• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2006〕46號
• 【發(fā)布日期】2006-08-23
• 【生效日期】2006-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見

浙江省人民政府關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見

(浙政發(fā)〔2006〕46號)





 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是落實科學發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，全面推進“平安浙江”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,。根據(jù)黨中央,、國務院和省委、省政府的有關(guān)精神,，為指導和全面推進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以市場為導向,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應工業(yè)化,、城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）目標任務,。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革,。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系,，促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定,，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,。



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè),；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務體系,，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系,，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力,；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益,；



 ――加快完善各項社會保障制度,，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。



 當前和今后一個時期的重點,，是加快城鄉(xiāng)勞動力市場和公共就業(yè)服務體系建設(shè),，促進城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作,，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,。



 二、健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策



 （三）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃,。各地要結(jié)合本地實際,，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃，通過發(fā)展經(jīng)濟,，增加就業(yè)崗位,，綜合開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源。要根據(jù)本地就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,，制定當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃,。



 （四）實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道,，取消地域,、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策,。按照勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,，實現(xiàn)用人單位自主用工,，勞動者公平競爭就業(yè)。要針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體,，制定專項政策和工作計劃,。在拓展就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位,，加強農(nóng)村就業(yè)服務,，幫扶特殊群體,，落實組織和經(jīng)費保障等方面，形成完善的政策體系和長效機制,。



 （五）完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、家庭來料加工等農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的發(fā)展,，努力增加適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，使農(nóng)村勞動力通過離土離鄉(xiāng),、離土不離鄉(xiāng)等多種渠道和方式得到比較充分的就業(yè),。根據(jù)城市化進程和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，制定促進被征地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策,。繼續(xù)做好勞務輸出和輸入工作,，不斷提高勞務輸出和輸入的質(zhì)量。



 （六）建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)狀況統(tǒng)計調(diào)查制度,，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。通過不斷實踐和調(diào)整,，最終實現(xiàn)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求,，科學完善的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計指標體系的目標。具體工作由省勞動保障廳和省統(tǒng)計局負責,。



 三,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理服務體系



 （七）強化各級政府的職能和責任。按照屬地管理的要求,，將城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)和外來勞動力就業(yè)工作統(tǒng)一納入政府管理目標,。要加快推進工作重心向基層延伸，擴大管理服務范圍,，提高監(jiān)督執(zhí)法效率,。要明確和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動就業(yè)和社會保障職能和責任,，將工作目標落實到位,，確保各項政策措施的順利實施。



 （八）健全完善基層管理服務平臺,。各級政府要進一步重視縣（市,、區(qū)）就業(yè)服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障（社會救助）機構(gòu)隊伍建設(shè),切實做到機構(gòu),、編制,、人員、場地,、經(jīng)費,、制度的到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動保障（社會救助）機構(gòu)應在當?shù)卣I(lǐng)導和上級勞動保障部門指導下,，開展各項勞動保障和就業(yè)服務業(yè)務，完成上級勞動保障部門下達的工作任務,。



 （九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和信息網(wǎng)絡,。按照中心城區(qū)有市場，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點,，街道社區(qū)有窗口的目標,，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡。重視信息化建設(shè),，按照自下而上推進的目標,，到2007年底前、2008年底前和2010年底前,，分別實現(xiàn)縣域,、市域和全省職業(yè)介紹和就業(yè)服務的計算機聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡,。



 （十）加強公共就業(yè)服務,。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要向各類城鄉(xiāng)勞動者開放，開展免費信息咨詢,、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務,。要提高就業(yè)服務的針對性，實施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”,，以進城務工農(nóng)村勞動者為對象的“春風行動”,，以新畢業(yè)大學生為對象的“就業(yè)見習訓練計劃”。完善跨地區(qū)信息溝通機制,，引導用人單位合理用工,，促進勞動力有序流動。



 四,、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓政策



 （十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系,。整合培訓資源，形成社會化的職業(yè)培訓網(wǎng)絡,，健全政府購買培訓成果等惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度和運行機制,。實行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度,，引導城鄉(xiāng)勞動者提高職業(yè)技能,，促進勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè),。鼓勵指導企業(yè)開展職工培訓，用足用好企業(yè)稅前列支職工培訓經(jīng)費的政策,。對職工參加緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓的,，各地政府應給予適當?shù)难a貼。



 （十二）加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓,。廣泛開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓,，深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力和就業(yè)穩(wěn)定性,。重點加強被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,，落實被征地農(nóng)民免費培訓政策。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和新增就業(yè)領(lǐng)域的特點,，制定培訓規(guī)劃,，提高培訓效果，促進培訓與就業(yè)的有機結(jié)合,。



 五,、完善企業(yè)用工管理和社會保障制度



 （十三）規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。所有用人單位必須認真貫徹各項勞動保障法律法規(guī),。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行勞動合同制度,，依法與包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工簽訂勞動合同，進行錄用備案登記,，依法參加社會保險,。勞動保障部門要建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，強化對企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動態(tài)管理,。規(guī)范勞務派遣等用工形式,。依法維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益，促進勞動者的穩(wěn)定就業(yè),。



 （十四）逐步完善城鄉(xiāng)社會保障制度,。建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題,。優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、生育保險制度,。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度,，探索建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村養(yǎng)老制度。



 六,、加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導



 （十五）高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,。各級政府要把充分開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整完善就業(yè)結(jié)構(gòu),，有效控制社會失業(yè),，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，作為推動經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，列入政府工作重要目標。要在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時,，把農(nóng)村就業(yè)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整體推進,。



 （十六）落實就業(yè)經(jīng)費保障。各級政府要將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費納入政府公共建設(shè)項目計劃,，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的順利開展,。可將從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中提取的促進被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費和農(nóng)村就業(yè)所需經(jīng)費,，納入當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金統(tǒng)一管理使用,，并相應調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍。在保證失業(yè)人員基本生活的前提下,，逐步提高失業(yè)保險基金用于促進再就業(yè)的比例,。



 （十七）積極推進配套政策改革。深化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相銜接的戶籍,、土地,、住房、教育,、醫(yī)療等公共服務制度改革,，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供政策支持。逐步解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題,，探索引導已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動力有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式,，為農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。



 （十八）建立完善組織領(lǐng)導機構(gòu),。健全和完善各級就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會議的議事內(nèi)容，加強指導和協(xié)調(diào),?？h級以上各級政府要加強領(lǐng)導，落實部門責任,，完善考核制度,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全就業(yè)協(xié)調(diào)機制。



 （十九）做好宣傳輿論工作,。加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作重要意義和政策措施的宣傳,，及時總結(jié)和推廣各地的先進經(jīng)驗和工作成果，營造全社會共同關(guān)心支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍,。



 二○○六年八月二十三日