• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)〔2005〕74號
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見

陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見

(陜政辦發(fā)〔2005〕74號)





各市,、縣、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機構：



 《陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



陜西省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日





陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見



 分離企業(yè)辦社會職能，是深化國有企業(yè)改革,，實現(xiàn)政企分開,，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措,。為進一步推動我省省屬企業(yè)（包括中央下劃企業(yè),，下同）分離辦社會職能工作，根據(jù)中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關政策和試點經(jīng)驗,，結合我省實際,，特制定省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見,。



 一、從2005年9月1日起,，將省屬企業(yè)所屬的全日制普通中小學（以下簡稱中小學）,，逐步分離并按屬地原則移交所在地市、縣(區(qū))人民政府管理,。具體移交級次,，由各企業(yè)與所在設區(qū)市人民政府商定。



 企業(yè)公安機構移交按照國務院和省政府關于企業(yè)單位公安體制改革的有關規(guī)定辦理,。



 企業(yè)醫(yī)院,、市政機構、消防機構,、社區(qū)機構,、生活服務單位等分離問題，由企業(yè)與所在地人民政府根據(jù)實際情況協(xié)商確定,。鼓勵企業(yè)辦社會機構通過市場化改革進行分離,。



 （一）已實施政策性破產(chǎn)企業(yè)所辦的社會職能，于2005年12月底前完成移交工作,。



 （二）由省屬企業(yè)分離辦社會職能移交工作辦公室牽頭,，會同有關部門，對其他省屬企業(yè)所辦社會職能情況進行摸底調(diào)查,，全面掌握企業(yè)辦社會職能的數(shù)量,、移交人員和中小學校規(guī)模、資產(chǎn)狀況及所需費用等,。2005年12月底前完成調(diào)查工作,，并提出落實移交的具體措施。2006年啟動移交工作,，2006年12月底前全部結束,。



 （三）分離企業(yè)辦中小學，除各級地方政府接收外,，還可通過辦校體制改革和市場化改革探索多種分離辦法,。



 1?企辦學校規(guī)模較小、生源較少及不具備繼續(xù)辦學條件的可以自行撤消,。企業(yè)負責對在職教職員工重新安置,，在校學生由當?shù)卣才啪徒蠈W。



 2?已實行企校分離或國有民營的中小學,，如維持現(xiàn)有管理模式和運行機制不變,，在國家規(guī)定的收費標準內(nèi)能自收自支，且有辦學積極性的，按照管理和辦學相分離的原則,，由當?shù)卣畬W校資產(chǎn)、教職人員身份和學校資格等納入地方教育序列管理,。學校辦學所需費用由學校自行解決,，不足部分當?shù)刎斦越逃M附加返還的辦法給予適當補助。當?shù)卣徒逃芾聿块T在相關政策上給予支持,。



 3?企辦中小學在自愿的前提下,，具備條件的也可采取帶資分離、實行股份制或股份合作制等形式改制,，按照民辦學校機制運行,，各級政府及有關部門對學校改制和教學工作要給予大力支持。



 除上述情況外,，對暫不具備移交條件的企辦中小學也要逐步創(chuàng)造條件,，制定移交時間表。在此期間,，其主管部門和企業(yè)要繼續(xù)做好學校和教師隊伍的管理工作,，確保教育資源不流失、教育質(zhì)量不下滑,，確保學校和教師的合法權益不受損害,。任何單位和部門不得侵占學校的設施、土地及房屋,，不得向?qū)W校攤派和收費,。如存在以上問題的，要立即予以糾正,。



 企業(yè)或?qū)W校采取除政府整體接收外的多種改革形式繼續(xù)辦學的,，同級財政不承擔學校辦學經(jīng)費和人員經(jīng)費。當?shù)卣J真貫徹“積極鼓勵,、大力支持,、正確引導、依法管理”的方針,，制定相關政策,，扶持中小學發(fā)展。



 二,、省屬企業(yè)移交地方管理的中小學按照“移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”的原則,，以2004年企業(yè)財務決算數(shù)為依據(jù)，實行成建制移交,。移交前已發(fā)生的債務仍由原企業(yè)承擔,。



 三、省屬企業(yè)辦中小學移交人員以2004年12月31日的在職人數(shù)為依據(jù),，對其中具有相應職(執(zhí))業(yè)資格的人員,，在核定的編制范圍內(nèi),，經(jīng)市級人民政府審定后納入移交范圍。中小學退休教師和2005年上半年新增人員中符合條件的,，一并納入移交范圍,。移交中涉及的機構編制等事宜，按有關規(guī)定和程序辦理,。



