• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā) 〔2009〕15號
• 【發(fā)布日期】2009-06-02
• 【生效日期】2009-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于落實國家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見

吉林省人民政府關(guān)于落實國家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見

(吉政發(fā) 〔2009〕15號)





 各市 （州）人民政府,，長白山管委會，各縣 （市,、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：



 裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，振興裝備制造業(yè)是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署。我省裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展,，已成為我省重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一,。但由于歷史原因,，仍存在總量小、底盤輕,，投入少,、欠賬多，缺少大型企業(yè)集團(tuán),，產(chǎn)品檔次低,、自主創(chuàng)新能力弱、市場競爭力不強等問題,。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級,，確保我省裝備制造業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)制定我省落實國家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見,。



 一、明確發(fā)展思路和目標(biāo),，加快調(diào)整振興步伐



 （一）發(fā)展思路,。



 緊緊抓住國家裝備制造業(yè)調(diào)整振興機遇，以市場為導(dǎo)向,，以創(chuàng)新為動力,，以改革為突破，充分發(fā)揮我省軌道交通裝備制造在國內(nèi)外的領(lǐng)先優(yōu)勢,，發(fā)揮農(nóng)機裝備,、換熱器設(shè)備制造在國內(nèi)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮煤炭采選設(shè)備,、石油修井設(shè)備,、起重設(shè)備制造的潛在優(yōu)勢，發(fā)揮汽車專用設(shè)備,、電力電工設(shè)備,、冶金冶煉設(shè)備、光電與醫(yī)療設(shè)備制造的后發(fā)優(yōu)勢,。建設(shè)三大基地,，發(fā)展九大領(lǐng)域重點產(chǎn)品，實現(xiàn)總量翻番目標(biāo),，推動全省裝備制造業(yè) “上規(guī)模,、上質(zhì)量、上水平,、上效益”的跨越式發(fā)展,。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。



 利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，著眼未來后發(fā)優(yōu)勢,，確定重點領(lǐng)域，發(fā)展重點產(chǎn)品,，推動產(chǎn)業(yè)躍升,。



 ―――建設(shè)三大基地。著力建設(shè)長春,、吉林,、四平三大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建軌道交通,、農(nóng)業(yè)機械,、汽車制造專用設(shè)備、石油煉化,、換熱設(shè)備等主機及配套零部件制造產(chǎn)業(yè)體系,，形成吉林特色優(yōu)勢，與遼寧,、黑龍江協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局,。



 ―――發(fā)展重點產(chǎn)品。集中力量支持高速動車組,、新型城軌車輛,、中大馬力拖拉機、新型板式換熱器,、薄煤層采煤機,、電爐變壓器、起重機,、修井機等一批具有比較優(yōu)勢的9大領(lǐng)域重點產(chǎn)品,。



 ―――培育骨干企業(yè)。重點培育長春軌道客車股份有限公司,、長拖農(nóng)業(yè)機械裝備集團(tuán),、長春電爐成套設(shè)備公司、長春新金享冷彎型鋼公司,、吉化集團(tuán)機械有限公司,、吉林昊宇石化電力設(shè)備公司,、吉林大通集團(tuán),、四平巨元換熱設(shè)備公司、遼源煤機廠,、遼源重型集團(tuán)等50戶在國內(nèi)有較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團(tuán),。



 ―――提高創(chuàng)新能力,。推動軌道交通裝備、農(nóng)業(yè)機械裝備,、光學(xué)精密機械,、材料試驗機、汽車專用模具,、煤炭采掘裝備等10個國家工程研究中心,、實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心以及20個省級科技創(chuàng)新中心建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)加強自主創(chuàng)新建設(shè),，全面提高全省裝備制造業(yè)的競爭實力和技術(shù)水平。



 ―――實現(xiàn)總量翻番,。到2012年,，全省裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1100億元，年均增長19?5％,，工業(yè)增加值320億元,，年均增長16?5％，實現(xiàn)總量翻一番的目標(biāo),。裝備制造企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達(dá)到2?5％,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到27％。



 二,、確定主要任務(wù),，實現(xiàn)重點突破



 選擇一批對我省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用,，能夠盡快形成自主創(chuàng)新能力的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導(dǎo)力度,，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破,。



