• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn) 

(哈政發(fā)〔2008〕3號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）,、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2007〕75號(hào)）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作，提出如下意見(jiàn)：



 一,、建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系



 （一）總體目標(biāo)



 逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，與省會(huì)中心城市地位相適應(yīng)，與城市居民需求相適應(yīng),，覆蓋社區(qū)全體成員,、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,。



 （二）主要任務(wù)



 1.推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù),。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)是社區(qū)公共服務(wù)的主體,，要將社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障,、社區(qū)救助,、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計(jì)劃生育,、社區(qū)法律援助,、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動(dòng)人口,、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務(wù),。



 2.支持社區(qū)自助和互助服務(wù),。社區(qū)居委會(huì)是開(kāi)展社區(qū)自助和互助服務(wù)的主體，要在協(xié)助基層政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上,，組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助,、日間照料、捐贈(zèng)救助,、建立慈善超市等多種形式的自我服務(wù),，對(duì)特殊群體要深入家庭開(kāi)展服務(wù)。



 3.鼓勵(lì)社區(qū)中介及商業(yè)化服務(wù),。企事業(yè)單位,、民間組織,、居民個(gè)人是開(kāi)展社區(qū)中介服務(wù)、便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體,，要利用“小,、快、靈,、便”的優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展便民利民服務(wù)，做到低償,、有償,、誠(chéng)信、便捷,。



 4.開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù),。在群團(tuán)組織、社區(qū)注冊(cè)并堅(jiān)持開(kāi)展服務(wù)的志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)的主體,，要注重在知識(shí)傳授,、法律咨詢(xún)、居家養(yǎng)老,、精神慰藉,、社區(qū)關(guān)愛(ài)等方面開(kāi)展志愿無(wú)償服務(wù)。



 二,、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （一）主要任務(wù)



 各區(qū),、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上,，提供政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心,。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務(wù)用房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室,、社區(qū)服務(wù)工作站,、警務(wù)室、人民調(diào)解室,、圖書(shū)室,、文體活動(dòng)室、紅十字服務(wù)站,、市民學(xué)校,、慈善超市等），并配備微機(jī),、網(wǎng)絡(luò),、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動(dòng)器材，采取信息化手段為居民提供服務(wù)。按照國(guó)家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn),，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)地,。



 （二）保障措施



 1.建立投入機(jī)制,。各級(jí)政府要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，市,、區(qū)兩級(jí)政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭,、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資金列入本級(jí)政府年度預(yù)算，市級(jí)采取建成后補(bǔ)貼的方式投入,，力爭(zhēng)3年全部達(dá)標(biāo),。



 2.落實(shí)相關(guān)政策。市城市規(guī)劃部門(mén)要制定出臺(tái)《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》,，將社區(qū)公益用房等6項(xiàng)公益性服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)建設(shè)工程必配的強(qiáng)制性建設(shè)內(nèi)容,。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號(hào)）的規(guī)定，居住區(qū)建成后,，由社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)代表,，與專(zhuān)家、業(yè)主,、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評(píng)審委員共同對(duì)新建小區(qū)進(jìn)行社會(huì)評(píng)審,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的不得通過(guò)社會(huì)評(píng)審。對(duì)社區(qū)公益用房要無(wú)償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用,、優(yōu)先允許回遷,，在辦理集體財(cái)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí),，有關(guān)部門(mén)要免收行政性收費(fèi),。



 3.整合社區(qū)資源。社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)通過(guò)新建,、改建,、置換、購(gòu)置和資源共享等多種方式解決,。對(duì)近幾年驗(yàn)收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū),，市房產(chǎn)住宅部門(mén)要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房,。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位,，將對(duì)內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)采取一事一議的方式,，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無(wú)償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房,。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民政部、中共中央組織部等10部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房,、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）精神,，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。



 三,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，落實(shí)優(yōu)惠政策



 （一）開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要為居家老人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、外出陪伴、精神慰藉等服務(wù),。對(duì)獨(dú)居的孤困老人提供無(wú)償服務(wù),，由政府負(fù)責(zé)服務(wù)費(fèi)用；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的獨(dú)居老人提供低償服務(wù),。同時(shí),，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織，為獨(dú)居老人提供各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù),。



 （二）執(zhí)行相關(guān)價(jià)格優(yōu)惠政策,。社區(qū)公益用房用熱、用水,、用電費(fèi)用按照民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,。社區(qū)公益用房的電話(huà)安裝和通信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理,，電信費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。



 四,、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)



