• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕40號
• 【發(fā)布日期】2012-08-06
• 【生效日期】2012-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
國發(fā)〔2012〕40號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
 現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 國務院
 2012年8月6日
 
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
 為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標,，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，增強可持續(xù)發(fā)展能力,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。
 一,、現(xiàn)狀與形勢
 （一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。
 “十一五”時期,，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標,，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口,。各地區(qū),、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,，采取有效措施,，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標,，節(jié)能減排工作取得了顯著成效,。
 ——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g,，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59,，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。
 ——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢,。“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%,、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%,、12.45%。
 ——促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。2010年與2005年相比,，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%,，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%,。
 ——推動了技術進步。2010年與2005年相比,，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上,，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術普及率由開始起步提高到55%,，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%,。
 ——節(jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，通過實施節(jié)能減排重點工程,，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤,；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%,；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦,，占全部火電機組容量的82.6%。
 ——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比,，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時,，下降10.0%,；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤,，下降12.1%,；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%,；合成氨綜合能耗下降14.3%,。
 ——環(huán)境質(zhì)量有所改善,。2010年與2005年相比,，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%,，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%,。
 ——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻?！笆晃濉逼陂g,，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸,，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象,。
 “十一五”時期,，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系,、技術支撐體系,、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立,，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強,。
 （二）存在的主要問題。
 一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足,，片面追求經(jīng)濟增長,，對調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式重視不夠,，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系,，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實,、監(jiān)督檢查不力,、激勵約束不強等問題。
 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進展緩慢,?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標,，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%,，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快,，結(jié)構節(jié)能目標沒有實現(xiàn),。
 三是能源利用效率總體偏低,。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%,，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上,。2010年全國鋼鐵,、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%,。
 四是政策機制不完善,。有利于節(jié)能減排的價格,、財稅,、金融等經(jīng)濟政策還不完善,，基于市場的激勵和約束機制不健全,，創(chuàng)新驅(qū)動不足,，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。
 五是基礎工作薄弱,。節(jié)能減排標準不完善,，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后,，監(jiān)測,、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要,。
 （三）面臨的形勢,。
 “十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化,。從國內(nèi)看,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構升級,，我國能源需求呈剛性增長,，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出,，節(jié)能減排工作難度不斷加大,。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈,。一方面,，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關稅,，綠色貿(mào)易壁壘日益突出,。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟,、低碳技術正在興起,，不少發(fā)達國家大幅增加投入,，支持節(jié)能環(huán)保,、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈,。
 雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn),，但也面臨難得的歷史機遇,。科學發(fā)展觀深入人心,，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高,，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度不斷加大,，科技創(chuàng)新能力不斷提升,，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件,。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇,，大力推進節(jié)能減排,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力,。
 二,、指導思想、基本原則和主要目標
 （一）指導思想,。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度,、顯著減少主要污染物排放總量,、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制,；堅持強化責任,、健全法制、完善政策,、加強監(jiān)管相結(jié)合,，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,、推動技術進步,、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合,，大幅度提高能源利用效率,，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導,、企業(yè)為主體,、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。
 （二）基本原則,。
 強化約束,，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標任務,，加強評價考核,，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
 控制增量,，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關產(chǎn)業(yè)政策,，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,，嚴格能評、環(huán)評審查,，抑制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量,。加快淘汰落后產(chǎn)能,，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
 完善機制,，創(chuàng)新驅(qū)動,。健全節(jié)能環(huán)保法律,、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格,、財稅,、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，形成有效的激勵和約束機制,，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力,。加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化,。
 分類指導,，突出重點。根據(jù)各地區(qū),、各有關行業(yè)特點,，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè),、建筑,、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節(jié)能,，大幅提高能源利用效率,。加強環(huán)境基礎設施建設，推動重點行業(yè),、重點流域,、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量,。
 （三）總體目標,。
 到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算）,，比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）,。“十二五”期間,，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤,。
 2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸,、2086.4萬噸,，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%,，分別新增削減能力601萬噸,、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸,、2046.2萬噸,，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%,，分別新增削減能力69萬噸,、794萬噸。
 （四）具體目標,。
 到2015年,，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右,，建筑、交通運輸,、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制,，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平（見表1）,。風機,、水泵、空壓機,、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平,，空調(diào)、電冰箱,、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領先水平,。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）,。
表1 “十二五”時期主要節(jié)能指標



