• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見 

(哈政發(fā)〔2008〕3號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）,、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號）精神,，切實加強和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作，提出如下意見：



 一,、建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系



 （一）總體目標(biāo)



 逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),，與省會中心城市地位相適應(yīng)，與城市居民需求相適應(yīng),，覆蓋社區(qū)全體成員,、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,。



 （二）主要任務(wù)



 1.推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。各級政府及相關(guān)部門是社區(qū)公共服務(wù)的主體,，要將社區(qū)就業(yè),、社會保障、社區(qū)救助,、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)人口和計劃生育、社區(qū)法律援助,、社區(qū)文化教育體育,、社區(qū)流動人口、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū),，為居民提供有效的公共服務(wù)。



 2.支持社區(qū)自助和互助服務(wù),。社區(qū)居委會是開展社區(qū)自助和互助服務(wù)的主體,，要在協(xié)助基層政府做好公共服務(wù)和社會管理的基礎(chǔ)上，組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助,、日間照料,、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務(wù),，對特殊群體要深入家庭開展服務(wù),。



 3.鼓勵社區(qū)中介及商業(yè)化服務(wù)。企事業(yè)單位,、民間組織、居民個人是開展社區(qū)中介服務(wù),、便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體,，要利用“小、快,、靈,、便”的優(yōu)勢,，積極開展便民利民服務(wù)，做到低償,、有償,、誠信、便捷,。



 4.開展社區(qū)志愿服務(wù),。在群團組織、社區(qū)注冊并堅持開展服務(wù)的志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)的主體,，要注重在知識傳授,、法律咨詢、居家養(yǎng)老,、精神慰藉,、社區(qū)關(guān)愛等方面開展志愿無償服務(wù)。



 二,、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （一）主要任務(wù)



 各區(qū),、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上,，提供政府公共服務(wù)和社會事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心,。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務(wù)用房（以下簡稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室,、社區(qū)服務(wù)工作站,、警務(wù)室、人民調(diào)解室,、圖書室,、文體活動室、紅十字服務(wù)站,、市民學(xué)校,、慈善超市等），并配備微機,、網(wǎng)絡(luò),、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務(wù),。按照國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn),，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)未成年人室外活動場地,。



 （二）保障措施



 1.建立投入機制。各級政府要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機制,，市,、區(qū)兩級政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭,、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資金列入本級政府年度預(yù)算，市級采取建成后補貼的方式投入,，力爭3年全部達(dá)標(biāo),。



 2.落實相關(guān)政策。市城市規(guī)劃部門要制定出臺《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》,，將社區(qū)公益用房等6項公益性服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)建設(shè)工程必配的強制性建設(shè)內(nèi)容,。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號）的規(guī)定，居住區(qū)建成后,，由社區(qū)居委會主任作為社區(qū)代表,，與專家、業(yè)主,、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評審委員共同對新建小區(qū)進(jìn)行社會評審,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的不得通過社會評審。對社區(qū)公益用房要無償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用,、優(yōu)先允許回遷,，在辦理集體財產(chǎn)過戶手續(xù)時，有關(guān)部門要免收行政性收費,。



 3.整合社區(qū)資源,。社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)通過新建、改建,、置換,、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū),，市房產(chǎn)住宅部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位,，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位,，將對內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房,。企業(yè)改制時,，應(yīng)當(dāng)按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房,、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）精神,，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。



 三,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，落實優(yōu)惠政策



 （一）開展居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要為居家老人提供生活照料,、康復(fù)護理,、外出陪伴、精神慰藉等服務(wù),。對獨居的孤困老人提供無償服務(wù),，由政府負(fù)責(zé)服務(wù)費用；對有一定經(jīng)濟能力的獨居老人提供低償服務(wù),。同時,，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織，為獨居老人提供各項居家養(yǎng)老服務(wù),。



 （二）執(zhí)行相關(guān)價格優(yōu)惠政策,。社區(qū)公益用房用熱、用水,、用電費用按照民用收費標(biāo)準(zhǔn)收取,。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理,，電信費,、網(wǎng)絡(luò)費實行優(yōu)惠價格。



 四,、加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)



 （一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費和人員工資,。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經(jīng)費執(zhí)行每月1200元的標(biāo)準(zhǔn),；社區(qū)居委會成員的生活補貼為正職每月900元,、副職每月800元（以上兩項所需資金由市、區(qū)兩級財政按1:2的比例承擔(dān)）,；保險待遇按哈發(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）提高社區(qū)服務(wù)隊伍成員的素質(zhì)。鼓勵和支持離退休公務(wù)員,、分流教師,、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競聘到社區(qū)工作,。建立健全培訓(xùn)制度,，將對街道干部和社區(qū)居委會成員以及社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌安排,，精心組織,，不斷提高其依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力,，更好地為社區(qū)居民服務(wù),。按照2006年國家人事部、民政部聯(lián)合頒布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師,、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,，人事,、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價方面的實施意見，激勵廣大社會工作者立足社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展工作,，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍,。



