• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕162號
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的指導意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的指導意見

(內(nèi)政字〔2006〕162號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為進一步營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增強吸納和配置金融資源的能力,，促進金融資源向我區(qū)合理流動,，加大金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進經(jīng)濟與金融良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

 一,、充分認識金融生態(tài)環(huán)境建設的重要性

 金融生態(tài)環(huán)境通常指金融運行的一系列內(nèi)外部基礎(chǔ)條件,。主要包括經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境,、信用環(huán)境和制度環(huán)境等,，既有宏觀層面上具有全局性的制度建設，如法律法規(guī),、司法執(zhí)法體系,、會計準則和信息披露制度、社會信用體系,，也有微觀層面上的市場約束機制,、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、個人和企業(yè)誠信意識,、銀企關(guān)系,、中介服務體系等。加強金融生態(tài)環(huán)境建設對發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟和金融業(yè),、落實國家宏觀調(diào)控政策都具有重要意義,。

 （一）加強金融生態(tài)環(huán)境建設是落實科學發(fā)展觀的必然要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，加強金融生態(tài)環(huán)境建設是充分發(fā)揮金融促進經(jīng)濟發(fā)展核心作用的前提條件,，通過加強金融生態(tài)建設，促進經(jīng)濟、金融協(xié)調(diào)運行,，共同發(fā)展,，為我區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),。

 （二）加強金融生態(tài)環(huán)境建設是提高我區(qū)經(jīng)濟競爭力的必然要求,。我區(qū)經(jīng)濟要長期保持快速發(fā)展，吸引更多的資金流入,，必須重視改善金融生態(tài)環(huán)境,。

 （三）加強金融生態(tài)環(huán)境建設是實現(xiàn)銀企雙贏雙興的必然要求。金融機構(gòu)和企業(yè)都是金融生態(tài)圈中的微觀主體,，企業(yè)的發(fā)展離不開金融的發(fā)展與支持,，金融的生存與發(fā)展也離不開良好的金融外部環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融機構(gòu)和企業(yè)實現(xiàn)雙贏雙興的共同需要和必要保證,。

 （四）加強金融生態(tài)環(huán)境建設是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策的必然要求,。良好的金融生態(tài)環(huán)境將為貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策提供優(yōu)良的外部環(huán)境和順暢的傳導渠道，最大限度地發(fā)揮宏觀調(diào)控政策作用,，保持經(jīng)濟快速,、穩(wěn)定運行。

 近年來,，我區(qū)在打擊逃廢銀行債務,、反洗錢、信貸征信體系建設等方面取得了顯著成績,，金融生態(tài)環(huán)境總體趨好,，經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)性明顯增強，運行質(zhì)量明顯提高,。但金融生態(tài)環(huán)境建設仍然存在一些問題,。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展有待于進一步加強,；法律體系,、制度體系、信用體系尚不完善,，逃廢金融債務的行為還時有發(fā)生,；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，符合貸款條件的企業(yè)較少,、貸款有效需求不足,；金融機構(gòu)清收不良貸款的難度較大；銀企關(guān)系有待進一步改善,。目前,，我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設尚未達到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展狀態(tài)，影響了金融機構(gòu)信貸投入的積極性和我區(qū)金融對外開放的步伐,，不利于自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。為此，各級政府及相關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想,，落實科學發(fā)展觀的高度,，充分認識加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重要性、緊迫性和艱巨性,，切實增強良好的金融生態(tài)環(huán)境是競爭力的意識,，把金融生態(tài)環(huán)境建設作為重要任務列入議事日程，將改善金融生態(tài)環(huán)境,、促進地方經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要職責,，加強領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，動員各方面力量,，形成整體合力,，積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設的各項工作。

 二,、指導思想和主要目標

 （一）指導思想

 從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),，按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合我區(qū)實際,，動員一切力量,，逐步消除金融生態(tài)系統(tǒng)中不和諧因素，改善金融運行環(huán)境,，逐步達到金融生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與金融發(fā)展的良性互動和社會全面健康可持續(xù)發(fā)展。

 （二）主要目標

 建立由政府推動,、人民銀行和各有關(guān)部門共同參與的金融生態(tài)建設長效工作機制,，不斷增強社會公眾的信用意識，切實優(yōu)化金融運行的經(jīng)濟環(huán)境,、法制環(huán)境等外部環(huán)境,，進一步提高我區(qū)資金的吸引能力和創(chuàng)利能力。使金融安全得到保障,，金融生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),，最終形成以“穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法制環(huán)境,、規(guī)范的制度環(huán)境,、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境”為特征的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,。