 
指標
 
 
單位
 
 
2010年
 
 
2015年
 
 
變化幅度/變化率
 


工業(yè)
 
 
 
 


 單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗
% 
 
 
[-21%左右］


 火電供電煤耗
克標準煤/千瓦時
333
325
-8


 火電廠廠用電率
%
6.33
6.2
-0.13


 電網(wǎng)綜合線損率
%
6.53
6.3
-0.23


 噸鋼綜合能耗
千克標準煤
605
580
-25


 鋁錠綜合交流電耗
千瓦時/噸
14013
13300
-713


 銅冶煉綜合能耗
千克標準煤/噸
350
300
-50


 原油加工綜合能耗
千克標準煤/噸
99
86
-13


 乙烯綜合能耗
千克標準煤/噸
886
857
-29


 合成氨綜合能耗
千克標準煤/噸
1402
1350
-52


 燒堿（離子膜）綜合能耗
千克標準煤/噸
351
330
-21


 水泥熟料綜合能耗
千克標準煤/噸
115
112
-3


 平板玻璃綜合能耗
千克標準煤/重量箱
17
15
-2


 紙及紙板綜合能耗
千克標準煤/噸
680
530
-150


 紙漿綜合能耗
千克標準煤/噸
450
370
-80


 日用陶瓷綜合能耗
千克標準煤/噸
1190
1110
-80


建筑
 
 
 
 


 北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積
億平方米
1.8
5.8
4


 城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率
%
1
15
14


交通運輸
 
 
 
 


 鐵路單位運輸工作量綜合能耗
噸標準煤/百萬換算噸公里
5.01
4.76
[-5%］


 營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗
千克標準煤/百噸公里
7.9
7.5
[-5%］


 營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗
千克標準煤/千噸公里
6.99
6.29
[-10%］


 民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗
千克標準煤/噸公里
0.450
0.428
[-5%］


公共機構
 
 
 
 


 公共機構單位建筑面積能耗
千克標準煤/平方米
23.9
21
[-12%］


 公共機構人均能耗
千克標準煤/人
447.4
380
[15%］


終端用能設備能效
 
 
 
 


 燃煤工業(yè)鍋爐（運行）
%
65
70～75
5～10


 三相異步電動機（設計）
%
90
92～94
2～4


 容積式空氣壓縮機輸入比功率
千瓦/（立方米·分-1）
10.7
8.5～9.3
-1.4～-2.2


 電力變壓器損耗
千瓦
空載：43
負載：170
空載：30～33
負載：151～153
-10～-13
-17～-19


 汽車（乘用車）平均油耗
升/百公里
8
6.9
-1.1


 房間空調(diào)器（能效比）
-
3.3
3.5～4.5
0.2～1.2


 電冰箱（能效指數(shù)）
%
49
40～46
-3～-9


 家用燃氣熱水器（熱效率）
%
87～90
93～97
3～10



 注：[ ］內(nèi)為變化率,。 
表2 “十二五”時期主要減排指標



 
指 標
 
 
單 位
 
 
2010年
 
 
2015年
 
 
變化幅度/變化率
 


工業(yè)
 
 
 
 


 工業(yè)化學需氧量排放量
萬噸
355
319
[-10%］


 工業(yè)二氧化硫排放量
萬噸
2073
1866
[-10%］


 工業(yè)氨氮排放量
萬噸
28.5
24.2
[-15%］


 工業(yè)氮氧化物排放量
萬噸
1637
1391
[-15%］


 火電行業(yè)二氧化硫排放量
萬噸
956
800
[-16%］


 火電行業(yè)氮氧化物排放量
萬噸
1055
750
[-29%］


 鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量
萬噸
248
180
[-27%］


 水泥行業(yè)氮氧化物排放量
萬噸
170
150
[-12%］


 造紙行業(yè)化學需氧量排放量
萬噸
72
64.8
[-10%］


 造紙行業(yè)氨氮排放量
萬噸
2.14
1.93
[-10%］


 紡織印染行業(yè)化學需氧量排放量
萬噸
29.9
26.9
[-10%］


 紡織印染行業(yè)氨氮排放量
萬噸
1.99
1.75
[-12%］


農(nóng)業(yè)
 
 
 
 


 農(nóng)業(yè)化學需氧量排放量
萬噸
1204
1108
[-8%］


 農(nóng)業(yè)氨氮排放量
萬噸
82.9
74.6
[-10%］


城市
 
 
 
