• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】建村[2009]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

(建村[2009]84號(hào))





各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）,、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：



 為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求,，做實(shí)做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照中央保民生、保增長,、保穩(wěn)定的總體要求,，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn),，改善農(nóng)村困難群眾生活條件,，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的任務(wù)是完成陸地邊境縣,、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造,。其中,，東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶,，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范,。在今年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度,，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村貧困戶的危房問題,。



 （三）基本原則,。開展農(nóng)村危房改造，要因地制宜,，量力而行,，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，科學(xué)合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,；要突出重點(diǎn),，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設(shè)最基本的安全,、經(jīng)濟(jì),、適用、節(jié)能,、節(jié)地,、衛(wèi)生的農(nóng)房，防止大拆大建和形象工程,；要堅(jiān)持農(nóng)民自主,、自愿，政府引導(dǎo),、扶持,，落實(shí)地方責(zé)任，中央適當(dāng)補(bǔ)助,；要整合資源,，規(guī)劃先行，加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接,；要規(guī)范程序,，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持公開,、公平,、公正。



 二,、加強(qiáng)規(guī)劃編制與資金籌集



 （四）編制規(guī)劃,。各地要按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》,，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村危房調(diào)查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、財(cái)政等部門要按照本指導(dǎo)意見和有關(guān)文件要求，組織編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施方案,，將改造任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到市,、縣、鄉(xiāng),，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案,。



 （五）資金籌集,。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔,，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集,。地方各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造資金納入年度預(yù)算計(jì)劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，增加擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)所需資金。各試點(diǎn)縣要整合資源,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，將抗震安居、游牧民定居,、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建,、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接,，提高政策效應(yīng)和資金使用效益,。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈(zèng)和資助。要通過制定貼息,、擔(dān)保等政策措施,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補(bǔ)助資金,，并根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶數(shù),、農(nóng)村危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別等因素進(jìn)行分配,，由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。



 三,、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象



 （六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā),，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力,，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，在此基礎(chǔ)上,，對(duì)東北,、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。各地可在確保完成改造任務(wù)的前提下,，結(jié)合翻建新建,、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。



 （七）補(bǔ)助對(duì)象,。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶,。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋,。



 （八）審核程序。按照公開,、公平,、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核,、審批程序,，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,、縣級(jí)審批。建立健全公示制度,，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示,。縣級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作,。



 四,、落實(shí)農(nóng)村危房改造建設(shè)的基本要求



 （九）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建,，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固,。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,，地方政府要發(fā)揮組織,、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建,。要以分散分戶改造為主,，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊,，可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造,、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn),，整村整治。



 （十）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下,，控制建筑面積和總造價(jià)。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶,，翻建,、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下,。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整,。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格,、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法,，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。



 （十一）村莊規(guī)劃,。改造戶數(shù)較多的村莊,，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路,、供水,、沼氣、環(huán)保,、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目,，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率,，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主,，確需異址新建的,，應(yīng)靠緊邊境、不得后移,。



 （十二）建筑節(jié)能,。東北、西北和華北等三北地區(qū)農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重要內(nèi)容,，要點(diǎn)面結(jié)合,，同步推進(jìn)。每個(gè)試點(diǎn)縣至少要安排一個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村）,，有條件的縣要每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）,。各地要盡可能采用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù),，研究開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的節(jié)能房設(shè)計(jì)與工法，優(yōu)化采暖方式,，推進(jìn)可再生能源利用,。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)房建筑節(jié)能材料，具有良好社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實(shí)好現(xiàn)行的稅收,、融資,、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理,，做好宣傳推廣,。



 五、規(guī)范項(xiàng)目管理



 （十三）資金管理,。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金要?？顚Ｓ茫仲~核算,，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁截留,、擠占和挪用。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理,。問題嚴(yán)重的要公開曝光,，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。



 （十四）技術(shù)服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況,，編制安全,、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案,，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考,。要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn),、采購與運(yùn)輸,，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口,，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)實(shí)際情況組織驗(yàn)收。



 （十五）檔案與產(chǎn)權(quán)登記,。農(nóng)村危房改造要一戶一檔,，規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請(qǐng),、政府補(bǔ)助審批表,、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè),，不斷提高規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化管理水平,。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。



 （十六）信息報(bào)告,。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政部門于今年7月初將改造計(jì)劃、改造進(jìn)度,、竣工情況,、資金安排，以及于明年1月初將年度總結(jié)報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部,。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效,、存在問題和有關(guān)建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式,，定期或不定期報(bào)送三部委,。



 （十七）監(jiān)督檢查。年度計(jì)劃完成后,，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)牽頭組織對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，并在一個(gè)月內(nèi)提交檢查報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部將組織進(jìn)行抽查,。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作



 （十八）落實(shí)地方責(zé)任,。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理,。改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃,、任務(wù)、資金,、目標(biāo),、責(zé)任“五到省”，即項(xiàng)目工程建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)到省,、任務(wù)落實(shí)到省,、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明確到省,。地方政府負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃,、組織項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)地方投入,、監(jiān)管工程質(zhì)量,、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等,。



 （十九）部門協(xié)作,。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、工作量大,，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、各職能部門參與的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確分工，密切配合,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革和財(cái)政部門，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同民政,、民族工作、環(huán)保,、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、扶貧,、殘聯(lián)、國土資源,、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

二○○九年五月八日