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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知

(發(fā)改運(yùn)行[2006]1019號(hào))

各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，有關(guān)中央煤炭企業(yè)：
2005年,，各地按照國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定和通風(fēng)能力復(fù)核的部署,，全面開(kāi)展了煤礦生產(chǎn)能力核定工作，初步掌握了煤礦生產(chǎn)能力現(xiàn)狀,，為煤礦按核定能力組織生產(chǎn)提供了基本依據(jù),。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為,，促進(jìn)安全生產(chǎn),，保障煤炭有序供應(yīng)，經(jīng)研究決定,，在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹國(guó)家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》,，全面開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、生產(chǎn)能力復(fù)核的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，實(shí)事求是,、科學(xué)合理地核定煤礦生產(chǎn)能力，為依法生產(chǎn),、依法監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù),，推動(dòng)煤礦技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后生產(chǎn)能力,，促進(jìn)安全生產(chǎn)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源,，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
二,、復(fù)核的對(duì)象與范圍
截止2006年6月底,，凡依法取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦均為本次生產(chǎn)能力復(fù)核的對(duì)象和范圍。2005年7月1日以后竣工投產(chǎn)的新建,、改擴(kuò)建和技術(shù)改造煤礦,，一律按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力認(rèn)定，不再進(jìn)行能力復(fù)核,。
三,、復(fù)核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》。
（二）凡本次復(fù)核以前進(jìn)行的生產(chǎn)能力核定,，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》不一致的,，均需作相應(yīng)調(diào)整，其中年工作日數(shù)統(tǒng)一為330日,。
（三）符合國(guó)家基本建設(shè)程序,，實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造的煤礦,，以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的生產(chǎn)能力為準(zhǔn),，不得借本次復(fù)核，將違背初步設(shè)計(jì),、“批小建大”的礦井生產(chǎn)能力合法化,。
（四）凡未依法履行建設(shè)程序、辦理各項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)而擅自實(shí)施改擴(kuò)建,、技術(shù)改造的煤礦,，新增生產(chǎn)能力一律不予認(rèn)可，不得借本次復(fù)核，將違規(guī)形成的能力給予認(rèn)定,。
四,、復(fù)核工作程序和步驟
整個(gè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作自本通知下發(fā)之日開(kāi)始，到10月份結(jié)束,，分為五個(gè)階段：
（一）統(tǒng)一部署和制定方案,。
6月上旬，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局召開(kāi)全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力管理工作會(huì)議,，貫徹落實(shí)新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》,，全面部署煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作,。
各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)按照統(tǒng)一部署，制訂本?。▍^(qū),、市）、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作方案,，明確組織領(lǐng)導(dǎo),、工作步驟和要求。各?。▍^(qū),、市）和中央煤炭企業(yè)復(fù)核工作方案須在6月25日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局備案。
（二）核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì),。
7月份,，國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)按照《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》，受理,、審查和核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì),。
煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)申請(qǐng)與授予的對(duì)象，限定在目前已經(jīng)成立的符合規(guī)定條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè),、煤礦設(shè)計(jì)和科研院所等單位,，嚴(yán)禁社會(huì)上一般的中介機(jī)構(gòu)和臨時(shí)拼湊的單位取得核定資質(zhì)、進(jìn)入生產(chǎn)能力核定領(lǐng)域,。在一個(gè)大型煤礦集團(tuán)公司（礦務(wù)局）范圍內(nèi),，只能授予一個(gè)生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
對(duì)全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)實(shí)行總量控制,?？刂颇繕?biāo)的確定，以各省（區(qū),、市）各類(lèi)煤礦數(shù)量及地區(qū)分布為依據(jù),。各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的總量控制指標(biāo)（見(jiàn)附件一），嚴(yán)禁擅自增加,。各?。▍^(qū)、市）核準(zhǔn)的生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位必須在7月20日前通過(guò)省級(jí)報(bào)刊或政府網(wǎng)站向社會(huì)公示,、公告,，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局備案,。
各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》及上述規(guī)定，認(rèn)真做好生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的受理,、審查和核準(zhǔn),，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,、弄虛作假,、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
（三）集中培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,。
7月下旬至8月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局舉辦煤礦生產(chǎn)能力核定骨干技術(shù)人員培訓(xùn)班,。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)及其核準(zhǔn)的具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的單位、各中央煤炭企業(yè)要選派骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加集中培訓(xùn),。具體安排另行通知,。