 


 城市污水處理率
%
77
85
8



 注：[ ］內(nèi)為變化率。
 三,、主要任務
 （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,。
 ——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵,、水泥,、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模,，提高新建項目節(jié)能,、環(huán)保、土地,、安全等準入門檻,，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設項目用地預審,，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制,。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目,，有關部門要責令停止建設,，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目,，要責令停止生產(chǎn),，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能,、高排放和資源性產(chǎn)品出口,。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù),，對電力,、鋼鐵、造紙,、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制,，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換,。優(yōu)化電力,、鋼鐵、水泥,、玻璃,、陶瓷、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局,。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準,，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
 ——淘汰落后產(chǎn)能,。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》,，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸,、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸,、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸,、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）,。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實,。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準,，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進形成合理開發(fā),、有序生產(chǎn),、高效利用、技術先進,、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局,。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè),，依法落實懲罰措施,。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準,，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
表3 “十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能一覽表



 
行 業(yè)
 
 
主要內(nèi)容
 
 
單位
 
 
產(chǎn)能
 


電力
大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，單機容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組,，單機容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）,；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，設計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組
萬千瓦
2000


煉鐵
400立方米及以下煉鐵高爐等
萬噸
4800


煉鋼
30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等
萬噸
4800


鐵合金
6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐,，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐,、鐵合金精煉電爐等
萬噸
740


電石
單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐
萬噸
380


銅（含再生銅）冶煉
鼓風爐、電爐,、反射爐煉銅工藝及設備等
萬噸
80


電解鋁
100千安及以下預焙槽等
萬噸
90


鉛（含再生鉛）冶煉
采用燒結(jié)鍋,、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備,，未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝等
萬噸
130


鋅（含再生鋅）冶煉
采用馬弗爐,、馬槽爐、橫罐,、小豎罐等進行焙燒,、簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等
萬噸
65


焦炭
土法煉焦（含改良焦爐），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置,，炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）
萬噸
4200


水泥（含熟料及磨機）
立窯,，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設備等
萬噸
37000


平板玻璃
平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）
萬重量箱
9000


造紙
無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線,，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線,，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學木漿生產(chǎn)線等
萬噸
1500


化纖
2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線,，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線,，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等
萬噸
59


印染
未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線,，使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口前處理設備、拉幅和定形設備,、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機,、連續(xù)染色機，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設備等
億米
55.8


制革
年加工生皮能力5萬標張牛皮,、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產(chǎn)線
萬標張
1100


酒精
3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）
萬噸
100


味精
3萬噸/年以下味精生產(chǎn)線
萬噸
18.2


檸檬酸
2萬噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)線
萬噸
4.75


鉛蓄電池（含極板及組裝）
開口式普通鉛蓄電池生產(chǎn)線,，含鎘高于0.002%的鉛蓄電池生產(chǎn)線，20萬千伏安時/年規(guī)模以下的鉛蓄電池生產(chǎn)線
萬千伏安時
746


