• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字〔2007〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-26
• 【生效日期】2007-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見

(穗字〔2007〕8號(hào) 2007年10月26日)





 為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào),，以下簡稱《決定》)，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、認(rèn)清形勢(shì),，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性



 人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力,，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來,，我市人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績,，實(shí)現(xiàn)了“低出生、低死亡,、低增長”的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境等的壓力,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。



 但是，我們也必須清醒地看到,，當(dāng)前廣州面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻：人口基數(shù)持續(xù)增大;計(jì)生工作發(fā)展不平衡,，齊抓共管,、綜合治理工作面臨新的挑戰(zhàn);出口人口性別比偏高對(duì)未來人口安全構(gòu)成一定威脅;人口素質(zhì)亟待提高;適應(yīng)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的有效管理機(jī)制尚待完善;人口老齡化日益加重,，社會(huì)保障壓力越來越大，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,、統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)仍很艱巨,。全市各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加深對(duì)人口問題戰(zhàn)略意義和計(jì)生工作長期性、艱巨性,、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把人口和計(jì)生工作作為發(fā)展大計(jì),、民生大計(jì),、和諧大計(jì)來抓，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,，不斷提高人口素質(zhì),，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，推動(dòng)我市人口和計(jì)生工作整體進(jìn)入全國先進(jìn)行列。



 二,、承前啟后,，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路



 30多年來，我市人口和計(jì)劃生育工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，主要是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益;堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，形成政府主導(dǎo),、部門配合、群眾參與,、齊抓共管的工作格局;堅(jiān)持把握機(jī)遇,、改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路,、改革的辦法解決新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作中的新矛盾,、新問題;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，分類指導(dǎo),，強(qiáng)基固本，不斷提高各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作依法行政及社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,。



 “十一五”時(shí)期,，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段,。做好新階段的人口和計(jì)劃生育工作，既要堅(jiān)持多年來行之有效的成功經(jīng)驗(yàn),，又要進(jìn)一步解放思想,、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路,、內(nèi)涵和途徑,，力爭(zhēng)到2010年，全市常住人口總量控制在1090萬人以內(nèi),，其中戶籍人口控制在810萬人以內(nèi);“十一五”期間,，戶籍人口年均符合政策生育率不低于95%;出生缺陷發(fā)生率不斷降低;出生人口性別比逐步趨向正常水平;目前的人口計(jì)生工作二、三類地區(qū)穩(wěn)步提高,，爭(zhēng)取類型升級(jí);全市80%以上的區(qū)(縣級(jí)市)達(dá)到省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)(縣級(jí)市)標(biāo)準(zhǔn),，一半以上達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)標(biāo)準(zhǔn);常住人口育齡人群免費(fèi)享有基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，基本建成符合廣州實(shí)際的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系,。



 三,、多管齊下，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平



 (一)穩(wěn)定和落實(shí)現(xiàn)行生育政策,。



 穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù),。各地各部門要加大宣傳力度，營造穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的輿論氛圍,。堅(jiān)持依法行政,、思想教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合的工作原則，建立健全依法管理,、村(居)民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng),、綜合治理的長效工作機(jī)制,。綜合運(yùn)用法律、行政,、教育,、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育,。要以創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無政策外多孩出生和村(居)委會(huì)無政策外出生(簡稱“兩無”)活動(dòng)為載體,，推動(dòng)人口計(jì)生整體工作深入開展，把此項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的重要任務(wù)來抓,，逐步減少政策外出生人口數(shù)量,。



 (二)建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。



 計(jì)劃生育家庭為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,。



 全面推行“節(jié)育獎(jiǎng)”制度,，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女戶一方落實(shí)了絕育措施的夫婦，自落實(shí)絕育措施當(dāng)月起每月發(fā)給一定數(shù)額的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金,，并與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相銜接,。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門與人口計(jì)生部門研究制定。