 （三）發(fā)展高速動車組、新型城軌車輛,。引進(jìn)消化吸收國際最先進(jìn)的350ｋｍ／ｈ高速動車組,、新型城軌車輛核心制造技術(shù)，逐步提高牽引系統(tǒng),、制動系統(tǒng),、轉(zhuǎn)向架、車體等核心部件的自主設(shè)計制造能力,，使我省軌道交通裝備制造業(yè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平,，制造規(guī)模居世界前列，具備國際市場競爭力,。加快長春軌道交通裝備園區(qū)建設(shè)步伐,，早日形成月產(chǎn)48輛動車組制造能力,。



繼續(xù)擴(kuò)大城軌車輛出口，實現(xiàn)技術(shù)輸出和境外合資建廠,。用3－5年時間,，形成年產(chǎn)鐵路客車500輛、動車組800輛和城軌客車800輛的生產(chǎn)能力,，省內(nèi)配套產(chǎn)值達(dá)到100億元以上,，配套率50％以上。



 （四）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)機械,。引進(jìn)消化吸收上海紐荷蘭,、山東福田、中國農(nóng)業(yè)機械研究院等企業(yè)大馬力拖拉機,、聯(lián)合收割機等新型農(nóng)業(yè)機械裝備核心技術(shù),，積極發(fā)展50－120馬力大中型拖拉機及配套農(nóng)機具、半喂入式水稻聯(lián)合收割機,、高效玉米聯(lián)合收割機,、高速機動插秧機等農(nóng)機產(chǎn)品。實現(xiàn)年產(chǎn)大中馬力拖拉機及配套農(nóng)機具3000臺 （套）,，玉米收獲機3000臺,，水稻收割機和插秧機12500臺，零部件地產(chǎn)化率達(dá)到40％,。用3－5年時間,，實現(xiàn)長春農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園主機及配套企業(yè)總數(shù)超百戶，產(chǎn)值突破50億元,，中大馬力拖拉機研發(fā)能力和制造規(guī)模進(jìn)入國內(nèi)前5名,，再造農(nóng)機裝備在我省的比較優(yōu)勢地位。



 （五）發(fā)展新型板式換熱器和換熱機組,。發(fā)揮四平換熱器產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,，進(jìn)一步整合資源，加大集中力度,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，支持具有引領(lǐng)和示范作用的骨干企業(yè)，走專業(yè)化和集團(tuán)化,、規(guī)?；图s化發(fā)展之路，打造 “中國換熱器城”,。支持企業(yè)加大技術(shù)改造投入,，增強自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展耐高溫、耐高壓,、熱交換率高的新型節(jié)能焊接板式換熱器，為國家重點工程配套的大型可拆式板式換熱器,，以及系統(tǒng)集成應(yīng)用的換熱機組,。用3－5年時間，使我省換熱器產(chǎn)業(yè)銷售收入突破80億元,，形成新型板式換熱器350萬平方米,、管式換熱器40萬噸的生產(chǎn)能力，板式換熱器全國市場占有率40％以上,。換熱器企業(yè)規(guī)模超過150戶,，培育2－3戶國內(nèi)換熱器大型企業(yè)集團(tuán)。紅嘴,、比克換熱器園區(qū)引進(jìn)企業(yè)過百戶,，建成國內(nèi)領(lǐng)先的換熱器產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、國檢中心,、信息中心,、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺。



 （六）發(fā)展煤炭綜采,、礦用洗選和冶金冶煉設(shè)備,。支持遼源煤機廠、長春發(fā)電設(shè)備總廠和蛟河煤機廠,，發(fā)展中薄煤層采煤機,、大功率電牽引采煤機、懸臂式重型掘進(jìn)機,、斗輪式輸送機和煤炭刮板輸送機,；支持遼源重型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展大型礦用洗選設(shè)備等產(chǎn)品。重點提高中薄煤層井下綜合采掘和礦用洗選設(shè)備的研發(fā)能力和制造水平,。支持中冶京誠集團(tuán)發(fā)展冶金連鑄設(shè)備,、柴油發(fā)動機、隧道掘進(jìn)設(shè)備制造等,，培育大型裝備制造企業(yè)集團(tuán),。



 （七）發(fā)展大型修井機、石油煉化設(shè)備,。發(fā)展無繃?yán)K修井機,、80噸以上大型雙滾筒系列修井機產(chǎn)品，繼續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模,，修井機研發(fā)和制造能力進(jìn)入國內(nèi)前三位,，達(dá)到國際同行業(yè)領(lǐng)先水平。加快發(fā)展合成氨、燒堿系統(tǒng)用分離塔,、罐,、槽、電機,、泵,、閥門以及150立方米以上聚合釜、高溫防腐離心機等配套產(chǎn)品,。



