• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商資字〔2008〕7號
• 【發(fā)布日期】2008-03-06
• 【生效日期】2008-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部辦公廳關(guān)于2008年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見

商務(wù)部辦公廳關(guān)于2008年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見

(商資字〔2008〕7號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門,，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：



 2007年，全國商務(wù)系統(tǒng)以高度的使命感和責(zé)任感,，勤奮工作,，開拓進取，與有關(guān)部門共同努力,，取得了吸收外商投資工作的較好成績,。為全面貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀,，實現(xiàn)吸收外商投資又好又快發(fā)展,，現(xiàn)對2008年全國吸收外商投資工作提出如下指導(dǎo)性意見：



 一、2007年吸收外商投資情況



 2007年全國吸收外商投資呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量提高,、又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。外商投資企業(yè)更加注重研發(fā)和節(jié)能環(huán)保,，外商投資社會效益顯著,。全年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，實際使用外資金額835億美元,，同比增長15%,。其中：全國非金融領(lǐng)域（不含銀行、保險,、證券）新設(shè)立外商投資企業(yè)37871家,，實際使用外資金額748億美元，同比增長14%,。呈現(xiàn)出以下特點：



 外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。服務(wù)業(yè)吸收外商投資所占比重上升。非金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(按WTO部門分類)實際使用外資金額增勢強勁,，增幅為57?14%,占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的41％,，比2006年上升11個百分點。制造業(yè)實際使用外資同比下降4?6%,，占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的55％,，所占比重下降3個百分點；新設(shè)立的生產(chǎn)型企業(yè)超過四成屬于通信設(shè)備,、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè),、專用設(shè)備制造業(yè),、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè),、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等資金技術(shù)密集行業(yè),；部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長較快，其中：專用設(shè)備制造業(yè)實際使用外資金額23?13億美元,，同比增長22?79％,，通用設(shè)備制造業(yè)實際使用外資金額21?52億美元，同比增長10?01％,。



 中西部地區(qū)實際使用外資快速增長,。“萬商西進”工程實施一年多來,，中部和西部地區(qū)實際使用外資分別增長37%和60%,，遠高于東部地區(qū)10%的增長速度，分別占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的7%和5%,，其中,，西部地區(qū)達到近年來最高的增幅。中西部在全國吸收外資中所占的比重均提高了1個百分點,。



 外商投資企業(yè)運營情況良好,。2007年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）達125036?94億元,，同比增長24?4%,，占全國工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）的30?9%。外商投資企業(yè)進出口12549?28億美元,，同比增長21?08%,，占全國進出口總額的57?73%；其中,，外商投資企業(yè)出口6955?2億美元,，同比增長23?36%，占全國出口的57?1%,；高新技術(shù)產(chǎn)品出口2874?32億美元,，同比增長15?95%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的86?67%,；機電產(chǎn)品出口5084億美元,，同比增長24?81%，占全國機電產(chǎn)品出口的72?5%,。外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)超過4200萬人,。



 二、2008年吸收外商投資工作面臨的形勢



 從國內(nèi)形勢看,，我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，國家采取一系列措施加強和改善宏觀調(diào)控,，防止經(jīng)濟大起大落,；擴大內(nèi)需的政策措施不斷出臺,，國內(nèi)市場需求日益旺盛；新修訂實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進一步擴大了鼓勵外商投資的領(lǐng)域,，有利于我國吸收外商投資繼續(xù)保持一定規(guī)模,。與此同時，通脹和貿(mào)易不平衡的壓力增大,，資源,、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯；相關(guān)政策調(diào)整對外商投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響尚不明朗,；增強自主創(chuàng)新能力,、節(jié)能環(huán)保、土地等資源的集約利用,、維護勞動者權(quán)益,、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面對吸收外商投資工作提出新的要求。



 從國際形勢看,，世界經(jīng)濟仍將保持增長,，但全球經(jīng)濟增勢放緩，不確定因素增多,?？鐕镜貐^(qū)總部、研發(fā)中心和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移加快,，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向高端,，服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，跨國并購更加活躍,；區(qū)域和次區(qū)域合作不斷深入,，投資便利化程度總體上提高。美國次貸危機仍在發(fā)展,，對世界經(jīng)濟的影響值得高度關(guān)注,；國際石油和糧食價格不斷走高，美元持續(xù)貶值,，發(fā)展中國家擔(dān)心國際游資將帶來泡沫經(jīng)濟風(fēng)險,，貿(mào)易投資保護主義加劇，國際投資規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步上升存在不確定性,。



 綜上分析,，國際國內(nèi)形勢對2008年我國吸收外商投資工作總體有利，但也將帶來一定挑戰(zhàn),，需要我們進一步轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式,，不斷改善投資環(huán)境,，積極應(yīng)對新形勢，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。



 三,、2008年吸收外商投資工作總體要求



 全面貫徹十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持擴大對外開放,，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),，發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的促進作用，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平,。增強大局意識和服務(wù)意識,，配合宏觀調(diào)控，妥善應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化,。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,，提高吸收外商投資的國際競爭力，保持吸收外資的穩(wěn)定增長,，實現(xiàn)利用外資又好又快發(fā)展,。



