• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-16
• 【生效日期】2008-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

(皖政辦〔2008〕3號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號,，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實際,，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、切實提高對加強和規(guī)范新開工項目管理的認(rèn)識

 加強和規(guī)范新開工項目管理是國家控制投資規(guī)模、實現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措,，也是深化投資體制改革,、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。近年來，隨著“861”行動計劃的深入實施,，我省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢,，有力地促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時,，部分新開工項目在項目審批(核準(zhǔn),、備案)、規(guī)劃審批,、用地管理,、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估和項目統(tǒng)計等方面,，也存在一些不容忽視的問題,，這不僅影響了全省經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，也不利于項目的正常建設(shè),。各地各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度，充分認(rèn)識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義,，嚴(yán)格按照《通知》要求,，從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，提高新開工項目管理工作水平,，維護投資建設(shè)秩序,，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 二,、建立健全新開工項目管理聯(lián)動機制

 各地各有關(guān)部門要堅持“有保有壓,、分類指導(dǎo)”的方針，積極引導(dǎo)新開工投資項目向國家鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)傾斜,，著力調(diào)整充實“861”行動計劃項目儲備,，努力增加有效投入。要重點圍繞“三農(nóng)”,、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，謀劃一批重大項目,，千方百計落實建設(shè)條件，力爭盡早開工,。對高耗能,、高污染,，破壞環(huán)境、浪費資源的項目,，要堅決叫停,；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但環(huán)境承載量較大,、占地面積較多的項目,，也要重新梳理和排隊，切實推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高投資質(zhì)量和效益,。

 各地要建立健全政府牽頭、部門參與,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新開工項目管理機制,。發(fā)展改革、規(guī)劃,、國土,、環(huán)保、建設(shè)等部門要按照各自職能以及國家規(guī)定的程序和要求,，認(rèn)真做好項目審批(核準(zhǔn),、備案)、規(guī)劃許可,、用地管理,、環(huán)評審批、節(jié)能評估和施工許可等各項工作,，提高工作效率,，主動搞好服務(wù)。要通過建立會商會議制度等方式,，主動幫助解決新開工項目遇到的困難和問題,，促進項目加快建設(shè)。



 三,、強化新開工項目信息管理

 各級發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土,、環(huán)保,、建設(shè)和統(tǒng)計部門盡快啟動新開工項目統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息互通制度,，及時交換項目信息,，實現(xiàn)新開工項目信息資源共享。省統(tǒng)計局要會同省發(fā)展改革委等部門研究制定新開工項目信息交流的具體辦法,。

 各級發(fā)展改革部門要抓緊建立總投資5000萬元以上的擬建項目管理檔案,，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。從2008年1月起,，各級發(fā)展改革部門應(yīng)將完成各項審批和許可手續(xù)后的有關(guān)項目情況,，按月通過本單位門戶網(wǎng)站及其他方式向社會公布。有關(guān)具體辦法由省發(fā)展改革委另行制定,。



 四,、加強新開工項目監(jiān)督檢查

 各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格對照“八項必要條件”，建立健全新開工項目質(zhì)量檢查制度,，強化對新開工項目事中,、事后的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革,、規(guī)劃,、國土、環(huán)保,、建設(shè)和統(tǒng)計部門要定期對新開工項目開展專項督查,。凡未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的項目，堅決撤銷有關(guān)審批和許可文件,；凡不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定及未履行完相關(guān)程序而擅自開工建設(shè)的項目,，堅決責(zé)令停止建設(shè)、限期整改,。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并造成嚴(yán)重影響的地區(qū),，將給予通報批評。

 各地要按照國家和省里的要求,，結(jié)合實際,，研究制定落實《通知》的具體措施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年一月十六日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

 國辦發(fā)〔2007〕64號



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié),，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來,，新開工項目過多,，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、監(jiān)管不力,，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大,、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾,，擾亂了投資建設(shè)秩序,，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加強和改善宏觀調(diào)控,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，進一步深化投資體制改革,，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān),，維護投資建設(shè)秩序,，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件

 各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

 （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告,，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目,，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告,；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù),。

 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

 （四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù),，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書,。其中，工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目,，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

 （五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理,、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批,。

 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

 （七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定,，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告,，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求,。



 二,、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通,，密切配合，明確工作程序和責(zé)任,，建立新開工項目管理聯(lián)動機制,。

 實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書,，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后,，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件,。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目,，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后,，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評審批手續(xù),。

 各級發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn),、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接,，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行,。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目,，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn),。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目,，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案,。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）,、規(guī)劃許可,、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目,，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證,。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件,，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,。



 三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批,、核準(zhǔn),、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達,，同時抄送同級統(tǒng)計部門,。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)等部門,。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺,，及時交換項目信息,，實現(xiàn)資源共享,。有關(guān)部門應(yīng)制定實施細(xì)則,，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等,。

 各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計,，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作,。要加強培訓(xùn)工作,，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。

 各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上,，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案,，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容,，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息,。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目名稱,、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式,，從2008年1月起按月向社會公告,。



 四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè),、統(tǒng)計等部門要切實負(fù)起責(zé)任,，嚴(yán)格管理，強化對新開工項目事中,、事后的監(jiān)督檢查,。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度,、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查,，不斷完善管理辦法。

 各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律,、法規(guī),、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前,，必須履行完各項建設(shè)程序,，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零,、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批,、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn),、備案）部門要依法撤消該項目的審批,、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè),。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護,、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè),，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護,、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn),，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報,、瞞報,、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任,。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外,，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布,。

 上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督,。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū),，要及時予以通報批評。



 五,、提高服務(wù)意識和工作效率

 各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，努力提高工作效率,，不斷增強服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護政策,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持,，盡快辦理各項手續(xù),，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓,、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針,，引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜,，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高投資質(zhì)量和效益,。要切實加強投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè),，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序,。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視新開工項目管理工作,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定,，抓緊制定相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，不斷提高投資管理水平,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年十一月十七日