 （八）發(fā)展港口,、電站、建筑系列起重設(shè)備,。依托吉林大通集團(tuán)有限公司,，發(fā)揮其在港口、電站起重機制造方面的技術(shù)優(yōu)勢,，重點發(fā)展港口起重機,、船用浮吊、電站施工大型起重設(shè)備（高架門機,、門座起重機）,、大噸位橋機等產(chǎn)品。推動四平,、遼源等地區(qū)塔式起重設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模,、上水平。



 （九）發(fā)展汽車制造專用設(shè)備,。重點支持汽車專用冷沖壓及熱鍛模具,，汽車涂裝成套設(shè)備制造，積極開發(fā)汽車專用設(shè)備,。發(fā)展重型摩擦焊機,、凸輪軸磨床、數(shù)控龍門導(dǎo)軌磨床及汽車專用工裝夾具等產(chǎn)品,，提高為汽車及零部件生產(chǎn)配套的加工輔具制造能力,。



 （十）發(fā)展電力電工及其成套設(shè)備。充分利用吉林省的風(fēng)能資源,，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外風(fēng)電主機龍頭企業(yè)合資合作,，發(fā)展塔筒、葉片,、電機,、電主軸等配套產(chǎn)品；積極開發(fā)100噸以上大噸位電爐及其配套超高功率電爐變壓器,，替代進(jìn)口產(chǎn)品,。推動礦用隔爆型移動變壓器,、非晶合金配電變壓器、礦用防爆開關(guān),、稀土永磁開關(guān),、ＡＰ1000核電管道等系列產(chǎn)品的升級換代，保持國內(nèi)領(lǐng)先地位,。



 （十一）發(fā)展光電與醫(yī)療設(shè)備,。充分發(fā)揮光電技術(shù)在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢，努力將長春建設(shè)成為 “中國光谷”,。重點發(fā)展光電編碼器、光電經(jīng)緯儀,、激光調(diào)阻機,、大功率激光器、光學(xué)測控設(shè)備,、微電子設(shè)備等高科技產(chǎn)品,，打造國際品牌；發(fā)展延吉醫(yī)療器械工業(yè)園區(qū)保健,、診療,、測試等產(chǎn)品，形成模具制造,、機械加工,、塑膠制品、電路板設(shè)計與制作等較為完整的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈,。



 三,、強化政策支持，實施振興戰(zhàn)略



 （十二）落實好國家支持裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，落實好增值稅轉(zhuǎn)型政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度,，加快裝備更新,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,；鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺 （套）重大技術(shù)裝備,；對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料,，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；落實好節(jié)能產(chǎn)品補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。



 （十三）加大省級專項資金政策支持力度,。省級企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金要向裝備制造業(yè)傾斜,，促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支持企業(yè)引進(jìn)國外加工中心提高機加裝備水平，支持企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心,，支持企業(yè)研制國家認(rèn)定的重大技術(shù)裝備,、開發(fā)生產(chǎn)具有國際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品，支持企業(yè)申報國家首臺 （套）重大技術(shù)裝備試驗,、示范項目,。積極爭取國家農(nóng)機補貼對我省的傾斜政策，同時加大吉林省農(nóng)機產(chǎn)品配套補貼力度,。對取得國家專利,、采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)過國際認(rèn)證的裝備制造企業(yè),，省級支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金將給予重點支持,。執(zhí)行國家對鑄件、鍛件,、模具,、數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅先征后返的最新扶持政策。加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵政策力度,。允許企業(yè)加速研究開發(fā)設(shè)備折舊,。各市 （州）政府可根據(jù)本地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展情況，安排一定資金用于扶持裝備制造業(yè)發(fā)展,。



 （十四）加大技術(shù)改造投入,，實施大項目帶動戰(zhàn)略。抓住國家實施擴(kuò)大投資,、拉動內(nèi)需的寶貴機遇,，積極向國家爭取專項資金支持我省裝備制造業(yè)大項目建設(shè)。依據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，加大自身改造投入,，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)都要制定技術(shù)改造三年滾動計劃，納入全省重點企業(yè)技術(shù)改造三年滾動計劃中統(tǒng)一組織實施,，全面提升加工制造水平,。同時依托我省增產(chǎn)百億斤商品糧、350ｋｍ／ｈ高速動車組,、百萬千瓦以上風(fēng)電等重大工程項目建設(shè),，全力抓好長客股份公司350公里動車組制造平臺建設(shè)項目、中冶京誠冶金裝備制造基地建設(shè)項目,、長拖農(nóng)業(yè)機械裝備生產(chǎn)基地建設(shè)項目,、四平巨元－比克換熱器工業(yè)園等一批重大項目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平,、制造能力和管理創(chuàng)新全面升級,，帶動整個行業(yè)發(fā)展,。