 全面實(shí)施“少生快富”工程,，建立多種形式的計(jì)劃生育幫扶,、救助制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法,，建立獨(dú)生子女家庭和低保計(jì)劃生育家庭扶助政策,。研究制訂獨(dú)生子女家庭成員參加醫(yī)療保障的優(yōu)惠政策。切實(shí)做好就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)工作,，參保職工因治療節(jié)育手術(shù)后遺癥,、并發(fā)癥的費(fèi)用，由生育保險(xiǎn)費(fèi)支付,。對(duì)因患計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥,、并發(fā)癥的計(jì)劃生育困難家庭，要在治病康復(fù),、生產(chǎn),、生活等方面予以幫扶。制訂城區(qū)計(jì)生特困母親扶助辦法,，推廣獨(dú)生子女綜合保險(xiǎn)和計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn),。父母雙方均屬本市農(nóng)業(yè)戶口的獨(dú)生子女以及純二女計(jì)生戶的女孩，初中畢業(yè)報(bào)考戶籍所在地區(qū)(縣級(jí)市)所辦高中,，予以加5分投檔,。



 在農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、再就業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)安置,、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、貧困子女就學(xué),、政府保障型住房建設(shè)等方面采取措施,，充分體現(xiàn)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠、對(duì)違反計(jì)劃生育行為限制的社會(huì)公平原則,。



 (三)切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè),。



 將人口和計(jì)劃生育工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、平安和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,。建立和完善屬地管理,、單位負(fù)責(zé),、居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理體制,，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),，重點(diǎn)幫助工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)(縣級(jí)市)完善制度、規(guī)范管理,，提高依法管理和服務(wù)水平,。加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育“一校二室三欄”建設(shè)和宣傳品進(jìn)村入戶工作，不斷提升計(jì)劃生育村(居)民自治水平,，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作平衡發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)團(tuán)單位計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,。



 (四)改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估體系,。



 優(yōu)化人口計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向性作用,，從單純注重人口計(jì)劃考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ餍Ч己伺c工作過程考核相結(jié)合,，切實(shí)提高孕前型管理服務(wù)水平。逐步理順人戶分離人口的戶籍地與現(xiàn)居住地的責(zé)權(quán)利關(guān)系,，做到管理和服務(wù)并重,。健全和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，積極探索符合廣州實(shí)際的人口計(jì)生工作綜合考核評(píng)估體系,。



 四,、協(xié)同配合，大力提高出生人口素質(zhì)



 出生人口素質(zhì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),，是影響廣州未來城市發(fā)展的重要因素,，必須予以高度重視。



 創(chuàng)新工作機(jī)制,，探索適合我市實(shí)際的出生缺陷干預(yù)模式和長效機(jī)制,。人口計(jì)生、衛(wèi)生,、財(cái)政,、食品藥品監(jiān)管、勞動(dòng)保障,、工會(huì),、婦聯(lián)等部門要密切配合，制定并實(shí)施“廣州市出生缺陷干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃”,，規(guī)范開展婚前保健,、孕前保健、孕產(chǎn)期保健,、產(chǎn)前篩查和診斷,、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等技術(shù)服務(wù)工作。



 各有關(guān)部門密切配合,，提高群眾利用技術(shù)服務(wù)的能力和可及性,。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要制定出生缺陷干預(yù)實(shí)施指南和技術(shù)服務(wù)規(guī)范,，提高出生缺陷醫(yī)學(xué)干預(yù)能力建設(shè),，并大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo),，引導(dǎo)婦女在最佳年齡段生育;人口計(jì)生,、衛(wèi)生、財(cái)政,、勞動(dòng)保障等部門要在進(jìn)一步完善免費(fèi)婚檢的基礎(chǔ)上,，逐步推行免費(fèi)出生缺陷醫(yī)學(xué)篩查工作;民政、財(cái)政,、衛(wèi)生等部門要建立專項(xiàng)基金,，為貧困婦女提供必要的生育救助;人口計(jì)生、衛(wèi)生,、流動(dòng)人口管理等部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù),，為流動(dòng)人口婦女兒童提供與戶籍人口等同的服務(wù);勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)女工勞動(dòng)保護(hù)，保障育齡婦女生殖保健權(quán)益;人口計(jì)生部門要發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)宣傳和服務(wù)作用,，積極參加性病和艾滋病預(yù)防工作,，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒扶養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí),，積極開展嬰幼兒早期教育,。



