• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政函〔2008〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于報(bào)送福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃的函

福建省人民政府關(guān)于報(bào)送福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃的函

(閩政函〔2008〕14號(hào))





教育部：



 根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于編報(bào)省級(jí)〈高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃〉的通知》（教發(fā)廳函〔2006〕51號(hào)）要求，現(xiàn)將《福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》報(bào)送貴部,。



 福建省人民政府

 二○○八年二月十九日





 福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃



 “十一五”時(shí)期是福建省高等教育發(fā)展的重要時(shí)期,。為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、效益,，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》,、《教育部辦公廳關(guān)于編報(bào)省級(jí)
<高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃>
的通知》要求,，特編制《福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》。



 一,、“十五”時(shí)期福建高等教育發(fā)展回顧



 在教育部的大力支持下,，在福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，“十五”期間是福建高等教育發(fā)展最好的一個(gè)時(shí)期,，是人民群眾在高等教育上得到實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。



 事業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,。截止2005年底,，全省共有經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的普通高校63所，比2000年增加了35所,。其中本科高校17所,，同比增加了9所,；高職高專46所，同比增加了28所,。同時(shí),，獨(dú)立設(shè)置的成人高校從2000年18所調(diào)整為10所。另有普通本科高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院9所,。2005年全省普通高等學(xué)校在校生數(shù)為40.70萬人,，是2000年的3.1倍；在學(xué)研究生數(shù)為1.95萬人,，是2000年3.8倍。高等教育毛入學(xué)率為19.17%,，比2000年提高了10.38個(gè)百分點(diǎn),。



 辦學(xué)水平不斷提高。有3項(xiàng)教學(xué)成果獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng),，7項(xiàng)獲國(guó)家級(jí)二等獎(jiǎng),。新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科8個(gè)、碩士學(xué)位授予單位2個(gè),、一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)20個(gè),、博士點(diǎn)121個(gè)?？茖W(xué)研究水平明顯提高,。人才培養(yǎng)模式改革逐步推進(jìn)，軟件高職教育改革走在全國(guó)前列,。



 辦學(xué)條件逐步改善,。高校新校區(qū)以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，占地面積,、教學(xué)行政用房,、教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施增長(zhǎng)較快，教師隊(duì)伍數(shù)量與層次有所提高（見附表一）,。教育投入水平不斷提高,，較好地支撐了高等教育事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大（見附表二）。



 體制改革不斷推進(jìn),。重視調(diào)動(dòng)民間力量發(fā)展高等教育的積極性,，有民辦高等學(xué)校18所（其中本科1所，高職高專院校17所）,，比2000年增加民辦高職高專院校16所,。高校后勤社會(huì)化進(jìn)一步推進(jìn)。



 由于歷史的原因,，福建省高等教育基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,，目前仍然處于總體規(guī)模偏小狀況,，特別是本科高校數(shù)量相對(duì)較少。2005年全省每萬人口普通高等教育在校生,、高等教育毛入學(xué)率仍低于全國(guó)平均水平,。



 二、“十一五”期間福建省高等教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)



 根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,。福建省將立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新,，完善體制,，促進(jìn)社會(huì)和諧，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì),，努力開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)的新局面,。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均將增長(zhǎng)9%以上，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番,，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番,，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元,。財(cái)政收入增長(zhǎng)保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng),，財(cái)政總收入超過1200億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入超過700億元,?！笆晃濉睍r(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為9∶51∶40,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%,。將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持發(fā)展與調(diào)整有機(jī)結(jié)合,，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用,；把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,；加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群,，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,；增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年,，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)相互配套,、分工協(xié)作,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,?！笆晃濉逼陂g福建經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展既對(duì)高等教育發(fā)展形成強(qiáng)大推動(dòng)力，又為高等教育發(fā)展提供比較好的支撐,。



 《福建省“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》指出,，當(dāng)前我省人才總量不足,，每萬人口擁有大專及以上學(xué)歷所占比重居華東六省一市后列,，每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人才低于全國(guó)平均水平；人才結(jié)構(gòu)不合理,，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比重偏低,，工科類人才偏少,；人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次,、高技能,、創(chuàng)新型和領(lǐng)軍人才短缺,?！笆晃濉逼陂g,，福建省黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量要從2005年來的214萬人增加到280萬人,，專業(yè)技術(shù)人才總量的143萬人增加到190萬人,，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才從8.3萬人增加到12.5萬人,，高,、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例由1∶4.6∶8.4改善為1∶4.2∶7.4,，一二三次產(chǎn)業(yè)人才分布比重調(diào)整為4.5％,、35.0％、60.5％,；新增高技能人才23萬人,，其中高級(jí)工20萬人，技師,、高級(jí)技師3萬人,；新增農(nóng)村實(shí)用人才50萬人。因此,，從總體上看,，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)于人才有巨大的需求,。



