• 【發(fā)布單位】國務院安委會
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2009〕21號
• 【發(fā)布日期】2009-09-14
• 【生效日期】2009-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院安委會辦公室關(guān)于深入貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神的通知

國務院安委會辦公室關(guān)于深入貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神的通知

(安委辦〔2009〕21號)





 各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會,，有關(guān)中央企業(yè)：



 全國煤礦瓦斯防治工作會議（以下簡稱工作會議）于9月3―4日在江西南昌舉行。中央政治局委員、國務院副總理,、國務院安委會主任張德江同志出席會議并作重要講話,，就進一步做好當前和今后一個時期煤礦瓦斯抽采利用和煤礦安全生產(chǎn)工作做出了重要指示。會議總結(jié)了近年來特別是去年在遼寧召開全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會以來的工作進展情況,，深入分析了當前煤礦安全生產(chǎn),、瓦斯防治面臨的形勢任務，全面部署了今后一個時期煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯防治工作,。為認真貫徹落實工作會議精神,，扎實有效推進煤礦瓦斯治理工作,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一,、深入學習貫徹工作會議精神，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責任感,、緊迫感



 張德江副總理在工作會議上的重要講話,，從科學發(fā)展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯抽采利用的重大意義,，明確指出煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重,，瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分肯定了近年來煤礦瓦斯治理工作所取得的明顯成效,，深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),。強調(diào)要認真理順瓦斯抽采利用的體制機制、進一步落實完善瓦斯抽采利用的政策,、努力完成瓦斯抽采利用目標,。要求抓好以推進瓦斯治理工作體系建設為重點，加強安全專項整治,；以打擊非法違法生產(chǎn)建設為重點,，深化煤礦整頓關(guān)閉；以提高技術(shù)裝備水平為重點,，強化安全生產(chǎn)科技保障能力,；以加強班組建設為重點，狠抓煤礦安全基礎管理,；以落實安全生產(chǎn)責任為重點,，進一步完善煤礦安全監(jiān)管機制等五項工作,全面加強煤礦安全生產(chǎn)。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位及各煤礦企業(yè)要認真組織學習,，領(lǐng)會精神實質(zhì)，盡快把會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達貫徹下去,，進一步統(tǒng)一思想認識,，認清面臨的形勢任務，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，增強抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責任感,、緊迫感,，堅定不移地把瓦斯治理工作扎實有效推向深入，力求取得更大的成績,。



 二,、以安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”為抓手，強化煤礦“兩個專項整治”



 各地區(qū),、各單位要深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以扎實推進“三項行動”和“三項建設”為抓手，通過加大執(zhí)法力度,，深入排查治理瓦斯隱患,，嚴格落實相關(guān)法規(guī)標準，推動瓦斯治理體制機制建設,。要進一步細化大中型煤礦和小煤礦“兩個專項整治”的工作方案,，組織開展自查自改、集中“會診”和整改工作,。要狠抓整改措施的落實,，對“兩個專項整治”中的隱患排查治理和整治進展情況開展檢查，嚴格按照整治內(nèi)容,、進度安排和工作要求落實專項整治,，并及時將“兩個專項整治”進度上報國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局。



 三,、落實瓦斯治理工作體系建設工作,，進一步推動瓦斯治理“雙百工程”建設



 各地區(qū)、各單位要對煤礦瓦斯治理工作體系建設工作認真進行總結(jié),，制定適合本地區(qū),、本單位實際的鼓勵政策，支持“雙百工程”建設,，支持列入“雙百工程”建設的示范縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)控區(qū)域技術(shù)服務中心建設,，支持國有重點煤礦對小煤礦的兼并、整合技改,?？蛇x擇不同條件的示范礦井和示范縣，分區(qū)域召開體系建設現(xiàn)場推進會議,，推動加快“雙百工程”建設,。要切實抓好在建和整合技改煤礦的瓦斯防治，嚴格項目核準,，嚴禁將高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井的工程承包給不具備專業(yè)能力的隊伍施工,。要認真宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，強化煤與瓦斯突出防治,，落實開采保護層和大面積預抽等區(qū)域防突措施,，實現(xiàn)局部防突向區(qū)域防突轉(zhuǎn)變，堅決做到“不掘突出頭,，不采突出面”,。



 四、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,，進一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度



