• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕18號(hào))





各市、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的突出問(wèn)題,有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第423號(hào))、《山西省勞動(dòng)監(jiān)察條例》和《山西省農(nóng)民工保護(hù)條例》等法律法規(guī),現(xiàn)就加強(qiáng)我省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見(jiàn):

 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

 勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí),、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法工作,。近年來(lái),全省各地不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,及時(shí)查處各類違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的案件,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,為全省改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn),。但是,隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化,勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜,一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益,缺乏社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí),不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn),不落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),隨意拖欠勞動(dòng)者工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī),、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。有的地方政府對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重視不夠,執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺,、辦案裝備落后,監(jiān)察執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),致使一些違法行為得不到及時(shí)查處;特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)缺失,對(duì)農(nóng)村地區(qū)小礦山,、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管缺位,一些地方非法生產(chǎn),、非法用工現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至發(fā)生拐騙民工,、強(qiáng)迫勞動(dòng)等刑事犯罪案件,在社會(huì)上造成惡劣影響,直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作十分重要和迫切,。

 地方各級(jí)人民政府要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí),、高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,從健全體制、完善機(jī)制,、強(qiáng)化手段,、充實(shí)力量、確保投入等方面入手,認(rèn)真研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

 二,、健全和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量

 地方各級(jí)人民政府要通過(guò)整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,充實(shí)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,切實(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足的問(wèn)題,。充實(shí)省,、市、縣(市,、區(qū))三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),全省所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)都要增設(shè)勞動(dòng)保障所,為縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門的派出機(jī)構(gòu),履行公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù),、勞動(dòng)用工監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察等職責(zé),形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),。此項(xiàng)工作由地方各級(jí)人民政府責(zé)成同級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同編制部門盡快落實(shí)到位,。

 要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè),配備與監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專用車輛和必需的辦案設(shè)備,改善監(jiān)察執(zhí)法條件,。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)要全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的管理,從嚴(yán)把好進(jìn)人關(guān),按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)選拔,將政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、堅(jiān)持原則、勤政廉潔的優(yōu)秀人員,充實(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍中,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的任職培訓(xùn),、考核、管理和監(jiān)督,不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的執(zhí)法能力;加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法紀(jì)律,樹(shù)立依法執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好形象。

 三,、堅(jiān)持城市和農(nóng)村并重,進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度

 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)用人單位簽訂勞動(dòng)合同,、勞動(dòng)用工登記備案、職業(yè)培訓(xùn),、工作時(shí)間,、工資支付,、參加社會(huì)保險(xiǎn)、女工和未成年工特殊保護(hù)以及非法使用童工等方面的監(jiān)察執(zhí)法,。要特別重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)管和服務(wù),。

 (一)明確勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄范圍。中央駐晉,、省屬國(guó)有及國(guó)有控股和外商投資企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察,由省勞動(dòng)保障行政部門管轄;國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)保障監(jiān)察,由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄;外省駐晉單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察,由所在市勞動(dòng)保障行政部門管轄。其他用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄由各市人民政府規(guī)定,。

 (二)加強(qiáng)勞動(dòng)用工日常監(jiān)管,。勞動(dòng)保障部門要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機(jī)制,使勞動(dòng)保障監(jiān)察由被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)法,由突擊檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性檢查,由事后查辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)警防范。搞好對(duì)用人單位的日常巡視檢查,、勞動(dòng)保障年度書面審查;建立委托審計(jì)制度,對(duì)用人單位工資支付,、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察;建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,暢通投訴舉報(bào)維權(quán)渠道,及時(shí)處理投訴舉報(bào)案件。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為,要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及時(shí)查處;對(duì)拒不改正,、情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)同級(jí)人民政府和司法機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理,。

 市、縣人民政府每年都要組織勞動(dòng)用工綜合執(zhí)法大檢查,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究,及時(shí)制定落實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管的措施,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)勞動(dòng)保障所每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位巡查不少于2次;在村民委員會(huì)(社區(qū))和企業(yè)聘任勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助搞好勞動(dòng)用工日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

 (三)嚴(yán)格勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任,。要認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制,積極推行“網(wǎng)格化”監(jiān)察管理,層層分解,責(zé)任到人,。明確覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”,對(duì)城鎮(zhèn)用人單位按照市轄縣(市、區(qū)),、縣(市,、區(qū))轄街道、街道轄社區(qū)進(jìn)行“劃片包干”;對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位按照縣(市,、區(qū))轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)轄村實(shí)施“劃村包干”,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行專人管理。

 (四)建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信和失信懲戒制度,。對(duì)用人單位勞動(dòng)用工情況進(jìn)行信息整理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案,按評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行分類管理。對(duì)失信用人單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,適時(shí)向社會(huì)公布,引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),履行勞動(dòng)保障法定義務(wù),。

 (五)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制,公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序,、職責(zé)和期限;嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查,、審核,、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽(tīng)證制度,依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán),、申辯權(quán),尊重、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益;嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案追究制度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

 勞動(dòng)保障監(jiān)察要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制,。對(duì)于“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重非法用工問(wèn)題的,追究執(zhí)法責(zé)任人及村(社區(qū))有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)于多個(gè)“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”發(fā)生問(wèn)題的,追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動(dòng)保障所及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)于多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)發(fā)生問(wèn)題的,追究縣(市,、區(qū))勞動(dòng)保障部門及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)于多個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生問(wèn)題的,追究市勞動(dòng)保障部門及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)存在失職,、瀆職行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 四,、明確職責(zé),加強(qiáng)配合,形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的合力

 地方各級(jí)人民政府要把勞動(dòng)用工監(jiān)督管理作為一項(xiàng)綜合治理工程來(lái)抓,勞動(dòng)保障,、公安、工商,、國(guó)土資源,、安監(jiān)、民政等職能部門和工會(huì)組織要密切配合,發(fā)揮整體執(zhí)法效能,。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,依法查處非法用工,規(guī)范用人單位用工行為,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊勞動(dòng)用工中的刑事犯罪行為;工商部門負(fù)責(zé)依法查處,、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法占地以及未經(jīng)行政許可,擅自從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);安監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);民政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村基層組織的工作指導(dǎo),發(fā)揮農(nóng)村基層組織的維權(quán)作用;其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé),配合勞動(dòng)保障部門做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作,。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的,要及時(shí)移送勞動(dòng)保障部門依法處理;勞動(dòng)保障部門在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他違法行為的,也要及時(shí)移送相關(guān)執(zhí)法部門處理,。

 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要與同級(jí)工會(huì)組織建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動(dòng)保障所,、工會(huì)聯(lián)絡(luò)站、行政村(社區(qū))聯(lián)絡(luò)員和用人單位工會(huì)組織的相互聯(lián)系,形成省,、市,、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)、村(社區(qū))和用人單位六級(jí)勞動(dòng)保障和工會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的職工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展法律援助服務(wù),共同做好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作。加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督,向全社會(huì)廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī),形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的合力,。通過(guò)各方面共同努力,發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 二○○七年七月二十九日