 五、標(biāo)本兼治,，綜合治理出生人口性別比偏高問題



 建立黨政負(fù)責(zé),、部門配合、群眾參與,、標(biāo)本兼治的長效工作機(jī)制,。把綜合治理出生人口性別比偏高問題作為對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核,。各級(jí)政府是責(zé)任主體,，人口計(jì)生、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管,、公安等部門要各司其職、相互配合,。



 以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為載體,，消除性別歧視為重點(diǎn),，大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。通過報(bào)刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒以及社區(qū),、計(jì)生宣教網(wǎng)絡(luò),，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念,，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律,、法規(guī)，積極建設(shè)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,。



 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,。衛(wèi)生,、人口計(jì)生等部門要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)資格許可制度，制定和落實(shí)B超使用管理制度;建立信息反饋制度,，各區(qū)(縣級(jí)市)婦幼保健院要定期向區(qū)(縣級(jí)市)人口計(jì)生部門通報(bào)嬰兒死亡,、14周以上非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠情況;建立實(shí)名登記制度，對(duì)住院分娩,、接受B超檢查和人工終止妊娠手術(shù)的對(duì)象必須登記身份證,。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理和流通管理。衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管,、人口計(jì)生等部門要嚴(yán)厲查處非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策內(nèi)懷孕對(duì)象,，特別是審批同意的二胎生育對(duì)象的跟蹤管理和服務(wù)工作,，對(duì)非醫(yī)學(xué)需要、未履行審批手續(xù)擅自進(jìn)行引產(chǎn)的,，不再安排生育,。公安部門要嚴(yán)厲查處溺棄、殘害女嬰等違法犯罪行為,，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，典型案例要向社會(huì)公布。



 六,、齊抓共管,，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系



 堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作以現(xiàn)居住地管理為主的原則，按照“屬地化管理,、市民化服務(wù)”的要求,，建立統(tǒng)一管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制,。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理區(qū)域合作,，建立戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。



 健全“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合,、信息共享”的綜合治理機(jī)制。相關(guān)部門在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商,、務(wù)工,、購房、租房,、婚姻登記、出生人口醫(yī)學(xué)證明,、出生人口入戶,、子女入學(xué),、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí),，應(yīng)與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息,。強(qiáng)化出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的采集信息,、通報(bào)情況、協(xié)助管理等流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé),，推行出租屋流動(dòng)人口計(jì)劃生育責(zé)任書制度,。建立“社區(qū)負(fù)責(zé),、單位配合,、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的封閉住宅小區(qū)計(jì)劃生育工作管理模式,。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制,，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作績效作為人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理的主要考核指標(biāo)。健全經(jīng)常性工作制度,，推進(jìn)工作重心下移,，全面落實(shí)《廣州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作規(guī)范(試行)》。



 各區(qū)(縣級(jí)市)要完善流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu),，配備專職人員,。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度,，提倡有條件的地方對(duì)流動(dòng)人口落實(shí)“四術(shù)”和主動(dòng)查環(huán)查孕的給予誤工補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺接受計(jì)劃生育管理和服務(wù),。設(shè)立控制流動(dòng)人口政策外生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng),，對(duì)年度流動(dòng)人口計(jì)生率有明顯提高的街鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性,。



 完善“依法行政,、便民維權(quán)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律救濟(jì)制度,，為流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活等方面的信息服務(wù),。