白熾燈
60瓦以上普通照明用白熾燈
億只
6



 ——促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進信息化和工業(yè)化深度融合,。加大企業(yè)技術改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造,。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄,，提高加工貿(mào)易準入門檻。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能,，打造綠色低碳品牌,。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè),。
 ——調(diào)整能源消費結(jié)構。促進天然氣產(chǎn)量快速增長,，推進煤層氣,、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，加強油氣戰(zhàn)略進口通道,、國內(nèi)主干管網(wǎng),、城市配網(wǎng)和儲備庫建設。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，有序引導高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中,，減少長距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,，在確保安全的基礎上有序發(fā)展核電,。加快風能、太陽能,、地熱能,、生物質(zhì)能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用,，加快分布式能源發(fā)展,，提高電網(wǎng)對非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年,，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%,。
 ——推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè),，推進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營,。到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個百分點,。推動節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術,、生物、高端裝備制造,、新能源,、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2015年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。
 （二）推動能效水平提高,。
 ——加強工業(yè)節(jié)能,。堅持走新型工業(yè)化道路，通過明確目標任務,、加強行業(yè)指導,、推動技術進步、強化監(jiān)督管理,，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能,。
 電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站,，加強示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術,。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設,。加快現(xiàn)役機組和電網(wǎng)技術改造,，降低廠用電率和輸配電線損。
 煤炭,。推廣年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)成套技術與裝備,，到2015年原煤入洗率達到60%以上，鼓勵高硫,、高灰動力煤入洗,，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發(fā)展動力配煤,，合理選擇具有區(qū)位和市場優(yōu)勢的礦區(qū),、港口等煤炭集散地建設煤炭儲配基地。發(fā)展煤炭地下氣化,、脫硫、水煤漿,、型煤等潔凈煤技術,。實施煤礦節(jié)能技術改造。加強煤矸石綜合利用,。
 鋼鐵,。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構,，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術,。推動干熄焦,、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用,，鼓勵燒結(jié)機余熱發(fā)電,，到2015年重點大中型企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設能源管理中心,。
 有色金屬,。重點推廣新型陰極結(jié)構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節(jié)能生產(chǎn)工藝技術,。推進氧氣底吹熔煉技術,、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術,、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝,、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用,。提高能源管理信息化水平,。
 石油石化。原油開采行業(yè)要全面實施抽油機驅(qū)動電機節(jié)能改造,，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術,，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發(fā)展煉化一體化,。原油加工行業(yè)重點推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程,、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率,、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術,。
 化工。合成氨行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術,、節(jié)能高效脫硫脫碳,、低位能余熱吸收制冷等技術，實施綜合節(jié)能改造,。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例,，加快零極距、氧陰極等先進節(jié)能技術的開發(fā)應用,。純堿行業(yè)重點推廣蒸汽多級利用,、變換氣制堿、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術,。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐,，全面推行電石爐爐氣綜合利用,，積極推進新型電石生產(chǎn)技術研發(fā)和應用。
 建材,。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線,。普及純低溫余熱發(fā)電技術，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上,。推進水泥粉磨,、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推進玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電,，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上,。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品,。推進墻體材料革新,，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚,。加快新型墻體材料發(fā)展,，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。
 ——強化建筑節(jié)能,。開展綠色建筑行動,，從規(guī)劃、法規(guī),、技術,、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能,，提高建筑能效水平,。
 強化新建建筑節(jié)能。嚴把設計關口,，加強施工圖審查,，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查,，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上,。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收,。鼓勵有條件的地區(qū)適當提高建筑節(jié)能標準,。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關,、學校和醫(yī)院建筑,，以及影劇院、博物館、科技館,、體育館等執(zhí)行綠色建筑標準；在商業(yè)房地產(chǎn),、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑,。
 加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護結(jié)構,、供熱計量,、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,，加快實施“節(jié)能暖房”工程,。開展大型公共建筑采暖、空調(diào),、通風,、照明等節(jié)能改造，推行用電分項計量,。以建筑門窗,、外遮陽、自然通風等為重點,，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點,。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造,、城市市容整治,、既有建筑抗震加固中，采用加層,、擴容等方式開展節(jié)能改造,。
 ——推進交通運輸節(jié)能。加快構建便捷,、安全,、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構,，推進科技和管理創(chuàng)新,，進一步提升運輸工具能源效率。
 鐵路運輸,。大力發(fā)展電氣化鐵路,，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理,。加快淘汰老舊機車機型,，推廣鐵路機車節(jié)油、節(jié)電技術，對鐵路運輸設備實施節(jié)能改造,。積極推進貨運重載化,。推進客運站節(jié)能優(yōu)化設計，加強大型客運站能耗綜合管理,。
 公路運輸,。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺,，優(yōu)化貨運組織,。推行高速公路不停車收費，繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點,。實施城鄉(xiāng)道路客運一體化試點,。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。
