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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于貫徹《煙花爆竹安全管理條例》實施意見的通知
  • 【發(fā)布單位】安徽省
  • 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕50號
  • 【發(fā)布日期】2006-07-10
  • 【生效日期】2006-07-10
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】安徽省
  • 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于貫徹《煙花爆竹安全管理條例》實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于貫徹《煙花爆竹安全管理條例》實施意見的通知

(皖政辦〔2006〕50號)




各市,、縣人民政府,省政府各部門,、各直屬機構:

經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)將省安全監(jiān)管局、省公安廳,、省經(jīng)委,、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局,、省交通廳《關于貫徹〈煙花爆竹安全管理條例〉的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請各地、各部門結(jié)合實際,,認真貫徹執(zhí)行,。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年七月十日


關于貫徹《煙花爆竹安全管理條例》的實施意見
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局省公安廳省經(jīng)濟委員會
省質(zhì)量技術監(jiān)督局省工商行政管理局省交通廳
(二○○六年七月)

根據(jù)國務院《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號,以下簡稱《條例》),,結(jié)合我省實際,,特提出以下貫徹實施意見:

一、提高認識,,切實增強做好煙花爆竹安全管理工作的緊迫感,、責任感

各地、各有關部門要從保障人民生命,、財產(chǎn)安全,全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧安徽的高度,,充分認識實施《條例》的重要性和必要性,切實增強做好煙花爆竹安全管理工作的緊迫感,、責任感,。要認真學習,、深刻領會《條例》的各項規(guī)定,各司其職,,密切配合,,依法做好煙花爆竹的安全管理工作。要對學習,、宣傳,、貫徹《條例》作出具體部署,充分利用廣播,、電視,、報刊等新聞媒體,以組織知識競賽,、印發(fā)宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式,,全方位、多角度地開展《條例》的宣傳工作,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)組織,、村委會和基層安全監(jiān)督員的作用,通過他們向基層和企業(yè)進行宣傳,,做到家喻戶曉,使廣大人民群眾真正了解,、掌握《條例》的規(guī)定,,自覺遵守《條例》。

二,、明確職責,,理順監(jiān)管體制

縣級以上人民政府負責協(xié)調(diào)、督促負有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責的部門履行其安全監(jiān)督管理職責,??h級人民政府負責督促并組織公安、安全監(jiān)管,、質(zhì)監(jiān),、工商部門按照職責分工,聯(lián)合查處非法生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本地區(qū)煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作,。

有關部門依照下列規(guī)定履行對煙花爆竹的安全監(jiān)管職責:

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,,組織查處不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為,,組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》,、《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的審批,、頒發(fā)。

設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營布點的審批,,負責煙花爆竹生產(chǎn),、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查以及新建、改建,、擴建建設項目的設計審查和竣工驗收,。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹零售經(jīng)營布點的審批,負責煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營單位四鄰安全距離的審查,,負責《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的發(fā)放。

(二)公安部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的公共安全管理,,負責對生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸煙花爆竹過程中違反治安管理的行為實施治安處罰,,負責偵查非法生產(chǎn),、買賣、儲存,、運輸,、郵寄煙花爆竹的刑事案件,分級負責核發(fā)《焰火燃放許可證》,。

省人民政府公安部門負責大型焰火晚會煙花爆竹燃放技術與實施設計方案的審批,,以及其他焰火燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員的資質(zhì)考核、發(fā)證,。

縣級以上人民政府公安部門負責核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》,,對煙花爆竹道路運輸實施監(jiān)督檢查,負責組織對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹的銷毀,、處置工作,負責對丟失黑火藥,、煙火藥,、引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用企業(yè)的查處,。

(三)省經(jīng)濟綜合管理部門負責擬定本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關標準,、規(guī)范,。

設區(qū)的市人民政府經(jīng)濟綜合管理部門或發(fā)展改革部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構規(guī)劃,。

縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合管理部門或發(fā)展改革部門負責辦理本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)投資項目的備案工作,。

(四)質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責對煙花爆竹隨機抽樣和質(zhì)量檢驗,,并實施監(jiān)督檢查。

