• 【發(fā)布單位】中國人民銀行
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2007〕215號
• 【發(fā)布日期】2007-06-29
• 【生效日期】2007-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(銀發(fā)〔2007〕215號)





中國人民銀行上海總部,，各分行,、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,、副省級城市中心支行,，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神,，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，人民銀行就改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見,。



 一、統(tǒng)一思想,，認(rèn)清形勢,，充分認(rèn)識改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性



 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就,，同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,，采取了一系列重大政策措施,，加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排工作。2007年以來,，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排電視電話會議,，并下發(fā)了國發(fā)〔2007〕15號文件，對進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作作出部署,，明確要求把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn),，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措,。提出要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣,、下真功夫,，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。各銀行類金融機(jī)構(gòu)和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國發(fā)〔2007〕15號文件和全國節(jié)能減排電視電話會議精神,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，改進(jìn)和加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù),，合理控制信貸增量,，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、區(qū)別對待,、有保有壓，配合國家產(chǎn)業(yè)政策,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級



 加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是金融宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金行業(yè)結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析,，根據(jù)貨幣信貸增長形勢，有針對性地加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示,，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行類金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模和進(jìn)度,，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入,，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，防止大范圍產(chǎn)能過剩；要加強(qiáng)對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究,，提高信貸資源的配置效率,，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。



 各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，堅(jiān)持區(qū)別對待,、有保有壓的信貸原則，合理配置信貸資源,。對鼓勵類投資項(xiàng)目,，要從簡化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)的角度,，積極給予信貸支持,；對屬于限制類的投資項(xiàng)目，要區(qū)別對待存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目,，對于限制類的增量項(xiàng)目,，不提供信貸支持，對限制類的存量項(xiàng)目,，若國家允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)整改,，可按照信貸原則給予必要的信貸支持,；對淘汰類項(xiàng)目，要從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度,，停止各類形式的授信,，并采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放的貸款；對不列入鼓勵類,、限制類和淘汰類的允許類項(xiàng)目,，在按照信貸原則提供信貸支持時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素,。



 三,、嚴(yán)格管理，突出重點(diǎn),，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作



 （一）加強(qiáng)信貸管理,。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國家環(huán)保政策，嚴(yán)格授信管理,，將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的條件之一,，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入,，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策措施，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究,，充分利用形勢分析會等平臺,，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)和信息服務(wù),。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對貸款實(shí)行差別定價(jià),，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。



 （二）著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造,。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用,，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機(jī)制,。各政策性銀行對國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款,，給予重點(diǎn)支持。各商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式,，對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目,，根據(jù)國家投資政策及金融政策規(guī)定,，給予信貸支持；對有效益,、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)所需的流動資金貸款根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排,、重點(diǎn)支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度,，在授信額度內(nèi),，根據(jù)信貸,、結(jié)算管理要求,，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。各政策性銀行和商業(yè)銀行要加強(qiáng)合作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，通過聯(lián)合貸款、轉(zhuǎn)貸款等多種合作方式,，為起步資金大,、項(xiàng)目回收期長的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供全程的金融服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品,。



 （三）加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和合作，進(jìn)一步推動將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作,，并按照“整體規(guī)劃,、分步實(shí)施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步,，逐步將企業(yè)環(huán)保審批,、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì),、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),。督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù),。



 （四）進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù),。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國外先進(jìn)金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢,，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,，豐富和完善直接融資產(chǎn)品,，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本,。



 四,、加強(qiáng)溝通,，密切協(xié)作，提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的效率



 人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作,，探索建立轄區(qū)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。配合地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，研究制定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的政策措施,，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。開展形式多樣的宣傳,、培訓(xùn)活動,，為改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)工作營造良好氛圍。



 各銀行類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)和相互間在支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流和合作,，加強(qiáng)溝通,，相互學(xué)習(xí)，共同改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作,。



 請人民銀行各分支機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,、城市信用社,、農(nóng)村信用社。在實(shí)際執(zhí)行過程中如遇問題,，請及時(shí)向人民銀行總行報(bào)告。



中國人民銀行

二○○七年六月二十九日