 四,、省屬企業(yè)移交地方管理的中小學及中小學退休教師所需經(jīng)費補助，在三年過渡期內(nèi),，由企業(yè)和省級財政共同承擔,。過渡期結束后，由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決,。具體辦法如下：



 （一）實行屬地化管理的省屬國有企業(yè)分離辦社會職能由省財政以基數(shù)劃轉(zhuǎn)形式給予補助,。對下劃企業(yè)所辦中小學的經(jīng)費補助，以2004年企業(yè)實際支出的日常經(jīng)費補助為基數(shù),，三年過渡期內(nèi)由省財政和企業(yè)按比例承擔,，其中省財政負擔50%，企業(yè)負擔50%,；三年后由省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決,。



 保留的省屬企業(yè)在分離辦社會職能時，三年過渡期內(nèi)省財政負擔25%,、企業(yè)負擔75%,。三年后由省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決。



 中央下劃的軍工,、煤炭等政策性破產(chǎn)企業(yè)分離辦社會職能時,，過渡期內(nèi)的經(jīng)費從破產(chǎn)費用中列支，過渡期后有虧損補貼基數(shù)的,，從中央劃轉(zhuǎn)的虧損補貼基數(shù)中解決,；沒有虧損補貼基數(shù)的從中央劃轉(zhuǎn)的軍工、煤炭企業(yè)虧損補貼基數(shù)調(diào)劑解決,。



 （二）原則上按照2004年企業(yè)實際支出的日常經(jīng)費補助(扣除企業(yè)收到的教育費附加返還)核定補助基數(shù),。過渡期內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔比例計算補助數(shù)額,，逐年及時撥付有關地方財政部門,；省級財政按相應承擔的比例計算補助數(shù)額，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給有關地方財政,。



 （三）省屬企業(yè)中小學教師和退休教師待遇問題,，按《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務院辦公廳關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2004〕88號)的有關規(guī)定執(zhí)行。



 中央企業(yè)分離辦社會職能按《國務院辦公廳關于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕4號)有關規(guī)定執(zhí)行。



 五,、企業(yè)辦中小學退休教師移交地方管理后,，人員工資標準和離退休教師養(yǎng)老金采取“就高不就低”的原則，低于當?shù)厝嗣裾?guī)定同類人員標準的,，按當?shù)厝嗣裾?guī)定的標準執(zhí)行,。所需資金納入補助基數(shù)。



 六,、移交機構的資產(chǎn)、財務,、勞動工資,、社會保險、人事關系的劃轉(zhuǎn),，由省級有關部門和各有關企業(yè)商當?shù)厝嗣裾磭矣嘘P規(guī)定辦理,。



 七、在陜鐵路系統(tǒng)社會職能移交,，按照國家和省政府有關規(guī)定執(zhí)行,。各有關市政府要顧全大局，積極支持在陜鐵路系統(tǒng)社會職能移交,，維護社會穩(wěn)定,。2005年底前，各有關設區(qū)市人民政府將接收情況報省政府,。



 八,、省屬企業(yè)分離辦社會職能工作涉及的企業(yè)多，情況復雜,，工作難度大,，各級政府和有關部門要高度重視，加強領導,，積極配合,，確保順利完成移交工作。為此,，省第二批中央在陜企業(yè)分離辦社會職能移交工作領導小組下設省屬企業(yè)分離辦社會職能移交工作辦公室,，負責指導、協(xié)調(diào),、督促實施省屬企業(yè)分離辦社會職能移交工作,，辦公室設在省國資委。增補省國資委主任邱世杰為領導小組副組長,，兼任辦公室主任,。辦公室工作人員從省級有關部門抽調(diào)。各市政府要成立相應的接收機構，負責轄區(qū)內(nèi)的接收工作,。各有關企業(yè)要分別與當?shù)厝嗣裾贫ň唧w的實施方案,，精心組織，周密安排,。在交接過程中,，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，防止國有資產(chǎn)流失,。各市人民政府及有關部門和單位要加強思想政治工作,，講政治，顧大局,，確保移交機構的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定,。



 九、省屬國有企業(yè)分離辦社會職能的報批辦法,、有關程序和細則,，由省屬企業(yè)分離辦社會職能工作辦公室擬定，經(jīng)領導小組審核后,，報省政府批準,。