出入境檢驗檢疫部門負責煙花爆竹的進出口檢驗,。

(五)工商行政管理部門負責核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照,并實施監(jiān)督檢查,。

(六)其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi),,負責煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作。

省供銷社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理,。

三,、嚴格實施煙花爆竹行政許可制度

(一)依法對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可證制度,;未經(jīng)許可,,任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹,。

生產(chǎn),、批發(fā)經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè),應當向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請,,并提交有關材料,。設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當分別自受理申請之日起15個工作日和10個工作日內(nèi)組織有關人員對申請材料和生產(chǎn)、經(jīng)營等場所進行審查,,提出審查意見后,報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核查,。省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當分別自受理之日起40個工作日和15個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)許可證的決定,。對符合條件的,核發(fā)許可證,,申請人持許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),;對不符合條件的,應當書面說明理由,。

申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者,,應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請,并提供有關材料,??h級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查。對符合條件的,,核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》,,申請人持許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),;對不符合條件的,應當書面說明理由,。

生產(chǎn),、批發(fā)經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè),為擴大生產(chǎn)能力或者改善安全生產(chǎn)條件進行基本建設或者技術改造的,,應當依據(jù)新建,、改建、擴建建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定,,向當?shù)亟?jīng)(貿(mào))委,、發(fā)展改革委辦理投資項目備案后,向設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別提出設計審查和竣工驗收申請,,并提供有關材料,。設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當分別自受理申請之日起15個工作日內(nèi)組織有關人員對申請材料和生產(chǎn)、經(jīng)營等場所進行審查,,提出竣工驗收審查意見后,,報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可證。

(二)依法對煙花爆竹的運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度,;未經(jīng)許可,,任何單位或者個人不得運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的,,托運人應當向運達地縣級以上人民政府公安部門提出申請,,受理申請的公安部門應當自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關材料進行審查,對符合條件的,,核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》,;對不符合條件的,應當書面說明理由,。

申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,,主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定,向有關人民政府公安部門提出申請,,受理申請的公安部門應當依據(jù)《條例》的規(guī)定,,自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料進行審查,對符合條件的,,核發(fā)《焰火燃放許可證》,;對不符合條件的,應當書面說明理由,。

(三)建立健全煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營、燃放人員培訓制度。煙花爆竹生產(chǎn),、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人和安全管理人員,,應當經(jīng)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事藥物混合,、造粒,、篩選、裝藥,、壓藥,、筑藥、切引,、搬運等危險工序的特種作業(yè)人員和批發(fā)經(jīng)營倉庫的保管員,、守護員,應當經(jīng)所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,。煙花爆竹零售網(wǎng)點的主要負責人,,應當經(jīng)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。從事焰火晚會燃放工程作業(yè)資格單位的燃放作業(yè)人員,,應當經(jīng)省人民政府公安部門考核合格,。

生產(chǎn)、經(jīng)營,、運輸和燃放煙花爆竹的企業(yè),,應當定期對其他從業(yè)人員進行安全知識和技能的教育和培訓,建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案,,詳細,、準確記錄培訓考核情況。新上崗的從業(yè)人員培訓時間不得少于72學時,,每年接受再培訓的時間不得少于20學時,;從業(yè)人員在本企業(yè)內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應當重新接受企業(yè)內(nèi)部的安全培訓,;生產(chǎn),、經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè)實施新工藝、新技術或者使用新設備,、新配方時,,應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓,。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員,,不得上崗作業(yè)。

四,、依法規(guī)范煙花爆竹安全管理

(一)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),,各工(庫)房定員和藥物限量應當符合國家標準規(guī)定,不得超過限定人數(shù)和藥物用量,,不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹,,禁止超能力,、超許可范圍生產(chǎn)和擅自新建、改建,、擴建建設項目以及擅自改變工房用途,。對黑火藥、煙火藥,、引火線的儲存和保管應當采取必要的安全技術措施,,建立購買、領用,、銷售登記制度,,防止丟失;黑火藥,、煙火藥,、引火線丟失的,企業(yè)應立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告,。在煙花爆竹產(chǎn)品上應當按照規(guī)定標注燃放說明,,并在煙花爆竹包裝物上印刷易燃易爆危險物品的警示標志。

