• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕63號
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕63號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關委,、辦,、局，有關單位：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點工作實施方案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年八月十日



 哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點工作實施方案



 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《關于繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的通知》（商建發(fā)〔2006〕38號）的精神,，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號）和《黑龍江省商務廳關于轉(zhuǎn)發(fā)商務部關于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的通知》（黑商建函〔2005〕145號）要求,，制定本方案。?



 一,、指導思想?



 以黨的十六屆五中全會精神為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,，運用現(xiàn)代流通配送方式,，建立農(nóng)村新型商品流通網(wǎng)絡，改善農(nóng)村消費環(huán)境,，保障農(nóng)民方便消費,、放心消費,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)商品雙向流通，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?



 二,、基本原則?



 （一）堅持貫徹《哈爾濱市商品市場體系（商業(yè)網(wǎng)點）建設規(guī)劃》，推動商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃向農(nóng)村延伸,，推進農(nóng)村商品市場體系建設,；?



 （二）堅持以現(xiàn)代物流配送為主體，政府推動與市場機制相結(jié)合,；?



 （三）堅持以農(nóng)村需求為導向,，“農(nóng)家店”建設改造與當?shù)貙嶋H相結(jié)合；?



 （四）堅持以效益為中心,，企業(yè)長效發(fā)展與農(nóng)民受益相結(jié)合,。?



 三、主要方式?



 （一）引導城市連鎖機構向農(nóng)村延伸,，發(fā)展農(nóng)村連鎖超市,，建立新型“農(nóng)家店”。?



 （二）鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級“農(nóng)家店”從事農(nóng)資,、日用消費品,、醫(yī)藥、煙,、鹽,、圖書、音像制品經(jīng)營和郵政服務,、中介服務以及政策允許的農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務等,。上述經(jīng)營活動原則上以批零結(jié)合的綜合性服務為主。?



 （三）支持村(屯)級“農(nóng)家店”建設與改造,，原則上以零售服務為主,，并引導其經(jīng)營業(yè)務逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)家店”轉(zhuǎn)變。 ?



 四,、發(fā)展目標?



 在試點的基礎上,，力爭用3年時間，在我市市域內(nèi)實現(xiàn)“千百十一”工作目標,，即2000個左右村級“農(nóng)家店”,、100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)家店”、10個區(qū)域配送中心,、1個市級配送中心,，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級店為骨干,、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。?



 五、工作內(nèi)容?



 （一）建立市,、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級配送網(wǎng)絡?



 1.建立市級配送中心,。確定哈爾濱中央紅集團股份有限公司,、哈爾濱市供銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等為哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”市級配送中心，負責區(qū)縣（市）級龍頭企業(yè)的日用工業(yè)品,、食品,、農(nóng)雜、生產(chǎn)資料,、乙類非處方藥品的配送及農(nóng)產(chǎn)品購銷,。根據(jù)試點的發(fā)展要求，再選擇1至2家有實力的企業(yè)為市級配送中心,。?



 2.建立縣（市）級龍頭企業(yè),。充分利用縣（市）商業(yè)、供銷,、農(nóng)業(yè),、糧食、郵政等在農(nóng)村的閑置資源,，整合形成縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送中心，專門負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級“農(nóng)家店”進行商品配送,。?



 3.整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級“農(nóng)家店”,。通過直營,、加盟的方式，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村商業(yè)網(wǎng)點,，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購。?



 （二）規(guī)范農(nóng)家店形象,，實行“五統(tǒng)一”?



 1.統(tǒng)一形象,。店內(nèi)統(tǒng)一裝修模式（棚頂為白色塑料扣板，墻體為白色,、地面為白色地面磚）,。統(tǒng)一開架式售貨，方便農(nóng)民自主挑選商品,。統(tǒng)一營業(yè)人員著裝,，提升店內(nèi)整體形象,。店外統(tǒng)一外墻磚顏色（白色），統(tǒng)一牌匾及編號（按“全國萬村千鄉(xiāng)市場工程**連鎖**農(nóng)家店 哈****號”編排,，具體圖案,、顏色、標志,，按商務部門的規(guī)定執(zhí)行）,。?



 2.統(tǒng)一采購和配送。根據(jù)農(nóng)村市場需求,，由哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心在全國范圍內(nèi)進行采購,，配送到縣(市)、區(qū)級配送中心,，再由其配送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級“農(nóng)家店”。對“農(nóng)家店”統(tǒng)一配送的商品比例必須符合商務部的要求,，逐步達到60――80%以上,。?



 3.統(tǒng)一商品價格。本著“服務‘三農(nóng)’,、雙方受益,、薄利多銷”的原則，由配送中心統(tǒng)一商品價格,，保證同樣商品在同一地區(qū)以最低價位配送到連鎖“農(nóng)家店”,。?



 4.統(tǒng)一承諾標識。配送中心及連鎖“農(nóng)家店”要圍繞服務宗旨,、服務內(nèi)容,、商品質(zhì)量和經(jīng)營方式制定統(tǒng)一標準和相應的標識，向社會公開承諾,，便于群眾監(jiān)督,。?



 5.統(tǒng)一規(guī)范服務。服務項目和進貨臺帳必須統(tǒng)一,，對配送商品和自主經(jīng)營商品要分別做好記錄,，特別是從配送中心購進的商品登記記錄要同配送中心記錄相一致。設立配送中心專用電話及專用舉報電話,，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。?



 （三）提升服務功能?



 1.增加服務項目。做好送貨上門,、售后服務等工作,，做到便民、利民，貼近農(nóng)民,，服務農(nóng)民,。?



 2.擴大經(jīng)營品種。根據(jù)農(nóng)村市場需求,，向農(nóng)民提供物美價廉,、適銷對路的商品。?