在全國(guó)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)要統(tǒng)一組織本?。▍^(qū),、市）、本企業(yè)所有煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位參加復(fù)核工作的全部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,，由參加全國(guó)培訓(xùn)考核合格的骨干技術(shù)人員負(fù)責(zé)講授,。生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位的所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，才能從事復(fù)核工作,。
（四）組織生產(chǎn)能力復(fù)核,。
8月下旬至10月中旬，各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)統(tǒng)一組織開(kāi)展本轄區(qū),、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作,。要根據(jù)核定資質(zhì)單位數(shù)量,、煤礦分布等，分區(qū)域,、有計(jì)劃,、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展復(fù)核工作,。
具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的煤礦企業(yè),，側(cè)重對(duì)本企業(yè)所屬煤礦進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),，服從省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)的統(tǒng)一安排,，協(xié)助做好不具備核定資質(zhì)煤礦的復(fù)核工作。具備核定資質(zhì)的煤礦設(shè)計(jì),、科研等非煤炭生產(chǎn)單位,，側(cè)重對(duì)不具備核定資質(zhì)的煤礦進(jìn)行復(fù)核。
各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位對(duì)每一處煤礦的復(fù)核,，必須嚴(yán)格遵循生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，深入現(xiàn)場(chǎng)、深入井下,，對(duì)各系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力逐一認(rèn)真核查,。對(duì)每一處煤礦復(fù)核結(jié)束后，必須提交內(nèi)容完整,、規(guī)范的復(fù)核報(bào)告,。
所有煤礦及其上級(jí)主管部門(mén)（單位）必須積極支持與配合生產(chǎn)能力核定單位及核定人員嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立自主地開(kāi)展能力復(fù)核工作,，不得以任何方式影響和干擾復(fù)核工作,，否則要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)核工作的統(tǒng)一組織,、指導(dǎo)和督促,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)核中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保復(fù)核工作進(jìn)度和質(zhì)量,。對(duì)生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位在復(fù)核過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的,，要嚴(yán)肅處理,。情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》,，吊銷(xiāo)其生產(chǎn)能力核定資質(zhì),。
復(fù)核工作結(jié)束后，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查,，符合規(guī)定的,，下發(fā)核準(zhǔn)文件,，給予確認(rèn)，并相應(yīng)變更煤炭生產(chǎn)許可證登記生產(chǎn)能力,；不符合規(guī)定的,，責(zé)成有關(guān)單位在限期內(nèi)重新復(fù)核。
（五）生產(chǎn)能力復(fù)核總結(jié),。
10月下旬,，各省（區(qū),、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)對(duì)復(fù)核工作進(jìn)行全面總結(jié),，查找生產(chǎn)能力管理的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理,、嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)的措施,，于10月31日前，連同本?。▍^(qū),、市）、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表（見(jiàn)附件二）,，分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局,，并抄送所在地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。
各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)要對(duì)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的構(gòu)成及其變化進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、合理布局及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)超核定能力組織生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅處理,。
五,、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)能力復(fù)核工作的監(jiān)督監(jiān)察
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V生產(chǎn)能力核定工作的監(jiān)督、監(jiān)察,。煤炭行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果之前,，要征求煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常檢查工作中掌握的情況,，對(duì)存在問(wèn)題的,，立即向批準(zhǔn)部門(mén)提出復(fù)審建議。
煤炭行業(yè)管理部門(mén)接到煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的復(fù)審意見(jiàn)后,，應(yīng)對(duì)核定結(jié)果重新進(jìn)行復(fù)審,，并將復(fù)審結(jié)果書(shū)面通知煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。
煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，嚴(yán)肅查處煤礦超能力生產(chǎn)行為,；在事故調(diào)查處理中,，要查清生產(chǎn)能力核定過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)弄虛作假的依法嚴(yán)肅查處,。

煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核是當(dāng)前煤炭生產(chǎn)管理一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。搞好生產(chǎn)能力復(fù)核工作，促使煤礦嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn),，對(duì)保障安全生產(chǎn),、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)煤炭行業(yè)管理,、安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及各有關(guān)單位務(wù)必高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密安排,，顧全大局，協(xié)同行動(dòng),，保證質(zhì)量,，提高效率，全面完成生產(chǎn)能力復(fù)核任務(wù),，堅(jiān)決防止形式主義和“走過(guò)場(chǎng)”,。對(duì)復(fù)核工作中出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告,。

附：一,、全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位控制指標(biāo)(略)
二、煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表及填報(bào)說(shuō)明

國(guó)家發(fā)展改革委
安全監(jiān)管總局
煤礦安監(jiān)局
二

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知

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