生產(chǎn),、經(jīng)營黑火藥,、煙火藥、引火線的企業(yè),,應當建立健全生產(chǎn),、銷售登記制度,定期向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告產(chǎn)品銷售流向,,不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥,、煙火藥、引火線,。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),,應當加大安全投入,盡快步入工廠化,、機械化,、標準化、科技化和集約化發(fā)展軌道,,積極推廣使用經(jīng)國家論證公布的藥物生產(chǎn)煙花爆竹,,提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。

生產(chǎn)黑火藥的企業(yè),,應當對三元球磨,、造粒、熱壓等危險場所安裝電視監(jiān)控操作系統(tǒng),實現(xiàn)遙控操作,。監(jiān)控操作室應與危險場所保持必要的安全距離,,并避開可能發(fā)生事故的爆炸沖擊波。

生產(chǎn)爆竹的企業(yè),,應當采用工藝技術成熟的插引,、結(jié)編等機械代替手工操作,減少危險場所作業(yè)人員密度,。

(二)從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè),,應當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹,向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應煙花爆竹,,對煙花爆竹零售經(jīng)營者當年銷售剩余的產(chǎn)品應當及時回收,,妥善處理,盡快實現(xiàn)限量配送,。不得向煙花爆竹的零售經(jīng)營者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,。鼓勵從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)與當?shù)厣a(chǎn)煙花爆竹制品的企業(yè)簽訂安全儲存協(xié)議,減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的成品儲量,。

從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者,,應當向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹,不得銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,。

對煙花爆竹制品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū),,可以按照嚴格控制的原則合理布設煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè),煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè)應當向生產(chǎn)煙花爆竹制品的企業(yè)限量配送原材料,。生產(chǎn)煙花爆竹制品的企業(yè),,也可以直接從生產(chǎn)黑火藥、煙火藥,、引火線的企業(yè)采購黑火藥,、煙火藥、引火線,。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè),、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹,,不得采購和銷售質(zhì)量技術監(jiān)督部門抽檢公布的不合格煙花爆竹產(chǎn)品,,禁止超量儲存。

(三)通過道路運輸煙花爆竹的,,托運人在運輸途中,,除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外,還應當遵守《條例》的有關規(guī)定,,出現(xiàn)危險情況立即采取有效措施妥善處置,,并報告當?shù)毓膊块T。煙花爆竹運達目的地后,,收貨人應當在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷,,并將運達煙花爆竹的種類、規(guī)格,、數(shù)量報告同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。

(四)經(jīng)由鐵路、水路,、航空運輸煙花爆竹的,,依照鐵路、水路,、航空運輸安全管理的有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。

禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具,,禁止郵寄煙花爆竹,禁止在托運的行李,、包裹,、郵件中夾帶煙花爆竹。

煙花爆竹從業(yè)單位,,不得雇用童工,、在校學生、患有精神疾病的人員和法律,、法規(guī)規(guī)定不宜從業(yè)的其他人員,。

五、加強領導,,嚴格執(zhí)法

各級人民政府要加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領導,,堅決貫徹執(zhí)行《條例》,堅持以人為本的安全發(fā)展觀,,把安全生產(chǎn)工作放在十分突出的位置,。各級領導要親自抓、負總責,,實行行政首長負責制,,高度重視煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營,、運輸,、燃放的安全監(jiān)督管理工作,認真研究煙花爆竹管理中出現(xiàn)的新情況,、新問題,,不斷完善監(jiān)督管理機制,,防范煙花爆竹事故發(fā)生。有關部門應當依法對生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸、燃放煙花爆竹實施監(jiān)督管理,,進一步規(guī)范監(jiān)管行為,,公開辦事程序,增加管理的透明度,,提高辦事效率和服務質(zhì)量,。對在煙花爆竹監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的工作人員,,應當依法給予行政處分;構成犯罪的,,依法追究刑事責任,。對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營,、運輸,、燃放單位違反《條例》規(guī)定的,有關部門要加大查處力度,,做到有法必依,,執(zhí)法必嚴,違法必究,,確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。

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