 各地區(qū)要進一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度,，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦,。要嚴厲打擊非法違法建設和生產(chǎn)行為,，整治違規(guī)違章生產(chǎn)，對瓦斯災害嚴重,、現(xiàn)有條件下不具備治理能力的小煤礦,，要堅決依法關(guān)閉,。要按照有關(guān)要求,，加大組織指導和協(xié)調(diào)配合力度，堅決完成今年再關(guān)閉,、減少1000處小煤礦的任務,。要進一步加強煤炭資源開采管理，嚴格準入,，不再審批新建30萬噸/年以下的礦井,。對存在重大瓦斯隱患，瓦斯治理措施不配套,、瓦斯抽采不達標的,，一律不予審核批準和通過設計審查及竣工驗收。要繼續(xù)加強對整合技改礦井的規(guī)范管理,，對違法生產(chǎn)建設的,，要取消整合資格，納入關(guān)閉范圍,。要加強對已關(guān)閉小煤礦的監(jiān)管,，嚴防死灰復燃。



 五,、推進煤礦班組建設,，進一步加強安全基礎管理



 積極推廣河南平煤神馬能源化工集團“白國周班組管理法”，總結(jié)交流煤礦班組管理的典型經(jīng)驗,，從抓班組建設入手,，強化煤礦安全基層和基礎工作。要大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化，制定煤礦安全質(zhì)量標準化達標規(guī)劃和考核評級標準,，實行標準化作業(yè),，落實2009年達標礦井計劃。要進一步嚴格培訓,，提高職工操作技能,，加強區(qū)隊班組應對突發(fā)情況的訓練，提高防災,、避災和自救等能力,。要建立健全煤礦企業(yè)安全技術(shù)工作體系，推進煤礦進一步加強企業(yè)安全技術(shù)基礎工作,。



 六,、進一步落實瓦斯抽采利用政策，確保完成瓦斯抽采利用目標



 各地要抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機制,，進一步落實國家有關(guān)煤礦瓦斯抽采利用的一系列政策,。要加大瓦斯抽采利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)力度，加大科研成果轉(zhuǎn)化和推廣工作力度,，推動瓦斯先抽后采,、抽采達標。各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）和煤礦企業(yè)要逐年落實好煤礦瓦斯治理和抽采利用規(guī)劃，明確瓦斯治理和先抽后采的目標,、主要任務,、工作重點、保障措施和重點工程,。努力實現(xiàn)兩年內(nèi)全國瓦斯抽采量翻一番,、利用量翻兩番的目標任務，減排指標同步達到規(guī)定標準要求,，從源頭上有效地防治瓦斯事故,。



 七、加強瓦斯治理執(zhí)法監(jiān)察,，嚴肅查處煤礦瓦斯事故



 按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）要求,，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要針對轄區(qū)內(nèi)瓦斯治理的重點內(nèi)容和重點對象，進一步嚴格細致地開展監(jiān)察,，尤其是針對近期瓦斯事故多發(fā)的情況,，重點抓好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井,，整合技改礦井和安全基礎薄弱的礦井的瓦斯治理監(jiān)察工作,，對系統(tǒng)不完善,、監(jiān)控不正常、抽采不達標,、管理不到位的煤礦,，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等執(zhí)法措施,。要著力抓好煤礦事故特別是瓦斯事故的查處工作,，按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”的要求,，嚴肅查處事故和追究責任，用事故教訓推動工作,。



 八,、加強領(lǐng)導和督促檢查，確保煤礦瓦斯治理的各項工作落到實處



 各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位及各煤礦企業(yè),，要充分認識煤礦瓦斯治理工作的極端重要性，切實加強領(lǐng)導,、明確責任,，認真組織實施。要按照工作會議精神,，搞好自查自糾,，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立自我完善,、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；認真負責,、從嚴從細排查治理隱患,，切實解決實際問題；大力開展瓦斯治理宣傳教育活動,，發(fā)揮廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡等媒體的作用,，采用多種形式，廣泛宣傳工作會議精神,，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣瓦斯治理的先進經(jīng)驗和方法,，抓好典型引路；不斷探索煤礦瓦斯治理工作中的新技術(shù)和探索適合自身實際,、體現(xiàn)自身特色的好做法,，及時解決治理中出現(xiàn)的新問題,，實現(xiàn)煤礦瓦斯治理工作的不斷創(chuàng)新，不斷提高煤礦瓦斯治理整體水平,。



 請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）安委會將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位及各產(chǎn)煤市（地）,、縣（市）和各煤礦企業(yè),，并于10月30日前將貫徹落實工作會議精神的情況報國務院安委會辦公室。



 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室



 二○○九年九月十四日