 水路運輸,。建設以國家高等級航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng),，推進航電樞紐建設，優(yōu)化港口布局,。推進船舶大型化,、專業(yè)化，淘汰老舊船舶,，加快實施內(nèi)河船型標準化,。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式。推進港口碼頭節(jié)能設計和改造,。加快港口物流信息平臺建設,。
 航空運輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡和運力配備,，改善機隊結(jié)構,，加強聯(lián)盟合作，提高運輸效率,。優(yōu)化空域結(jié)構,，提高空域資源配置使用效率。開發(fā)應用航空器飛行及地面運行節(jié)油相關實用技術,，推進航空生物燃油研發(fā)與應用,。加強機場建設和運營中的節(jié)能管理，推進高耗能設施,、設備的節(jié)油節(jié)電改造,。
 城市交通。合理規(guī)劃城市布局,，優(yōu)化配置交通資源,，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式,。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進軌道交通建設,，加快發(fā)展快速公交,。探索城市調(diào)控機動車保有總量。開展低碳交通運輸體系建設城市試點,。推行節(jié)能駕駛,，倡導綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車,，加快加氣站、充電站等配套設施規(guī)劃和建設,。抓好城市步行,、自行車交通系統(tǒng)建設。發(fā)展智能交通,，建立公眾出行信息服務系統(tǒng),，加大交通疏堵力度。
 ——推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能,。完善農(nóng)業(yè)機械節(jié)能標準體系,。依法加強大型農(nóng)機年檢、年審,，加快老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船淘汰更新。鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械,。推廣節(jié)能新產(chǎn)品,、新技術,，加快農(nóng)業(yè)機電設備節(jié)能改造,，加強用能設備定期維修保養(yǎng),。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設,，結(jié)合農(nóng)村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代,。開展農(nóng)村水電增效擴容改造,。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術,。因地制宜、多能互補發(fā)展小水電,、風能、太陽能和秸稈綜合利用?？茖W規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設布局,，完善服務機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。
 ——強化商用和民用節(jié)能,。開展零售業(yè)等流通領域節(jié)能減排行動,。商業(yè),、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度,，開展能源審計,，加快用能設施節(jié)能改造,。賓館,、商廈,、寫字樓,、機場,、車站嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準，優(yōu)化空調(diào)運行管理,。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅,，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設備和高效照明產(chǎn)品,。減少待機能耗,，減少使用一次性用品,，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)、銷售和使用的相關規(guī)定,。
 ——實施公共機構節(jié)能,。新建公共建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準。實施供熱計量改造,，國家機關率先實行按熱量收費,。推進公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造,，推廣應用可再生能源,。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理,，推廣節(jié)能和新能源汽車,。在各級機關和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構,。健全公共機構能源管理,、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系,，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度,，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設,。
 （三）強化主要污染物減排,。
 ——加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設,。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設,，以城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設,、現(xiàn)有設施升級改造,、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。到2015年,，城市污水處理率和污泥無害化處置率分別達到85%和70%,，縣城污水處理率達到70%，基本實現(xiàn)每個縣和重點建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設施,，全國城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達到15%以上,。
 ——加強重點行業(yè)污染物減排。
 加強重點行業(yè)污染預防,。以鋼鐵,、水泥、氮肥,、造紙,、印染行業(yè)為重點，大力推行清潔生產(chǎn),，加快重大,、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系,，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計,、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點。以汞,、鉻,、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業(yè)實施技術改造,。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品）,，對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核,。
 加大工業(yè)廢水治理力度,。以制漿造紙、印染,、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點,，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術改造,。制漿造紙企業(yè)加快建設堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實施綜合治理,，大中型造紙企業(yè),、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實施廢水三級深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術,、廢醪液制備生物有機肥及液態(tài)肥技術,；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術,、尿素工藝冷凝液深度水解技術,，加大生化處理設施建設力度,；農(nóng)藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預處理技術。
 推進電力行業(yè)脫硫脫硝,。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝,，實現(xiàn)達標排放。尚未安裝脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施,，不能穩(wěn)定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造,。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組,、東部地區(qū)和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組,，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上,。
 加強非電行業(yè)脫硫脫硝,。實施鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫，到2015年,，所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設備煙氣脫硫效率達到95%以上,。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置,。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施,，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率達到99%,。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐,，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實施煙氣脫硫或改用天然氣,。焦化行業(yè)煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%,。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝,，新建、改擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%,。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時且二氧化硫超標排放的,，要實施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應達到70%以上,。
 ——開展農(nóng)業(yè)源污染防治,。