 （十五）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施大集團(tuán)戰(zhàn)略,。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,，支持省內(nèi)企業(yè)與戰(zhàn)略投資者進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的兼并重組,。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)制造企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)合作、市場開拓,，品牌建設(shè)和協(xié)作配套,，加快培育主業(yè)突出、核心競爭力強,、帶動作用大,、在國內(nèi)外具有較強影響力的大企業(yè)集團(tuán)。支持長客股份公司參與京滬,、京廣高速鐵路客運專線及國內(nèi)外城軌市場的競爭,，使之成為世界一流的軌道客車研發(fā)制造出口基地,。支持長拖,、中機北方、東風(fēng)收割機等農(nóng)機重點企業(yè)與國內(nèi)外農(nóng)機龍頭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組,，使我省農(nóng)機企業(yè)裝備水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列,。積極支持四平發(fā)展換熱器產(chǎn)業(yè)，將四平巨元打造成集技術(shù)研發(fā),、生產(chǎn)制造國內(nèi)一流的板式換熱器龍頭企業(yè),。用3－5年時間，培育50戶大型裝備制造企業(yè)集團(tuán),。



 （十六）推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè),。支持裝備制造企業(yè)加強技術(shù)中心建設(shè)，加大研發(fā)投入,。每年重點支持2戶以上企業(yè)爭創(chuàng)國家工程研究中心,、國家工程實驗室和國家級企業(yè)技術(shù)中心，支持10戶以上企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)技術(shù)中心,、省級科技創(chuàng)新中心,。鼓勵企業(yè)與國外研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)、設(shè)計及人才培養(yǎng),，推動產(chǎn)品設(shè)計,、生產(chǎn)制造向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。依托吉林農(nóng)業(yè)機械研究院建立吉林農(nóng)機技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺,，依托吉林大學(xué)機械學(xué)院和長春設(shè)備工藝研究所建立吉林省裝備制造技術(shù)研發(fā)中心,。鼓勵省內(nèi)大型裝備制造企業(yè)與大專院校,、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。



 （十七）積極推進(jìn)協(xié)作配套和專業(yè)化水平建設(shè),。圍繞軌道客車,、中大馬力拖拉機、大功率采煤機等重點產(chǎn)品,，推進(jìn)企業(yè)間分工協(xié)作,，合理布局配套企業(yè)，提升核心配套部件能力,，提高配套率,。力爭三年內(nèi)實現(xiàn)高速動車組省內(nèi)配套率50％、中大馬力拖拉機零部件地產(chǎn)化率40％,、煤機零部件配套率30％的目標(biāo),。重點建設(shè)德惠米沙子、四平及遼源精密鑄造園區(qū)以及臨江市與沈陽機床集團(tuán)合作建設(shè)的鑄造園區(qū),。



 （十八）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。搞好裝備制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè),，培育產(chǎn)業(yè)集群,。重點培育長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、長春農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園,、吉林風(fēng)電核電裝備產(chǎn)業(yè)基地,、四平換熱器產(chǎn)業(yè)基地、延吉醫(yī)療器械工業(yè)園等一批裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū),。工業(yè)園區(qū)專項資金加大對裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度,，鼓勵老企業(yè) “出城入園”，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向園區(qū)集中,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。



 （十九）鼓勵金融機構(gòu)加大對我省裝備制造業(yè)的支持力度。開發(fā)多種金融產(chǎn)品,，簽訂銀企保戰(zhàn)略合作協(xié)議,，支持符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,。對改制重組企業(yè)發(fā)行股票,、企業(yè)債券、中長期票據(jù),、短期融資券以及申請貸款等予以支持,，為裝備制造業(yè)企業(yè)提供更多、更好的服務(wù),。



 （二十）搞好與遼寧,、黑龍江兩省的協(xié)調(diào)發(fā)展,。在大型發(fā)電、輸變電設(shè)備,、數(shù)控機床和重型機械等領(lǐng)域與遼寧,、黑龍江兩省的重點裝備制造企業(yè)搞好協(xié)作配套。推動?xùn)|北區(qū)域裝備制造業(yè)一體化進(jìn)程,，形成合作,、互動、多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)機制,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展。



 二○○九年六月二日