 （一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資,。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行每月1200元的標(biāo)準(zhǔn),；社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼為正職每月900元,、副職每月800元（以上兩項(xiàng)所需資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:2的比例承擔(dān)）,；保險(xiǎn)待遇按哈發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍成員的素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持離退休公務(wù)員,、分流教師,、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)聘到社區(qū)工作,。建立健全培訓(xùn)制度,，將對(duì)街道干部和社區(qū)居委會(huì)成員以及社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系,，統(tǒng)籌安排，精心組織,，不斷提高其依法辦事,、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務(wù),。按照2006年國(guó)家人事部,、民政部聯(lián)合頒布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,，人事,、民政等部門(mén)要抓緊研究制定我市社會(huì)工作者評(píng)價(jià)方面的實(shí)施意見(jiàn)，激勵(lì)廣大社會(huì)工作者立足社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展工作,，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,。



 （三）加強(qiáng)社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務(wù)工作站,，站長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任兼任,，站內(nèi)成員統(tǒng)稱(chēng)社區(qū)工作者，由進(jìn)入社區(qū)工作的勞動(dòng)保障,、公安,、環(huán)保、殘聯(lián)等部門(mén)聘用的專(zhuān)職協(xié)管員組成,。社區(qū)服務(wù)工作站在社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)和居民的監(jiān)督,。社區(qū)居委會(huì)每年要組織居民對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行測(cè)評(píng),，對(duì)測(cè)評(píng)不合格的，經(jīng)街道辦事處復(fù)核后,，建議業(yè)務(wù)主管部門(mén)予以解聘或調(diào)離,。



 （四）加強(qiáng)社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍,，加強(qiáng)對(duì)志愿者的組織管理,，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。鼓勵(lì)居民作為義工開(kāi)展志愿服務(wù),，推行志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)激勵(lì)制度，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織,，鼓勵(lì)其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用,。



 五,、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管



 （一）完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭,、有關(guān)部門(mén)配合,、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。市和區(qū),、縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào),，社區(qū)服務(wù)日常工作由各級(jí)民政部門(mén)承擔(dān)。



 （二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)監(jiān)管工作,。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要接受居民對(duì)其在社區(qū)為居民所提供公共服務(wù)的監(jiān)督,。有關(guān)部門(mén)要制定各類(lèi)社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行,。社區(qū)便民利民商業(yè)服務(wù)也要接受居民代表評(píng)議,，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)從業(yè)者樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，打造社區(qū)信譽(yù)品牌,。對(duì)損害居民群眾利益的行為,，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)查處。



 （三）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)相關(guān)部門(mén)的職能作用,。民政部門(mén)要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭作用,，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協(xié)調(diào)各部門(mén),，抓好督促落實(shí),。發(fā)展改革部門(mén)要將社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)資金,、人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，并將以上資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)公益用房,、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地的規(guī)劃和審批。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督,、檢查和移交工作,。房產(chǎn)住宅部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位搞好物業(yè)服務(wù)，配合社區(qū)做好相關(guān)工作,。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施,，做好社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理,。工商部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)登記,、費(fèi)用征集等行政管理，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)費(fèi)用減免等扶持政策,。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理稅務(wù)登記手續(xù),，開(kāi)展稅費(fèi)征集,，制定社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免方面的政策措施。金融機(jī)構(gòu)要在建立賬戶(hù),、信貸登記,、發(fā)放貸款等方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供便捷服務(wù),。衛(wèi)生部門(mén)要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)和管理,。人口計(jì)生部門(mén)要在社區(qū)宣傳計(jì)生優(yōu)生政策知識(shí),，指導(dǎo)好人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。商務(wù)部門(mén)要出臺(tái)扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施,，指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務(wù),。公安部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)警務(wù)室，推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù),，維護(hù)社區(qū)公共安全,。司法部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)的法制宣傳、法律援助,、法律服務(wù),，組織實(shí)施社區(qū)矯正。教育部門(mén)要開(kāi)展好社區(qū)教育服務(wù),，指導(dǎo)學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐,。文化部門(mén)要抓好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng),。體育部門(mén)要推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū),，為社區(qū)提供健身設(shè)施和體育活動(dòng)器材，開(kāi)展社區(qū)體育健身活動(dòng),?？萍疾块T(mén)要利用社區(qū)陣地開(kāi)展科普宣傳，組織實(shí)施科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng),。環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展社區(qū)環(huán)保宣傳,，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境改善,。殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)組織開(kāi)展社區(qū)殘疾人服務(wù),，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。老齡組織要推進(jìn)社區(qū)為老年人服務(wù),。積極鼓勵(lì)工會(huì),、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的基層組織建設(shè)，維護(hù)職工,、婦女兒童的合法權(quán)益,，開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。



 各地區(qū),、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃，采取有力措施,，解決社區(qū)服務(wù)中遇到的各種問(wèn)題,，全面提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻(xiàn),。



 哈爾濱市人民政府



 二