 依據(jù)福建省“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,，省政府批準(zhǔn)的《福建省“十一五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出高等教育毛入學(xué)率從2005年的19%提高到2010年的25%。為此,，全省普通本?？圃谛Ｉ?guī)模將凈增20萬人,，其中本科和高職高專在校生分別新增10萬人左右。這一規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有生源基礎(chǔ)保證的,。根據(jù)福建省人口變動(dòng)趨勢(shì),，“十一五”時(shí)期的上半期，全省高等教育適齡人口還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),，2008年達(dá)到頂峰,，之后幾年保持相對(duì)穩(wěn)定（見附表三）。2005年福建省高中階段教育毛入學(xué)率高于全國(guó)8.36個(gè)百分點(diǎn),，到2010年將達(dá)到80％左右,。“十一五”期間,，福建省高等教育發(fā)展面臨著高中畢業(yè)生增加和適齡人口持續(xù)增長(zhǎng)的“雙高峰”壓力,。同時(shí),，依據(jù)《福建省“十一五”人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)規(guī)劃》，2000年以來福建省每年出生人口在40萬人左右,，其中2005年全省出生人口40.9萬人，出生率為11.6‰,；2001～2005年間人口自然增長(zhǎng)率為5.92‰,?！笆晃濉逼陂g人口平均出生率不超過14.2‰,，自然增長(zhǎng)率不超過8‰,，全省總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動(dòng)人口）,。據(jù)此推算,，2020年左右福建省高等教育階段受教育人口約在200余萬人,，按高等教育毛入學(xué)率達(dá)45％左右計(jì)算,，則高等教育在校生應(yīng)在90萬人以上,，比預(yù)期2010年要達(dá)到的目標(biāo)還有一定的增長(zhǎng)空間,，從2010至2020年高等教育在校生還應(yīng)增長(zhǎng)20萬人以上。因此,，科學(xué)規(guī)劃,，適量增加院校設(shè)置,，依然是有必要的。



 未來五年，福建高等教育在重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量的同時(shí),，仍要以提高現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模為主,、新設(shè)置部分院校為輔，適度擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模,。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì),，全省普通高校校均規(guī)模為6074人，其中本科院校本科生校均規(guī)模10528人,，本科院校的?？粕＞?guī)模3463人；公辦高職高專校均規(guī)模2764人,；民辦高職1752人,。“十一五”期間,，福建擴(kuò)大現(xiàn)有高校規(guī)模的重點(diǎn),，一是切實(shí)加快部分普通本科高校新校區(qū)完善配套建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)減本科院校?？粕?guī)模,，加大新辦公辦本科高校的本科生培養(yǎng)規(guī)模，以及適度擴(kuò)大有條件的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模,，爭(zhēng)取挖潛新增本科培養(yǎng)規(guī)模8萬人左右,；二是努力推動(dòng)新辦高職院校完善辦學(xué)條件，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,，爭(zhēng)取挖潛使公辦高職校均規(guī)模達(dá)到5000人,，民辦高職校均規(guī)模達(dá)到3500人，爭(zhēng)取新增高職培養(yǎng)規(guī)模7萬人左右,。



 2005年全省高校本?？普猩葹?4∶56，“十一五”期間要繼續(xù)堅(jiān)持高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上的原則,，適當(dāng)加快本科教育發(fā)展,，提升本專科招生比例,。目前,，全省高等學(xué)校布局總體上呈現(xiàn)高等教育資源集中在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)（見附表四）。今后五年,，還應(yīng)注意調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持高校數(shù)量較少地區(qū)的院校設(shè)置,。



 三,、“十一五”時(shí)期的工作思路與具體目標(biāo)