 七,、未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化



 建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制和醫(yī)療保障機(jī)制,，推動(dòng)各種養(yǎng)老保障辦法的有效銜接，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定老年保障和養(yǎng)老服務(wù)制度和措施時(shí),，要優(yōu)先照顧獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育純女戶;要建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母,，要優(yōu)先安排入住養(yǎng)老院、老人村等福利機(jī)構(gòu),，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助;要逐步完善多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系,，研究制訂獨(dú)生子女父母退休人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。



 重視發(fā)揮老年人口在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,，為老年人提供力所能及的參與社會(huì)的機(jī)會(huì),。積極發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。發(fā)揚(yáng)敬老,、養(yǎng)老,、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程,，探索建立老年服務(wù)志愿者,、照料儲(chǔ)蓄,、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，依法追究法律責(zé)任,。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極培育滿足老年人需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。



 八,、常抓不懈，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展



 (一)建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制,。



 依法逐步提高人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入水平,。市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政按常住人口基數(shù)核撥計(jì)劃生育管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi),。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度,，確保法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,、人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí),。到2010年,，實(shí)現(xiàn)《決定》確定的各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均30元的目標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入,。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金,、開發(fā)險(xiǎn)種等方式,，吸引國內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,、嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,、管理、使用中的違紀(jì)違法行為,。



 (二)完善人口計(jì)生管理信息化建設(shè),。



 堅(jiān)持“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、動(dòng)態(tài)管理”的信息化建設(shè)方針。建立和完善市級(jí)常住人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和已婚育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫,，促進(jìn)統(tǒng)計(jì),、衛(wèi)生、公安,、民政,、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障,、流動(dòng)人口管理等相關(guān)部門的信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市),、鎮(zhèn)(街),、村(居)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)流入人口的地域構(gòu)成,，開展以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息交換為主要形式的流動(dòng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，規(guī)范人口信息采集工作,，確保人口信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行,。積極研究開發(fā)決策支持系統(tǒng)，建立關(guān)系數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì),，提供動(dòng)態(tài),、多維的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢,。



 (三)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè),。



 堅(jiān)持面向基層、深入農(nóng)村,、依法服務(wù),、科學(xué)服務(wù)、方便群眾的工作方針,，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政核撥事業(yè)單位性質(zhì),。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求,，采取城區(qū)和農(nóng)村有所區(qū)別的發(fā)展策略,，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理水平,。加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所和鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，積極打造“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、資源共享”的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照常住人口規(guī)模,，合理配置并落實(shí)鎮(zhèn)(街)服務(wù)所技術(shù)人員編制和待遇問題,。到2010年，基本形成以市人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)所為龍頭,，以區(qū)(縣級(jí)市)計(jì)劃生育服務(wù)站為骨干,，以鎮(zhèn)(街)計(jì)劃生育服務(wù)所為主體,，以村(居)委服務(wù)室為基礎(chǔ)，以人口與技術(shù)服務(wù)信息收集,、生殖健康教育,、避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù),、優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù),、避孕藥具供應(yīng)為主要職能的計(jì)生公共服務(wù)體系。



 圍繞避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育,、不孕不育等重點(diǎn)課題，組織科研力量攻關(guān),，開展計(jì)劃生育,、生殖健康科技創(chuàng)新研究。積極發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè),，建立區(qū)域性生殖健康和優(yōu)生技術(shù)中心,，大力推廣和應(yīng)用計(jì)劃生育、生殖健康科研成果,，為提高全市育齡群眾生殖健康水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持,。



 九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確?！稕Q定》各項(xiàng)措施落到實(shí)處。



 (一)建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策和調(diào)控機(jī)制,。



 各級(jí)黨委,、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖,，穩(wěn)定和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制,、機(jī)制,、手段和方法不動(dòng)搖。完善層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制,，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核對(duì)人口和計(jì)劃生育工作重視程度,、人財(cái)物投入、人口計(jì)劃完成和政策法規(guī)實(shí)施及本人帶頭實(shí)行計(jì)劃生育等情況;對(duì)責(zé)任部門重點(diǎn)考核落實(shí)綜合治理職責(zé)情況;對(duì)人口計(jì)生部門重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)工作情況。