 加強農(nóng)村污染治理。推進農(nóng)村生態(tài)示范建設標準化,、規(guī)范化,、制度化。因地制宜建設農(nóng)村生活污水處理設施,，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式,，人口密集、污水排放相對集中地區(qū)采用集中處理方式。實施農(nóng)村清潔工程,，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理,。選擇經(jīng)濟,、適用、安全的處理處置技術,，提高垃圾無害化處理水平,，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥,，發(fā)展有機肥采集利用技術,，減少不合理的化肥施用。
 推進畜禽清潔養(yǎng)殖,。結(jié)合土地消納能力,，推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化,，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局,，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點,，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場區(qū)實施雨污分流,，發(fā)展廢物循環(huán)利用,，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料,。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理,。
 推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為,，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局,，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模,。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設施配套建設,，推廣水質(zhì)調(diào)控技術與環(huán)保設備。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境,、多品種立體,、開放式流水或微流水,、全封閉循環(huán)水工廠化,、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。
 ——控制機動車污染物排放。提高機動車污染物排放準入門檻,。加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查,。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃標車”,。推進報廢農(nóng)用車換購載貨汽車工作,。全面推行機動車環(huán)保標志管理，嚴格實施機動車一致性檢查制度,，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產(chǎn),、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車排放標準,，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步推動實施第五階段排放標準,。“十二五”末實現(xiàn)低速車與載貨汽車實施同一排放標準,。全面提升車用燃油品質(zhì),。研究制定國家第四、第五階段車用燃油標準,，推動落實標準實施條件,，強化車用燃油監(jiān)管。全面供應符合國家第四階段標準的車用燃油,，部分重點城市供應國家第五階段標準車用燃油,。大型煉化項目應以國家第五階段車用燃油標準作為設計目標，加快成品油生產(chǎn)技術改造,。
 ——推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理,。促進煤炭清潔利用，建設低硫,、低灰配煤場,，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐,。推廣使用天然氣,、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源,。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度,，對火電、鋼鐵,、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實施高效除塵改造,。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放,。推動柴油車尿素加注基礎設施建設,。實施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造,。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治,。
 四,、節(jié)能減排重點工程
 （一）節(jié)能改造工程。
 ——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn),。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造,，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工,，提高鍋爐燃煤質(zhì)量,；推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造,。推廣四通道噴煤燃燒,、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術。到2015年工業(yè)鍋爐,、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點,。東北、華北,、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱,，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重,?！笆濉睍r期形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
 ——電機系統(tǒng)節(jié)能,。采用高效節(jié)能電動機,、風機、水泵,、變壓器等更新淘汰落后耗電設備,。對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速,、無功補償?shù)裙?jié)能改造,，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率,。開展大型水利排灌設備,、電機總?cè)萘?0萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2－3個百分點,，“十二五”時期形成800億千瓦時的節(jié)電能力,。
 ——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力,、鋼鐵,、有色金屬,、合成氨、煉油,、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造,、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化,、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽,、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置,，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力,，大幅度提升系統(tǒng)能源效率,。“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力,。
 ——余熱余壓利用,。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用,；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦,、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電,、燒結(jié)機余熱發(fā)電,；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電,、玻璃熔窯余熱發(fā)電,；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用,；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源,。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節(jié)能能力,。
 ——節(jié)約和替代石油,。推廣燃煤機組無油和微油點火、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能,、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒,、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節(jié)油技術改造,，鼓勵以潔凈煤,、石油焦、天然氣替代燃料油,。在有條件的城市公交客車,、出租車,、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料,、生物柴油等車用替代燃料,。實施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度?！笆濉睍r期節(jié)約和替代石油800萬噸,，相當于1120萬噸標準煤。
 ——建筑節(jié)能,。到2015年,，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米,，公共機構辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米?！笆濉睍r期形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力,。
 ——交通運輸節(jié)能。鐵路運輸實施內(nèi)燃機車,、電力機車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電,、動態(tài)無功補償以及諧波負序治理等技術改造；公路運輸實施電子不停車收費技術改造,；水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電,、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造,、油碼頭油氣回收等,；民航實施機場和地面服務設備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施,；加快信息技術在城市交通中的應用,。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動?！笆濉睍r期形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力,。