 3.提供方便消費,。切實搞好日用消費品和農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營,，為農(nóng)民提供安全、方便的購物環(huán)境,。?



 4.實行商品雙向流通。把日用消費品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品收購結(jié)合起來,，利用“農(nóng)家店”的配送體系,，將城市工業(yè)品運到鄉(xiāng)村，把農(nóng)產(chǎn)品運送到城里,，解決農(nóng)民“買難,、賣難”問題。?



 （四）擴大經(jīng)營范圍?



 為了保證農(nóng)民需求,，由哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心向醫(yī)藥,、煙酒、鹽業(yè),、圖書,、音像制品主管部門提出經(jīng)營申請，在“農(nóng)家店”設置經(jīng)營柜臺,，對具備《農(nóng)資農(nóng)家店改造與建設規(guī)范》要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)家店”可兼營農(nóng)資產(chǎn)品,，發(fā)揮“農(nóng)家店”一網(wǎng)多用、一店多用的作用,。?



 （五）設立“綠色通道”,，降低流通成本?



 哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛享受“綠色通道”政策，由配送中心統(tǒng)一向市公安交警,、農(nóng)業(yè)部門辦理“綠色通道”證件,。?



 （六）嚴把質(zhì)量安全關?



 對配送中心統(tǒng)一配送的日用消費品、食品,、農(nóng)資產(chǎn)品,、藥品等，要把好進貨關,，防止假冒偽劣商品入庫,，并由工商和質(zhì)量技術監(jiān)督部門分別對配送中心的商品質(zhì)量、計量進行抽檢，出現(xiàn)問題由配送中心承擔責任,。對自主進貨的商品,，“農(nóng)家店”要嚴把質(zhì)量關，并逐步提高配送中心配貨配送比例,。?



 六,、實施步驟?



 （一）完善試點。在去年的基礎上,，今年上半年完成3個縣(市)試點驗收申報工作,，實現(xiàn)改建“農(nóng)家店”403個，其中五常129個,、尚志152個,、阿城122個。?



 （二）擴大試點,。2006至2007年,，在哈爾濱市域內(nèi)再推薦試點縣(市)4至5家。改建“農(nóng)家店”900個,，其中2006年完成300個,，2007年完成600個。?



 （三）逐步推開,。在試點的基礎上逐步推開,，2008年完成改建“農(nóng)家店”800個左右。?



 七,、保證措施?



 （一）加強領導,。成立哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”領導小組，領導小組辦公室設在市商務局,。各區(qū),、縣(市)政府也要成立相應組織機構，由商務主管部門負責日常工作,，并將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”納入年度目標管理考核,，確保“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得實效,。?



 （二）明確責任,。市商務局負責整體工作運行、協(xié)調(diào),、溝通,、匯總及組織驗收工作；市財政局參與工程驗收及負責專項資金審核撥付工作,；市工商局負責農(nóng)家店營業(yè)執(zhí)照登記,、辦理工作,；市國稅局負責新辦農(nóng)家店所得稅減免政策的落實；市地稅局負責原有農(nóng)家店所得稅減免政策的落實,；市食品藥品監(jiān)督管理局負責藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設工作,；市公安局和市農(nóng)委負責辦理“綠色通道”證件工作；市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責農(nóng)家店計量器具檢定工作,；市衛(wèi)生局負責衛(wèi)生許可發(fā)放及從業(yè)人員健康體檢工作,；市糧食局負責鹽類專賣經(jīng)營許可辦理工作；市文化局負責音像制品經(jīng)營許可的辦理工作,；市新聞出版局負責書刊零售經(jīng)營許可的辦理工作,；市供銷社負責農(nóng)村流通網(wǎng)絡開發(fā)工作；市郵政局負責有關郵政業(yè)務指導工作,；市煙草專賣局負責煙草專賣經(jīng)營許可辦理工作,；市酒類專賣局負責酒類專賣經(jīng)營許可辦理工作。各部門要相互支持,、密切配合,，形成齊抓共管的工作合力。各區(qū),、縣(市)政府要對所屬各職能部門提出明確要求，積極支持,，各負其責,，扎實工作，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進,。?



 （三）資金扶持。今年由市財政安排500萬元,，用于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的補貼資金,。資金使用總的原則是與國家的扶持政策相結(jié)合，具體使用辦法由市商務主管部門會同市財政部門另行制定,。試點區(qū),、縣(市)人民政府也要匹配一定資金，對農(nóng)家店給予相應支持,。區(qū),、縣（市）財政部門要撥出一定行政經(jīng)費，?？顚ｍ椨糜诒镜貐^(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,。?



 （四）政策支持。 “農(nóng)家店”驗收合格后,，可享受減免稅費待遇,。即對哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心和區(qū)、縣(市)的配送中心、龍頭企業(yè)及鄉(xiāng)村兩級“農(nóng)家店”,，注冊登記費按規(guī)定的50%征收,；管理費按當?shù)匚飪r部門、財政部門規(guī)定的收費標準的50%征收,。對屬于公司和其它商業(yè)企業(yè)及其分支機構性質(zhì)的不收管理費用,；對新辦的哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心和區(qū)、縣（市）的配送中心,、龍頭企業(yè)及鄉(xiāng)村兩級農(nóng)家店,，可減征或者免征企業(yè)所得稅1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應繳稅款減征10%,，用于補助社會性開支費用,；對列為試點的新建的“農(nóng)家店”驗收合格后，對試點企業(yè)采用加盟方式改造的“農(nóng)家店”,，辦理證照或變更證照時,，只收取變更證照工本費；醫(yī)藥管理,、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門要根據(jù)不同情況對從業(yè)人員的培訓費,、經(jīng)營許可證工本費、現(xiàn)場勘察費,、計量器具檢定費等適當給予減免,。