• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民函〔2013〕369號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-12-13
• 【生效日期】2013-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知

民政部關(guān)于開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知
民函〔2013〕369號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

 近年來(lái),，我國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能,、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范,、培訓(xùn)等方面，發(fā)揮了重要作用,。但必須看到,，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在著職能定位不明確、運(yùn)行機(jī)制不健全,、發(fā)展活力不足等突出問(wèn)題,，迫切需要深化改革。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）,，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力,，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作通知如下,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展要求,，圍繞國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路,，按照先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn),、全面展開(kāi)的工作步驟,，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。

 二,、基本原則

 （一）堅(jiān)持以人為本,、保障基本。強(qiáng)化對(duì)特殊困難老年人的服務(wù)和保障,，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線的職能。

 （二）堅(jiān)持先易后難,、循序漸進(jìn),。從自身能夠辦到的事情改起，從特殊困難老年人最需要的事情改起,，從社會(huì)輿論最關(guān)切的事情改起,，不斷豐富試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，創(chuàng)造一批管用實(shí)用的先進(jìn)做法,，為本區(qū)域乃至全國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗(yàn)。

 （三）堅(jiān)持因地制宜,、開(kāi)拓創(chuàng)新,。從實(shí)際出發(fā)，解放思想,，勇于創(chuàng)新,，大膽探索符合本地區(qū)實(shí)際的改革路徑，不搞一刀切,、不提倡一個(gè)模式,、不一哄而上，力求取得實(shí)效,。

 三,、試點(diǎn)任務(wù)

 （一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象,、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡,、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求,，充分發(fā)揮托底作用,。以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評(píng)估為重點(diǎn),，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度,，以增加入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開(kāi)透明性為重點(diǎn)，建立健全社會(huì)評(píng)議和公示制度,，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實(shí)到位,。

 （二）增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造,，拓展服務(wù)功能,，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重,。開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，豐富信息化服務(wù)手段,，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會(huì)示范培訓(xùn),、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫停或終止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)等作用,。

 （三）推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng),。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),。通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。加強(qiáng)監(jiān)督管理,，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、養(yǎng)老用途不改變,、服務(wù)水平明顯提高。

 （四）探索提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制,。有條件的地方,，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求,，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí),，周密制定方案,。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù),、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問(wèn)題,，切實(shí)保障老年人基本權(quán)益。

 四,、試點(diǎn)條件

 （一）試點(diǎn)單位,。試點(diǎn)單位可在轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中確定，優(yōu)先選擇大中城市市級(jí)民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn),。

 （二）任務(wù)遴選,。申報(bào)試點(diǎn)單位應(yīng)在本通知確定的試點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，突出比較優(yōu)勢(shì),，選擇相關(guān)試點(diǎn)任務(wù),。既可以選擇全面試點(diǎn)，也可以側(cè)重專項(xiàng)試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項(xiàng),。

 （三）試點(diǎn)方案,。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案，內(nèi)容包括：試點(diǎn)單位概況,、工作開(kāi)展情況,、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素,，試點(diǎn)主要目標(biāo),、具體任務(wù)、保障措施,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案要經(jīng)所在地人民政府同意,。

 （四）試點(diǎn)備案,。各地至少選擇一個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，并將有關(guān)方案材料于2014年1月20日前報(bào)民政部備案,。

 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，有步驟有秩序地進(jìn)行。要爭(zhēng)取試點(diǎn)單位所在地人民政府的支持,，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、有關(guān)部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題,。試點(diǎn)地區(qū)民政部門要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,，爭(zhēng)取干部職工的理解和支持。省市民政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、編辦,、工商,、稅務(wù)等部門支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作,，及時(shí)宣傳典型經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施情況，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。2014年,，民政部適時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門分地區(qū)聽(tīng)取各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,，把試點(diǎn)工作引向深入。各地在試點(diǎn)過(guò)程中如遇重大問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部,。 
 
民政部
2013年12月13日