 三,、具體任務和職責分工

 （一）具體任務

 一是在全區(qū)范圍內(nèi)開展“建設誠信內(nèi)蒙古”活動,，全面推進信用盟市、信用旗縣,、信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)建設,，嚴格落實獎懲，形成誠信受益,、失信受損的信用環(huán)境,。二是各級政府要積極倡導和改善信用環(huán)境，將地方金融生態(tài)建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，與“建設誠信內(nèi)蒙古”活動結(jié)合起來同部署,、同落實,。同時,，要積極探索地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價體系。三是適時制定維護金融債權(quán),、建設信用體系方面的政策和措施,。

 （二）職責分工

 各級經(jīng)濟主管部門要認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，及時提供國家宏觀政策變化情況,、行業(yè)經(jīng)濟運行情況和政策信息,，以多種形式發(fā)布投資信息，按照市場化原則,，采用多種融資方式支持項目建設,。同時根據(jù)信貸政策向金融部門及時推薦有市場、有效益,、有利于增加就業(yè)機會的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點項目,。要進一步推進企業(yè)改革，加快完善制度建設,，規(guī)范財務管理,，提升經(jīng)營管理水平。

 人民銀行各級分支行要加強信貸征信體系建設,。建立健全個人和企業(yè)的信貸征信數(shù)據(jù)庫,、區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制和金融風險突發(fā)事件應急處置預案、重大事項報告制度,、金融風險評估體系,、反洗錢協(xié)調(diào)機制等。繼續(xù)打擊逃廢銀行債務的行為,，把執(zhí)行貨幣政策,、實施“窗口指導”與金融生態(tài)環(huán)境建設有機地結(jié)合起來，引導信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)流動,。外匯管理部門要監(jiān)測和打擊轄區(qū)內(nèi)非法外匯買賣活動,，積極支持招商引資和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

 銀行、證券,、保險業(yè)監(jiān)督管理部門要嚴格按照審慎監(jiān)管原則,，加強對金融風險的監(jiān)控力度，完善市場準入和退出機制,，督促各金融機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度,、落實國家信貸政策、規(guī)范經(jīng)營行為,、提高市場競爭力,。

 工商行政管理部門要積極配合金融部門整頓規(guī)范金融市場秩序，充分運用工商登記,、年檢等手段支持金融企業(yè)維護金融債權(quán),，防止企業(yè)惡意逃廢金融債務；支持和配合金融部門嚴厲打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動,。同時,，要積極為金融部門提供貸款企業(yè)的相關(guān)信息。

 財政,、稅務部門要認真落實自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策,，把國家對金融業(yè)的稅費減免政策落實到位。

 金融企業(yè)要強化金融業(yè)務創(chuàng)新,，健全內(nèi)控制度,，防范金融風險，改善經(jīng)營狀況,，增強自我發(fā)展能力,，依法維護債權(quán)。要認真執(zhí)行國家貨幣信貸政策及外匯管理政策,，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策且信譽較好的企業(yè)和項目,。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，進一步加大對中小企業(yè),、民營企業(yè)的信貸支持力度,。

 司法部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度,。嚴厲打擊金融詐騙,、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融財產(chǎn),、逃廢金融債務等破壞金融秩序行為,，堅決打擊地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動,，進一步加強有關(guān)金融法律法規(guī)的宣傳,，加強金融案件審判工作,，推廣簡易訴訟程序，降低金融債權(quán)案件的訴訟費用,，提高金融維權(quán)訴訟案件的執(zhí)行率,。

 各類企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。嚴格執(zhí)行會計制度等有關(guān)規(guī)定,，嚴禁利用虛假信息、虛假破產(chǎn),、變相改制等手段騙取銀行貸款,、逃廢銀行債務以及騙保騙賠等。國有企業(yè)要加快股份制改造和產(chǎn)權(quán)重組,，真正成為獨立的市場主體,。中小企業(yè)和民營企業(yè)要進一步樹立誠信觀念和自我約束意識，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大科技投入,，盡快提升經(jīng)營管理能力和盈利能力,。