 ——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”,，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品,。推動白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實施低汞,、固汞技術改造,。積極發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導體照明關鍵設備,、核心材料和共性關鍵技術研發(fā),，支持技術成熟的半導體通用照明產(chǎn)品在賓館,、商廈、道路,、隧道,、機場等領域的應用。推動標準檢測平臺建設,。加快城市道路照明系統(tǒng)改造,，控制過度裝飾和亮化?！笆濉睍r期形成2100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
 （二）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,。
 加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,。民用領域重點推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器,、節(jié)能與新能源汽車等,，商用領域重點推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領域重點推廣高效電動機等,，產(chǎn)品能效水平提高10%以上,，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制,，擴大實施范圍,，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查,?！笆濉睍r期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力。
 （三）合同能源管理推廣工程,。
 扎實推進《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實,，引導節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)和品牌建設,，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式,。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,。公共機構實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式,。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務,。積極培育第三方認證,、評估機構,。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系,，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家,，其中龍頭骨干企業(yè)達到20家；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元,，從業(yè)人員達到50萬人,。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力,。
 （四）節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程,。
 示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐,、稀土永磁電機,、新能源汽車、半導體照明,、太陽能光伏發(fā)電,、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關鍵節(jié)能技術,。建立節(jié)能技術評價認定體系,，形成節(jié)能技術分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制,。對節(jié)能效果好,、應用前景廣闊的關鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)模化生產(chǎn),，提高研發(fā),、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力,?！笆濉睍r期產(chǎn)業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌,、具有核心競爭力,、世界領先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力,。
 （五）城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程,。
 加大城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度?！笆濉睍r期新建配套管網(wǎng)16萬公里,，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設施建設,，強化垃圾滲濾液處置?！笆濉睍r期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸,、30萬噸。
 （六）重點流域水污染防治工程,。
 加強“三河三湖”,、松花江、三峽庫區(qū)及上游,、丹江口庫區(qū)及上游,、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度,，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護,，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理項目,。推動受污染場地,、土壤及其周邊地下水污染治理,，重點推進湘江流域重金屬污染治理,。大力推進重點行業(yè)污水處理設施建設，“十二五”時期造紙,、紡織,、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、化工,、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸、60萬噸,、60萬噸,、600萬噸、200萬噸,、300萬噸,。
 （七）脫硫脫硝工程。
 完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施配套建設,，對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造,；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造,。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%,，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機、有色金屬窯爐,、建材新型干法水泥窯,、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施,，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站,。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸,、358萬噸,。
 （八）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程,。
 以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集,，集中治理,。建設雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施,。加強規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣預處理設施、發(fā)酵裝置,、沼氣和沼肥利用設施建設,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用,。到2015年，50%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施,，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸,。
 （九）循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程,。
 開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范,、“城市礦產(chǎn)”示范基地,、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，實現(xiàn)減量化,、再利用,、資源化。在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、建筑、商貿(mào)服務等重點領域，以及重點行業(yè),、重點流域,、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術改造實施力度,。加快共性,、關鍵清潔生產(chǎn)技術示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū),。
 （十）節(jié)能減排能力建設工程,。
 推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),，強化數(shù)據(jù)收集,、數(shù)據(jù)分類匯總、預測預警和信息交流能力,。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點和城市能源計量示范建設,。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測,，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡,，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強氨氮,、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測,，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構標準化和執(zhí)法能力建設,，加強省,、市,、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設備,、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。
 初步測算,，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元,，可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量,、二氧化硫,、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸,、277萬噸,、40萬噸、358萬噸（見表4）,。
表4 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求