 (二)深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究,。



 圍繞我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建和諧廣州，推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的中心任務(wù),，按照南拓,、北優(yōu)、東進(jìn),、西聯(lián),、中調(diào)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路,，由市發(fā)改委,、人口計(jì)生局牽頭組織開展對(duì)未來人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、城市資源承載力,、城鎮(zhèn)化和空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源需求、人口安全及其保障體系以及人口老齡化等課題的研究,，分析人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境之間的相互關(guān)系和變化規(guī)律,，建立人口發(fā)展評(píng)估體系，為制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重大工作決策提供科學(xué)的人口指標(biāo)體系和依據(jù),。



 (三)加強(qiáng)綜合治理,，不斷提高依法行政服務(wù)管理水平。



 堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門共同參與的工作方針,，整合各種資源，不斷加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的宏觀調(diào)控,。各相關(guān)部門要按照《人口與計(jì)劃生育法》的要求,，將計(jì)劃生育工作與部門職能結(jié)合起來，妥善解決計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)的新矛盾,、新問題,，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力。



 加大行政執(zhí)法力度,，依法制訂統(tǒng)一,、規(guī)范的執(zhí)法程序,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法文書,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全計(jì)劃生育案件查處和督辦制度,。嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，采取經(jīng)濟(jì)、行政,、法律和社會(huì)輿論等多種手段,，使違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的人員受到有效制約。重視群眾來信來訪工作,，及時(shí)化解矛盾,，切實(shí)維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。對(duì)于破壞計(jì)劃生育的違法犯罪行為以及拒絕,、阻礙計(jì)劃生育工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為,，堅(jiān)決依法予以打擊，營造和諧的人口與計(jì)劃生育工作環(huán)境,。



 (四)建設(shè)一支高素質(zhì)的人口計(jì)生工作隊(duì)伍,。



 鎮(zhèn)(街)、村(居)委要按常住人口規(guī)模配備計(jì)劃生育工作專(兼)職管理人員,。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人數(shù)較多的,，應(yīng)指定計(jì)生工作專職人員，落實(shí)有關(guān)計(jì)生工作專職人員的待遇,。切實(shí)加強(qiáng)干部崗位培訓(xùn),、交流工作，建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育職業(yè)化工作隊(duì)伍,。到2010年,，縣級(jí)以上計(jì)劃生育工作人員普遍達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中60%以上達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷;鎮(zhèn)(街)計(jì)生辦工作人員85%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷;計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員20%以上達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷,，70%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷,，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)群眾工作的優(yōu)勢(shì),，積極組建基層,、行業(yè)和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，動(dòng)員廣大群眾實(shí)行自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)。



 (五)完善人口和計(jì)劃生育宣傳教育機(jī)制,。



 以滿足群眾需求為導(dǎo)向,，以關(guān)愛女孩、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家,、生育關(guān)懷和計(jì)劃生育“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)為載體,，加強(qiáng)宣傳,、人口計(jì)生、衛(wèi)生,、教育,、文化、工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門間工作聯(lián)系和協(xié)作;充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，市屬報(bào)紙,、電臺(tái),、電視臺(tái)要爭(zhēng)取免費(fèi)開辦、定期刊播人口計(jì)生固定欄目,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和對(duì)外宣傳,、交流;建立健全干部教育制度、群眾教育制度和大中小學(xué)生教育制度,，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性;推動(dòng)各級(jí)黨校,、團(tuán)校開設(shè)人口理論課程，完善針對(duì)不同人群的“五期”(青春期,、新婚期,、孕產(chǎn)期、育兒期,、中老年期)教育制度,。逐步推進(jìn)“國策教育進(jìn)校園”活動(dòng)，在小學(xué)以上學(xué)校將人口計(jì)生國情國策,、性與生殖健康,、青春期教育等納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座。積極探索開展獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)工作,，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長,。