 各行業(yè)協(xié)會要建立中介評估機構(gòu)業(yè)務監(jiān)測制度,，對信用中介、擔保機構(gòu)的規(guī)模以及專業(yè)人員資質(zhì)等情況進行監(jiān)測,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能,，促進行業(yè)自律，構(gòu)建“外部監(jiān)管,、內(nèi)部控制,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的監(jiān)管體系,。要進一步明確職責,，準確定位，認真履行自律,、維權(quán),、協(xié)調(diào)、服務職能,，在維護金融業(yè)合法權(quán)益,、有效防范金融風險、提高經(jīng)營管理水平等方面充分發(fā)揮作用,。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化的中介機構(gòu),，提高中介服務行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平。對現(xiàn)有中介機構(gòu)實施改革,，促使其成為獨立的按市場規(guī)則運作的市場主體,。大力培育和引入新的市場中介機構(gòu),，建立一批從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估,、政策咨詢,、法律服務、要素流動,、破產(chǎn)與清算的中介組織,；積極配合金融業(yè)的改革與發(fā)展，建立一批從事審計,、監(jiān)督,、仲裁、代理,、人才培訓與評價方面的中介組織,。制定嚴格的中介服務從業(yè)標準與資格，堅決打擊虛假中介行為,。加強中介組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育,，提高中介機構(gòu)的專業(yè)化水平和公信度。

 新聞單位要廣泛深入地開展金融生態(tài)環(huán)境建設的宣傳,，引導社會公眾切實增強信用意識和對金融生態(tài)環(huán)境建設的認識,，把握好金融宣傳的輿論導向，加強社會輿論監(jiān)督,。

 四,、建立金融生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調(diào)機制

 （一）建立區(qū)域金融監(jiān)管信息共享機制。建立在政府的領(lǐng)導下,，人民銀行和銀行業(yè),、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)督管理部門及各相關(guān)部門參加的區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,，定期召開聯(lián)席會議,，加強信息溝通與交流，研究解決與區(qū)域金融穩(wěn)定相關(guān)的重大事項,，確保全區(qū)金融安全,，促進金融業(yè)穩(wěn)健運行。

 （二）建立金融債權(quán)維護協(xié)調(diào)機制,。成立由政府牽頭,，各金融機構(gòu)、公檢法等部門參與的金融債權(quán)維護協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,。加大涉及金融案件的審結(jié)和執(zhí)法力度,，切實保護金融機構(gòu)合法權(quán)益。積極組織開展打擊逃廢債,、反洗錢等領(lǐng)域的合作與交流,，指導和監(jiān)督金融機構(gòu)提高安全防范技能,，預防和打擊侵害金融業(yè)的各類違法犯罪活動，維護良好的金融秩序,。

 （三）建立政府,、銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強與金融機構(gòu)的溝通,，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的有機結(jié)合,。以組織召開重點項目融資推薦會、經(jīng)濟與金融運行情況發(fā)布會,、企業(yè)資金洽談會等形式,，積極組織金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項目的相互推薦，促進經(jīng)濟與金融的良性互動,。

 （四）建立銀行系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,。自治區(qū)級各銀行機構(gòu)要加強對各盟市分支機構(gòu)的指導，實現(xiàn)上下聯(lián)動,，形成內(nèi)部合力,。各盟市銀行分支機構(gòu)要認真開展調(diào)研，摸清當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境存在的問題,，積極向地方政府和上級部門匯報,。

 （五）建立金融生態(tài)環(huán)境建設激勵和責任約束機制。由政府部門牽頭建立對金融機構(gòu)的獎勵制度,，對資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良,、盈利能力較強、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的金融機構(gòu)和金融生態(tài)環(huán)境建設中成績突出的地區(qū)進行獎勵,。建立政府金融風險補償基金，對金融機構(gòu)特別是地方性金融機構(gòu)在支持我區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、產(chǎn)品過程中的損失給予一定的風險補償。

 五,、加強組織領(lǐng)導,，切實做好金融生態(tài)環(huán)境建設

 各級政府要切實加強對地方金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自過問,，分管領(lǐng)導要具體負責,。自治區(qū)人民政府將成立分管副主席任組長、人民銀行呼和浩特中心支行和自治區(qū)人民政府金融工作辦公室主要領(lǐng)導任副組長,、相關(guān)部門主要負責同志為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設領(lǐng)導小組,，負責全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領(lǐng)導，研究解決金融生態(tài)環(huán)境建設中的重大問題,，推進全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設,。金融生態(tài)環(huán)境建設領(lǐng)導小組辦公室設在人民銀行呼和浩特中心支行,，負責金融生態(tài)環(huán)境建設的日常工作，發(fā)揮在金融生態(tài)環(huán)境建設中的組織,、推動和協(xié)調(diào)作用,，加強與經(jīng)濟部門、金融部門的溝通,，及時搜集和反饋有關(guān)金融生態(tài)環(huán)境建設的信息,。各盟市也要成立相應的機構(gòu)，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，各負其責,，共同推動金融生態(tài)環(huán)境建設工作的有效開展。



2006年5月23日