 
工程名稱
 
 
投資需求（億元）
 
 
節(jié)能減排能力（萬噸）
 


 
節(jié)能重點工程
 
 
9820
 
30000（標準煤）


 
減排重點工程
 
 
8160
 
420（化學需氧量）,、277（二氧化硫）、40（氨氮）、358（氮氧化物）


 
循環(huán)經(jīng)濟重點工程
 
 
5680
 
支撐實現(xiàn)上述節(jié)能減排能力


 
總計
 
 
23660
 
 



 五,、保障措施
 （一）堅持綠色低碳發(fā)展,。
 深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展,。堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實施國家有關發(fā)展戰(zhàn)略,、專項規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策以及財政、稅收,、金融,、價格和土地等政策過程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求,，發(fā)展目標要與節(jié)能減排約束性指標銜接,，政策措施要有利于推進節(jié)能減排。
 （二）強化目標責任評價考核,。
 綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、節(jié)能潛力,、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素,，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標,。進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測、考核體系,，健全節(jié)能減排預警機制,，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標分解落實到下一級政府,、有關部門和重點單位,。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，納入政府績效管理,，實行問責制，并按照有關規(guī)定對作出突出成績的地區(qū),、單位和個人給予表彰獎勵,。地方各級人民政府要切實抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核,。
 （三）加強用能節(jié)能管理。
 明確總量控制目標和分解落實機制,，實行目標責任管理,。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調(diào)控,。在工業(yè),、建筑、交通運輸,、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理,，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象,。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理,，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標責任,，實行能源審計,，開展能效水平對標活動，建立能源管理師制度,，提高企業(yè)能源管理水平,。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐,、長三角,、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機組。
 （四）健全節(jié)能環(huán)保法律,、法規(guī)和標準,。
 完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準體系,。推動加快制修訂大氣污染防治法,、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例,、重點用能單位節(jié)能管理辦法,、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法等,。加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設,，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻,。組織制修訂粗鋼,、鐵合金、焦炭,、多晶硅,、純堿等50余項高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標準,，高壓三相異步電動機、平板電視機等40余項終端用能產(chǎn)品強制性能效標準,，制定鋼鐵,、水泥等行業(yè)能源管理體系標準等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準,。完善環(huán)境質(zhì)量標準,。加快重點行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作，根據(jù)氨氮,、氮氧化物控制目標要求制定實施排放標準,，加強標準實施的后評估工作。
 （五）完善節(jié)能減排投入機制,。
 加大中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度,，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”,、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制,，強化財政資金的引導作用。支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造,。地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入,，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能,，多渠道引導企業(yè),、社會資金積極投入節(jié)能減排。完善財政補貼方式和資金管理辦法,，強化財政資金的安全性和有效性,，提高財政資金使用效率。
 （六）完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策,。
 深化資源性產(chǎn)品價格改革,，理順煤、電,、油,、氣、水,、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系,，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制,。完善差別電價,、峰谷電價、懲罰性電價,，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策,，全面推行居民用電階梯價格,。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策,。完善礦業(yè)權有償取得制度,。加快供熱體制改革，全面實施熱計量收費制度,。完善污水處理費政策,。改革垃圾處理收費方式，提高收繳率,，降低征收成本,。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍,，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策,。落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅,，加快推進環(huán)境保護稅立法工作,，調(diào)整進出口稅收政策，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構,。推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,，積極改進和完善節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定,、貸款聯(lián)動機制,，探索建立綠色銀行評級制度。推行重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險,。
 （七）推廣節(jié)能減排市場化機制,。
 加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度，擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證實施范圍,。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領跑者”制度,，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,。強化電力需求側(cè)管理,，開展城市綜合試點。加快建立電能管理服務平臺,，充分運用電力負荷管理系統(tǒng),，完善鼓勵電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎懲機制。加強政策落實和引導,，鼓勵采用合同能源管理實施節(jié)能改造,，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設施社會化,、專業(yè)化運營,。深化排污權有償使用和交易制度改革，建立完善排污權有償使用和交易政策體系,，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策,。開展碳排放交易試點。推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試驗,。健全污染者付費制度,，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制,。
 （八）推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用,。
 深入實施節(jié)能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等對節(jié)能減排相關科研工作給予支持,。完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系,，加強基礎性、前沿性和共性技術研發(fā),，在節(jié)能環(huán)保關鍵技術領域取得突破,。加強政府指導，推動建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。重點支持成熟的節(jié)能減排關鍵,、共性技術與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設,。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術推廣目錄,，加快推廣先進、成熟的新技術,、新工藝,、新設備和新材料。加強節(jié)能環(huán)保領域國際交流合作,，加快國外先進適用節(jié)能減排技術的引進吸收和推廣應用,。
 （九）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設。
 加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督,，依法從嚴懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為,，實行執(zhí)法責任制。強化重點用能單位,、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管,，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計,，建立建筑,、交通運輸,、公共機構能源消費統(tǒng)計制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度,，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測,。健全節(jié)能管理、監(jiān)察,、服務“三位一體”節(jié)能管理體系,，形成覆蓋全國的省、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,。突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理,、能耗限額標準執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查,。
 （十）開展節(jié)能減排全民行動。
 深入開展節(jié)能減排全民行動,，抓好家庭社區(qū),、青少年、企業(yè),、學校,、軍營、農(nóng)村,、政府機構,、科技、科普和媒體等十個專項行動,。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育,、文化教育、職業(yè)教育體系,，增強危機意識,。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關社會團體的作用,，組織好節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監(jiān)督,，宣傳先進,、曝光落后、普及知識,，崇尚勤儉節(jié)約,、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)糧,，倡導與我國國情相適應的文明,、節(jié)約,、綠色,、低碳生產(chǎn)方式和消費模式，積極營造良好的節(jié)能減排社會氛圍,。
 六,、規(guī)劃實施
 節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關部門要切實履行職責,，扎實工作,，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查,，保障規(guī)劃目標和任務的完成,。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標,、重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接,，抓好各項目標任務的分解落實,，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關規(guī)劃實施的跟蹤分析,。發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部要會同有關部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估,，重視研究新情況,，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗,，重大問題及時向國務院報告,。