• 【發(fā)布單位】中國(guó)人民銀行
• 【發(fā)布文號(hào)】銀發(fā)〔2007〕215號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-29
• 【生效日期】2007-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(銀發(fā)〔2007〕215號(hào))





中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部,、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,，各政策性銀行,、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神,，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民銀行就改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見,。



 一,、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì),，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性



 節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，采取了一系列重大政策措施,，加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排工作,。2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議,，并下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)文件,，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作作出部署，明確要求把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn),，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。提出要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，下大力氣,、下真功夫,，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo),。各銀行類金融機(jī)構(gòu)和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)文件和全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，合理控制信貸增量,，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、區(qū)別對(duì)待,、有保有壓,，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)



 加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)是金融宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)分析,，根據(jù)貨幣信貸增長(zhǎng)形勢(shì),，有針對(duì)性地加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行類金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模和進(jìn)度,，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能,、高污染及生產(chǎn)能力過(guò)剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，防止大范圍產(chǎn)能過(guò)剩,；要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，提高信貸資源的配置效率,，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。



 各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,、有保有壓的信貸原則,，合理配置信貸資源。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,，要從簡(jiǎn)化貸款手續(xù),、完善金融服務(wù)的角度,，積極給予信貸支持；對(duì)屬于限制類的投資項(xiàng)目,，要區(qū)別對(duì)待存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目,，對(duì)于限制類的增量項(xiàng)目，不提供信貸支持,，對(duì)限制類的存量項(xiàng)目,，若國(guó)家允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)整改，可按照信貸原則給予必要的信貸支持,；對(duì)淘汰類項(xiàng)目,，要從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度，停止各類形式的授信,，并采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放的貸款,；對(duì)不列入鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類的允許類項(xiàng)目,，在按照信貸原則提供信貸支持時(shí),，要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素。



 三,、嚴(yán)格管理,，突出重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作



 （一）加強(qiáng)信貸管理,。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家環(huán)保政策,，嚴(yán)格授信管理，將環(huán)保評(píng)估的審批文件作為授信使用的條件之一,，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能,、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對(duì)落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要掌握國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策措施,，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究,，充分利用形勢(shì)分析會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)和信息服務(wù),。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款實(shí)行差別定價(jià)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持,。



 （二）著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造,。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新,，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用,，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制。各政策性銀行對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng),、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持,。各商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式,，對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家投資政策及金融政策規(guī)定,，給予信貸支持,；對(duì)有效益,、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金貸款根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排,、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度,，在授信額度內(nèi),，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求,，及時(shí)提供多種金融服務(wù),。各政策性銀行和商業(yè)銀行要加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，通過(guò)聯(lián)合貸款,、轉(zhuǎn)貸款等多種合作方式，為起步資金大,、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供全程的金融服務(wù),，根據(jù)項(xiàng)目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品。



 （三）加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和合作,，進(jìn)一步推動(dòng)將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作，并按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步,，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證,、清潔生產(chǎn)審計(jì),、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息,、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù),。



 （四）進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國(guó)外先進(jìn)金融理念,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道,，降低其籌資成本,。



 四、加強(qiáng)溝通,，密切協(xié)作,，提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的效率



 人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，探索建立轄區(qū)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。配合地方政府,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的政策措施,，并認(rèn)真貫徹落實(shí),。開展形式多樣的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng),，為改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)工作營(yíng)造良好氛圍,。



 各銀行類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)和相互間在支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，加強(qiáng)溝通,，相互學(xué)習(xí),，共同改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作。



 請(qǐng)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行、城市信用社,、農(nóng)村信用社,。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中如遇問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向人民銀行總行報(bào)告。



中國(guó)人民銀行

二○○七年六月二十九日