• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-16
• 【生效日期】2008-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

(皖政辦〔2008〕3號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 經省政府同意,，現(xiàn)將《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號，以下簡稱《通知》)轉發(fā)給你們,，并結合我省實際,，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、切實提高對加強和規(guī)范新開工項目管理的認識

 加強和規(guī)范新開工項目管理是國家控制投資規(guī)模、實現(xiàn)“雙防”宏觀調控任務的重要舉措,，也是深化投資體制改革,、推動經濟結構調整的重要內容。近年來,，隨著“861”行動計劃的深入實施,，我省固定資產投資呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，有力地促進了全省經濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展,。但同時,，部分新開工項目在項目審批(核準、備案),、規(guī)劃審批,、用地管理、環(huán)境影響評價審批,、節(jié)能評估和項目統(tǒng)計等方面,，也存在一些不容忽視的問題，這不僅影響了全省經濟的穩(wěn)定運行,，也不利于項目的正常建設,。各地各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式的高度,，充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義,，嚴格按照《通知》要求，從源頭上把好項目開工建設關,，提高新開工項目管理工作水平,，維護投資建設秩序，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展,。



 二,、建立健全新開工項目管理聯(lián)動機制

 各地各有關部門要堅持“有保有壓、分類指導”的方針,，積極引導新開工投資項目向國家鼓勵和支持的產業(yè)傾斜,，著力調整充實“861”行動計劃項目儲備,，努力增加有效投入。要重點圍繞“三農”,、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保、重大基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，謀劃一批重大項目,，千方百計落實建設條件，力爭盡早開工,。對高耗能,、高污染，破壞環(huán)境,、浪費資源的項目,，要堅決叫停；對符合國家產業(yè)政策,，但環(huán)境承載量較大、占地面積較多的項目,，也要重新梳理和排隊,，切實推動投資結構優(yōu)化升級，提高投資質量和效益,。

 各地要建立健全政府牽頭,、部門參與、協(xié)調聯(lián)動的新開工項目管理機制,。發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土,、環(huán)保,、建設等部門要按照各自職能以及國家規(guī)定的程序和要求，認真做好項目審批(核準,、備案),、規(guī)劃許可、用地管理,、環(huán)評審批,、節(jié)能評估和施工許可等各項工作，提高工作效率,，主動搞好服務,。要通過建立會商會議制度等方式,，主動幫助解決新開工項目遇到的困難和問題，促進項目加快建設,。



 三,、強化新開工項目信息管理

 各級發(fā)展改革、規(guī)劃,、國土,、環(huán)保、建設和統(tǒng)計部門盡快啟動新開工項目統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設,，建立信息互通制度,，及時交換項目信息，實現(xiàn)新開工項目信息資源共享,。省統(tǒng)計局要會同省發(fā)展改革委等部門研究制定新開工項目信息交流的具體辦法,。

 各級發(fā)展改革部門要抓緊建立總投資5000萬元以上的擬建項目管理檔案，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息,。從2008年1月起,，各級發(fā)展改革部門應將完成各項審批和許可手續(xù)后的有關項目情況，按月通過本單位門戶網站及其他方式向社會公布,。有關具體辦法由省發(fā)展改革委另行制定,。



 四、加強新開工項目監(jiān)督檢查

 各地各有關部門要嚴格對照“八項必要條件”,，建立健全新開工項目質量檢查制度,，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查,。發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土,、環(huán)保,、建設和統(tǒng)計部門要定期對新開工項目開展專項督查。凡未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的項目,，堅決撤銷有關審批和許可文件,；凡不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定及未履行完相關程序而擅自開工建設的項目，堅決責令停止建設,、限期整改,。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并造成嚴重影響的地區(qū)，將給予通報批評,。

 各地要按照國家和省里的要求,，結合實際，研究制定落實《通知》的具體措施,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年一月十六日





 國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

 國辦發(fā)〔2007〕64號



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

 新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié),，也是宏觀調控的重要手段。近年來,，新開工項目過多,，特別是一些項目開工建設有法不依、執(zhí)法不嚴,、監(jiān)管不力,，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大,、低水平重復建設等矛盾,，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩(wěn)定運行的突出問題,。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加強和改善宏觀調控，各地區(qū),、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關規(guī)定,，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理,，切實從源頭上把好項目開工建設關,，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發(fā)展,。經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

 各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

 （一）符合國家產業(yè)政策,、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準,。

 （二）已經完成審批,、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告,，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算,；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告,；實行備案制的企業(yè)投資項目,，已經完成備案手續(xù)。

 （三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù),。

 （四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù),，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中,，工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等經營性投資項目,，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地,。

 （五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理,、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

 （六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查,。

 （七）建筑工程開工前,，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告,，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施,。

 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。



 二,、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合,，明確工作程序和責任,，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

 實行審批制的政府投資項目,，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書,，依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù),。完成相關手續(xù)后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批手續(xù),。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后,，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評審批手續(xù),。

 各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定,，加強相互銜接,，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件的項目,，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù),。對應以招標,、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案,。對未按規(guī)定取得項目審批（核準,、備案）、規(guī)劃許可,、環(huán)評審批,、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證,。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的,，要撤消有關審批和許可文件,，并依法追究相關人員的責任。



 三,、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度,，將各自辦理的項目審批,、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用,、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門,。統(tǒng)計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查,，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門,。部門之間要充分利用網絡信息技術,，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息,，實現(xiàn)資源共享,。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容,、時間和具體方式等,。

 各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據,，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作,。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質,，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據的質量,。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作,。

 各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上,，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內容,，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息,。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱,、主要建設內容和規(guī)模,、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式,，從2008年1月起按月向社會公告,。



 四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設,、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理,，強化對新開工項目事中,、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制,，對新開工項目管理及有關制度,、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查,，不斷完善管理辦法。

 各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī),、政策規(guī)定和投資建設程序,。項目開工前,，必須履行完各項建設程序,，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零,、提供虛假材料等不正當手段取得審批,、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準,、備案）部門要依法撤消該項目的審批,、核準或備案文件，并責令其停止建設,。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護,、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經發(fā)現(xiàn)，即應停止建設,，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰,，責令其停止建設或停止生產,，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改,、編造虛假數(shù)據和虛報,、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為,，要依法追究有關單位和個人的責任,。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質惡劣的項目單位和個人,，除依法懲處外,，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

 上級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督,。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評,。



 五,、提高服務意識和工作效率

 各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，努力提高工作效率,，不斷增強服務意識,。對于符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃,、市場準入標準和土地供應政策,、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目,，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù),，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難,。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針,，引導投資向國家鼓勵的產業(yè)和地區(qū)傾斜,，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優(yōu)化升級,，提高投資質量和效益,。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設,，營造和維護正常的投資建設秩序,。

 各地區(qū)、各有關部門要高度重視新開工項目管理工作,，認真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定,，抓緊制定相關配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平,。



 國務院辦公廳

 二○○七年十一月十七日