• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民函〔2013〕369號
• 【發(fā)布日期】2013-12-13
• 【生效日期】2013-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知

民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知
民函〔2013〕369號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

 近年來，我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能,、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面,，發(fā)揮了重要作用,。但必須看到，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在著職能定位不明確,、運(yùn)行機(jī)制不健全,、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革,。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）,，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作通知如下,。

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展要求,，圍繞國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路,，按照先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn),、全面展開的工作步驟,，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。

 二,、基本原則

 （一）堅持以人為本,、保障基本。強(qiáng)化對特殊困難老年人的服務(wù)和保障,，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；尽⒍档拙€的職能,。

 （二）堅持先易后難,、循序漸進(jìn)。從自身能夠辦到的事情改起,，從特殊困難老年人最需要的事情改起,，從社會輿論最關(guān)切的事情改起，不斷豐富試點(diǎn)內(nèi)容,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，創(chuàng)造一批管用實用的先進(jìn)做法,，為本區(qū)域乃至全國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗,。

 （三）堅持因地制宜,、開拓創(chuàng)新。從實際出發(fā),，解放思想，勇于創(chuàng)新,，大膽探索符合本地區(qū)實際的改革路徑,，不搞一刀切、不提倡一個模式,、不一哄而上,，力求取得實效,。

 三、試點(diǎn)任務(wù)

 （一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象,、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能,、高齡等老年人的服務(wù)需求,，充分發(fā)揮托底作用。以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評估為重點(diǎn),，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度,，以增加入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開透明性為重點(diǎn)，建立健全社會評議和公示制度,，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實到位,。

 （二）增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造,，拓展服務(wù)功能,，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重,。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊伍素質(zhì),。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn),、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用,。

 （三）推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式,，鼓勵社會力量運(yùn)營,。通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式,，支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展,。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系,，確保國有資產(chǎn)不流失,、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高,。

 （四）探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制,。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求,，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識,，周密制定方案,。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù),、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題,，切實保障老年人基本權(quán)益。

 四,、試點(diǎn)條件

 （一）試點(diǎn)單位,。試點(diǎn)單位可在轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中確定，優(yōu)先選擇大中城市市級民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn),。

 （二）任務(wù)遴選,。申報試點(diǎn)單位應(yīng)在本通知確定的試點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，突出比較優(yōu)勢,，選擇相關(guān)試點(diǎn)任務(wù),。既可以選擇全面試點(diǎn)，也可以側(cè)重專項試點(diǎn),。試點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項,。

 （三）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案,，內(nèi)容包括：試點(diǎn)單位概況,、工作開展情況、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ),、有利條件和不利因素，試點(diǎn)主要目標(biāo),、具體任務(wù),、保障措施、風(fēng)險評估,、時間安排等,。試點(diǎn)方案要經(jīng)所在地人民政府同意。

 （四）試點(diǎn)備案,。各地至少選擇一個單位進(jìn)行試點(diǎn),，并將有關(guān)方案材料于2014年1月20日前報民政部備案。

 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng),，社會關(guān)注度高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有步驟有秩序地進(jìn)行,。要爭取試點(diǎn)單位所在地人民政府的支持,，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題。試點(diǎn)地區(qū)民政部門要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，廣泛聽取意見和建議，爭取干部職工的理解和支持,。省市民政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障,、編辦,、工商、稅務(wù)等部門支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作,，及時宣傳典型經(jīng)驗,，總結(jié)試點(diǎn)實施情況，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施,。2014年,，民政部適時將會同有關(guān)部門分地區(qū)聽取各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，把試點(diǎn)工作引向深入,。各地在試點(diǎn)過程中如遇重大問題,，請及時報部。 
 
民政部
2013年12月13日