 （三）加強社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務(wù)工作站,，站長由社區(qū)居委會主任兼任,，站內(nèi)成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者，由進(jìn)入社區(qū)工作的勞動保障,、公安,、環(huán)保、殘聯(lián)等部門聘用的專職協(xié)管員組成,。社區(qū)服務(wù)工作站在社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和居民的監(jiān)督,。社區(qū)居委會每年要組織居民對社區(qū)工作者進(jìn)行測評,，對測評不合格的，經(jīng)街道辦事處復(fù)核后,，建議業(yè)務(wù)主管部門予以解聘或調(diào)離,。



 （四）加強社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊伍,，加強對志愿者的組織管理,，推行社區(qū)志愿者注冊制度。鼓勵居民作為義工開展志愿服務(wù),，推行志愿服務(wù)的時間儲蓄制度和服務(wù)激勵制度,，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織,，鼓勵其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，發(fā)揮應(yīng)有作用。



 五,、加強社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管



 （一）完善社區(qū)服務(wù)工作機制,。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。市和區(qū),、縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對社區(qū)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào),，社區(qū)服務(wù)日常工作由各級民政部門承擔(dān)。



 （二)加強社區(qū)服務(wù)監(jiān)管工作。各級政府及相關(guān)部門要接受居民對其在社區(qū)為居民所提供公共服務(wù)的監(jiān)督,。有關(guān)部門要制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務(wù)也要接受居民代表評議,，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)從業(yè)者樹立誠信意識,，打造社區(qū)信譽品牌。對損害居民群眾利益的行為,，有關(guān)部門要及時查處。



 （三）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)相關(guān)部門的職能作用,。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭作用,，制定落實社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協(xié)調(diào)各部門,，抓好督促落實,。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃項目建設(shè),。財政部門負(fù)責(zé)籌集社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)資金,、人員工資和工作經(jīng)費，并將以上資金納入同級財政預(yù)算,。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對社區(qū)公益用房,、社區(qū)服務(wù)場地的規(guī)劃和審批。建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督,、檢查和移交工作,。房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位搞好物業(yè)服務(wù)，配合社區(qū)做好相關(guān)工作,。勞動保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施,，做好社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點管理,。工商部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點注冊登記,、費用征集等行政管理，制定落實社區(qū)服務(wù)業(yè)費用減免等扶持政策,。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點辦理稅務(wù)登記手續(xù),，開展稅費征集，制定社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費減免方面的政策措施,。金融機構(gòu)要在建立賬戶,、信貸登記、發(fā)放貸款等方面,，對社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點提供便捷服務(wù),。衛(wèi)生部門要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點布局，加強社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)和管理,。人口計生部門要在社區(qū)宣傳計生優(yōu)生政策知識,，指導(dǎo)好人口和計劃生育服務(wù)工作。商務(wù)部門要出臺扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施,，指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務(wù),。公安部門負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)警務(wù)室，推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù),，維護社區(qū)公共安全,。司法部門負(fù)責(zé)社區(qū)的法制宣傳、法律援助,、法律服務(wù),，組織實施社區(qū)矯正。教育部門要開展好社區(qū)教育服務(wù),，指導(dǎo)學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會實踐,。文化部門要抓好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動,。體育部門要推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū),，為社區(qū)提供健身設(shè)施和體育活動器材，開展社區(qū)體育健身活動,?？萍疾块T要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳，組織實施科技進(jìn)社區(qū)活動,。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳,，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動社區(qū)環(huán)境改善,。殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)殘疾人服務(wù),，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。老齡組織要推進(jìn)社區(qū)為老年人服務(wù),。積極鼓勵工會,、婦聯(lián)和共青團組織加強社區(qū)內(nèi)的基層組織建設(shè)，維護職工,、婦女兒童的合法權(quán)益,，開展各項社區(qū)志愿服務(wù)活動。



 各地區(qū),、各相關(guān)部門要結(jié)合實際,，制定切實可行的工作推進(jìn)計劃，采取有力措施,，解決社區(qū)服務(wù)中遇到的各種問題,，全面提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平,，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻(xiàn)。



 哈爾濱市人民政府



 二