 四、2008年吸收外商投資的重點工作



 （一）貫徹十七大精神,，繼續(xù)擴大對外開放,。



 認真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實十七大報告和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)和宣傳改革開放30年來吸收外商投資工作的經(jīng)驗和成就,，進一步提高新時期吸收外資意義和作用的認識,，研究提出新形勢下擴大開放和做好吸收外資工作的新思路和新舉措。



 （二）落實科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變吸收外資發(fā)展方式,。



 吸收外資工作要更加注重節(jié)能減排、土地節(jié)約集約利用,、自主創(chuàng)新和履行社會責(zé)任,，按照科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)外商投資。各地要因地制宜地研究制訂相應(yīng)的政策和措施,，對外商投資提出新的目標(biāo)和要求,。東部地區(qū)要加快體制機制創(chuàng)新，率先轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式,，處理好吸收外資與環(huán)境保護,、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)升級,、社會和諧之間的關(guān)系,，利用好新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,，全面提升參與全球分工和競爭的層次；中西部地區(qū)要繼續(xù)擴大對外開放,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn),，努力提高承接能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。



 （三）合理引導(dǎo)外資投向,，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新的促進作用,。



 落實新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，鼓勵外商投資裝備制造、新材料制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。積極配合國家宏觀調(diào)控,，繼續(xù)加強對鋼鐵、水泥,、電解鋁,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域外商投資的管理，嚴格限制高耗能,、高排放產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移,。鼓勵外商投資企業(yè)和外資研發(fā)機構(gòu)開展原始創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)本地化比例,。通過產(chǎn)業(yè)和財稅政策引導(dǎo),，鼓勵外商投資企業(yè)在引進先進技術(shù)基礎(chǔ)上加大研發(fā)投入，提升工藝和技術(shù)水平,，推動技術(shù),、產(chǎn)品的自主升級，實現(xiàn)引進,、消化,、吸收、再創(chuàng)新,。鼓勵跨國公司與我國企業(yè)和科研院所合作,，引導(dǎo)本地配套企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，加強集成創(chuàng)新,。



 （四）積極承接國際服務(wù)外包,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。



 繼續(xù)實施服務(wù)外包“千百十工程”,，全面落實服務(wù)外包基地城市,、示范園區(qū)、培訓(xùn)中心的共建協(xié)議,，完善相關(guān)認定標(biāo)準(zhǔn)以及財稅,、金融政策,，積極開展人才培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)認證,、國際市場開拓,、公共信息技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步鼓勵跨國公司將全球外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國,。結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向商務(wù)服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以改善民生為重點的社會服務(wù)業(yè),，加強對外資進入房地產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管,。



 （五）加強區(qū)域間投資合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 務(wù)實推進“萬商西進”工程,，做好《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂和實施工作。學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗,，在長三角,、珠三角建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),，推動建立沿海城市與中西部城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對口合作機制,。東部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來,，主動幫助和引導(dǎo)成本較高的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高層次,、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)騰出空間和資源,。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，主動加強與東部地區(qū)的對口銜接,，同時,，要考慮資源環(huán)境承載能力，嚴格控制耗能高,、污染重的落后生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。



 （六）創(chuàng)新利用外資方式，拓展吸收外資渠道,。



 鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，支持國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大,。引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市,。鼓勵外商通過并購等方式參與國有企業(yè)改組改造。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全維護國家產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測體系和審查機制,，對外資并購加以有效監(jiān)管,。完善政策措施，充分利用清潔發(fā)展機制,，鼓勵減排潛力大的企業(yè)與國際投資者開展合作,，獲得節(jié)能減排先進技術(shù)和資金投入。



 （七）積極構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū),，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和示范帶動作用,。



 盡快出臺《國家級開發(fā)區(qū)條例》，堅持國家級開發(fā)區(qū)精簡高效的管委會體制優(yōu)勢,。完善國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系,，嚴格執(zhí)行國家節(jié)約集約利用土地政策，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級,，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),。推動?xùn)|中西部開發(fā)區(qū)建立以資本為紐帶的跨區(qū)域互利合作,，深化東部與中西部開發(fā)區(qū)合作交流機制，更好地發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在開放型經(jīng)濟中的示范和帶動作用,。



 （八）繼續(xù)改善投資環(huán)境,，提高吸收外資的國際競爭力。



 國內(nèi)外環(huán)境對我國保持吸引國際投資的競爭優(yōu)勢帶來較大挑戰(zhàn),。為此,，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進政務(wù)公開,，提高行政效率和依法行政水平,，完善外商投資投訴制度，幫助投資者樹立長期投資的信心,，不斷吸引新企業(yè)落戶和老企業(yè)增資擴股,，營造親商、安商的良好環(huán)境,。切實保護知識產(chǎn)權(quán),，改進服務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境,，穩(wěn)定和可預(yù)見的法律法規(guī)和政策環(huán)境,。



 （九）改進投資促進方式，推進投資便利化,。



 切實糾正招商引資中競相攀比優(yōu)惠政策,、層層下達分解指標(biāo)的做法，加快由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。完善多層次投資促進機制,，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用,，有針對性地開展小型、專業(yè)的招商引資工作,。充分利用政府間投資促進機構(gòu)的作用,，拓展與我主要外資來源國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保,、高新技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作,。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的外商投資評價體系，大力倡導(dǎo)外商投資企業(yè)更好地履行社會責(zé)任,。



 中華人民共和國商務(wù)部辦公廳

 二○○八年三月六日