shè)施,。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣預(yù)處理設(shè)施,、發(fā)酵裝置,、沼氣和沼肥利用設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。到2015年,，50%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸,、10萬噸,。
 （九）循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程,。
 開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范,、“城市礦產(chǎn)”示范基地,、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)，實現(xiàn)減量化,、再利用,、資源化。在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域,，以及重點行業(yè),、重點流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實施清潔生產(chǎn)示范工程,，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施力度,。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣,，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū),。
 （十）節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
 推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè),，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),，強化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總,、預(yù)測預(yù)警和信息交流能力,。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點和城市能源計量示范建設(shè)。建設(shè)縣級污染源監(jiān)控中心,，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測,，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。加強氨氮,、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力,。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè),，加強省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設(shè)備,、能耗和污染物排放測試分析儀器配備,。
 初步測算，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元,，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸,、40萬噸,、358萬噸（見表4）。
表4 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求



 
工程名稱
 
 
投資需求（億元）
 
 
節(jié)能減排能力（萬噸）
 


 
節(jié)能重點工程
 
 
9820
 
30000（標(biāo)準(zhǔn)煤）


 
減排重點工程
 
 
8160
 
420（化學(xué)需氧量）,、277（二氧化硫）,、40（氨氮）、358（氮氧化物）


 
循環(huán)經(jīng)濟重點工程
 
 
5680
 
支撐實現(xiàn)上述節(jié)能減排能力


 
總計
 
 
23660
 
 



 五,、保障措施
 （一）堅持綠色低碳發(fā)展,。
 深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展,。堅持把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實施國家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略,、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財政,、稅收,、金融、價格和土地等政策過程中,，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求,，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)銜接，政策措施要有利于推進節(jié)能減排,。
 （二）強化目標(biāo)責(zé)任評價考核,。
 綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、節(jié)能潛力,、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo),。進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測、考核體系,，健全節(jié)能減排預(yù)警機制,，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實到下一級政府,、有關(guān)部門和重點單位,。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，納入政府績效管理,，實行問責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的地區(qū),、單位和個人給予表彰獎勵,。地方各級人民政府要切實抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。
 （三）加強用能節(jié)能管理,。
 明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制,，實行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制,，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控,。在工業(yè)、建筑,、交通運輸,、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開供應(yīng)能源,、無約束使用能源的現(xiàn)象,。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,，落實目標(biāo)責(zé)任,，實行能源審計，開展能效水平對標(biāo)活動,，建立能源管理師制度,，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點,，從嚴(yán)控制京津唐,、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機組,。
 （四）健全節(jié)能環(huán)保法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。
 完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動加快制修訂大氣污染防治法,、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例,、重點用能單位節(jié)能管理辦法,、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,，提高準(zhǔn)入門檻。組織制修訂粗鋼,、鐵合金,、焦炭、多晶硅,、純堿等50余項高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),，高壓三相異步電動機、平板電視機等40余項終端用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn),，制定鋼鐵,、水泥等行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn),。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。加快重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)氨氮,、氮氧化物控制目標(biāo)要求制定實施排放標(biāo)準(zhǔn),，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的后評估工作。
 （五）完善節(jié)能減排投入機制,。
 加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)的支持力度,，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”,、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制,，強化財政資金的引導(dǎo)作用。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,。地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制,，發(fā)揮多層次資本市場融資功能,，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排,。完善財政補貼方式和資金管理辦法,，強化財政資金的安全性和有效性,，提高財政資金使用效率。
 （六）完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策,。
 深化資源性產(chǎn)品價格改革,，理順煤、電,、油,、氣、水,、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制,。完善差別電價,、峰谷電價、懲罰性電價,，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策,，全面推行居民用電階梯價格。嚴(yán)格落實脫硫電價,，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策,。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。加快供熱體制改革,，全面實施熱計量收費制度,。完善污水處理費政策。改革垃圾處理收費方式,，提高收繳率,，降低征收成本。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度,。擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍,，完善促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購政策。落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策,，改革資源稅,，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調(diào)整進出口稅收政策,，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),。推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極改進和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù),，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定,、貸款聯(lián)動機制，探索建立綠色銀行評級制度,。推行重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險,。
 （七）推廣節(jié)能減排市場化機制,。
 加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度，擴大能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施范圍,。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度,，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,。強化電力需求側(cè)管理,，開展城市綜合試點。加快建立電能管理服務(wù)平臺,，充分運用電力負(fù)荷管理系統(tǒng),，完善鼓勵電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎懲機制。加強政策落實和引導(dǎo),，鼓勵采用合同能源管理實施節(jié)能改造,，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設(shè)施社會化,、專業(yè)化運營,。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系,，研究制定排污權(quán)交易初始價格和交易價格政策,。開展碳排放交易試點。推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試驗,。健全污染者付費制度,，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制,。
 （八）推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,。
 深入實施節(jié)能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等對節(jié)能減排相關(guān)科研工作給予支持,。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系,，加強基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā),，在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破,。加強政府指導(dǎo)，推動建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。重點支持成熟的節(jié)能減排關(guān)鍵,、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄,，加快推廣先進、成熟的新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新材料。加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際交流合作,，加快國外先進適用節(jié)能減排技術(shù)的引進吸收和推廣應(yīng)用,。
 （九）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。
 加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督,，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為,，實行執(zhí)法責(zé)任制。強化重點用能單位,、重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管,，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計,，建立建筑,、交通運輸、公共機構(gòu)能源消費統(tǒng)計制度,、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度,，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。健全節(jié)能管理,、監(jiān)察,、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國的省,、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告,、能源計量管理,、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。
 （十）開展節(jié)能減排全民行動,。
 深入開展節(jié)能減排全民行動,，抓好家庭社區(qū)、青少年,、企業(yè),、學(xué)校、軍營,、農(nóng)村,、政府機構(gòu)、科技,、科普和媒體等十個專項行動,。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎(chǔ)教育,、文化教育、職業(yè)教育體系,，增強危機意識,。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關(guān)社會團體的作用,，組織好節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監(jiān)督,，宣傳先進,、曝光落后、普及知識,，崇尚勤儉節(jié)約,、反對奢侈浪費，推動節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)糧,，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約,、綠色,、低碳生產(chǎn)方式和消費模式，積極營造良好的節(jié)能減排社會氛圍,。
 六,、規(guī)劃實施
 節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行職責(zé),，扎實工作,，進一步強化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強監(jiān)督檢查,，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成,。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo),、重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實,，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好相關(guān)規(guī)劃實施的跟蹤分析。發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo),，認(rèn)真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，重視研究新情況,，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗,，重大問題及時向國務(wù)院報告,。