 “十一五”期間福建省高等學(xué)校設(shè)置總體目標(biāo)：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高高等學(xué)校設(shè)置質(zhì)量,，把重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)上,，促進(jìn)福建高等教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年普通高校從2005年的63所,，增加到80所左右,，其中本科高校爭(zhēng)取達(dá)到22所左右。院校設(shè)置工作的重點(diǎn)是：一是加快發(fā)展本科教育,，爭(zhēng)取新設(shè)置5所左右本科高校；二是扶持民辦高等教育的發(fā)展,，重點(diǎn)支持條件成熟的籌建民辦高職院校正式申報(bào),，支持條件具備的民辦高職院校申辦本科,；三是加快獨(dú)立設(shè)置成人高校的調(diào)整；四是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)全省九個(gè)設(shè)區(qū)市各至少設(shè)置一所本科高校的目標(biāo)，支持培養(yǎng)我省急需人才的高等院校的設(shè)立,。



 2007年,，在教育部的大力支持下，福建省普通高校數(shù)量已增至72所,。其中,，普通本科高校19所,，高職高專學(xué)校53所（民辦22所）,。因此,，在“十一五”期間,，院校設(shè)置重點(diǎn)主要有：



 （一）設(shè)置本科學(xué)校規(guī)劃



 在整合福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,、財(cái)會(huì)管理干部學(xué)院、政法管理干部學(xué)院和福建金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上組建江夏學(xué)院,。



 在寧德師范高等專科學(xué)校的基礎(chǔ)上組建寧德學(xué)院,。



 在民辦的泉州光電信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上組建閩南理工學(xué)院,。



 （二）設(shè)置高職學(xué)校規(guī)劃



 1.設(shè)置師范類高等?？茖W(xué)校規(guī)劃



 在福建幼兒師范學(xué)校和福州藝術(shù)師范學(xué)校的基礎(chǔ)上組建福建師范高等?？茖W(xué)校,。



 在泉州幼兒師范學(xué)校和永春師范學(xué)校的基礎(chǔ)上組建泉州幼兒師范高等專科學(xué)校。



 2.設(shè)置民辦高等職業(yè)學(xué)校規(guī)劃



 繼續(xù)鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)民間力量舉辦民辦高校,，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu),、嚴(yán)格條件,、規(guī)范程序，新設(shè)置3所左右民辦高等職業(yè)學(xué)校,。



 （三）成人高校調(diào)整規(guī)劃



 繼續(xù)對(duì)獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行調(diào)整，支持成人高校整合,、改制或并入普通高校,。全省9所獨(dú)立設(shè)置的成人高校調(diào)整意見為：



 1.福建經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院、財(cái)會(huì)管理干部學(xué)院,、政法管理干部學(xué)院擬整合組建江夏學(xué)院；



 2.擬撤銷福建職工大學(xué),、漳州業(yè)余大學(xué)；



 3.保留福建廣播電視大學(xué),、廈門廣播電視大學(xué),、福建教育學(xué)院和福州教育學(xué)院,。



 （四）更名規(guī)劃



 福建中醫(yī)學(xué)院擬更名為福建中醫(yī)藥大學(xué),。



 四、經(jīng)費(fèi)保障措施



 本規(guī)劃具有較強(qiáng)的財(cái)力保障,。



 （一）2006年福建省財(cái)政總收入達(dá)1011億元,，實(shí)際地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)達(dá)到25％,，可以預(yù)計(jì)“十一五”期間地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度將高于全省普通高校本?？圃谛Ｉ鲩L(zhǎng)幅度。



 根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,， “十一五”期間,，“全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％以上，”“財(cái)政收入增長(zhǎng)保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng),，財(cái)政總收入超過1200億元,，其中地方級(jí)財(cái)政收入超過700億元?！庇纱丝梢姡?cái)政收入的增長(zhǎng)高于全省普通高校本?？圃谛Ｉ昃鲩L(zhǎng)為8.4％,，可以為高等教育發(fā)展提供有力保障。



 （二）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃測(cè)算,，“十一五”期間,，省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)將在15％以上，省本級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)在16％,，而省本級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)80％用于高等教育（見附表五）,。



 （三）“十一五”期間，院校設(shè)置重點(diǎn)及普通本?？圃谛Ｉ隽恐攸c(diǎn)在于民辦高校,；其中擬組建的江夏學(xué)院也是以華僑捐建為主進(jìn)行建設(shè)。所以說在今后幾年民間資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域?qū)⒂忻黠@增加,。



 綜上所述,，“十一五”期間福建省高等教育發(fā)展在財(cái)政收入增長(zhǎng)和民間資金注入的支持下，高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)年均水平將比“十五”期間有明顯增長(zhǎng),。