• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)辦發(fā)〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-08-29
• 【生效日期】2007-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設的意見

農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設的意見

(農(nóng)辦發(fā)〔2007〕5號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)林)、農(nóng)機,、畜牧,、獸醫(yī)、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳(局、委,、辦)：



 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直接面向基層,，服務“三農(nóng)”，加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,，是推進中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和“三農(nóng)”工作部署落實的必然要求,，是提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務能力和水平的必然要求，是確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)不斷增效,、農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有重要意義,?！蛾P于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設的意見》經(jīng)過全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設工作座談會討論，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部黨組審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實。



 二○○七年八月二十九日





關于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設的意見



 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面向基層,、面向農(nóng)村,、面向廣大農(nóng)民群眾，肩負著依法行政,、服務“三農(nóng)”、貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線,、方針,、政策的重要職責，政風行風的好壞直接關系到黨的形象,、政府的聲譽,、人民的利益，關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。多年來,，各級農(nóng)業(yè)部門按照為民、務實,、清廉,、高效的要求，圍繞糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的中心任務,，切實加強政風行風建設，取得了明顯成效,。當前,，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,這既為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件,，又對“三農(nóng)”工作提出了新的要求,。在新形勢下，大力倡導和踐行胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上提出的“八個方面”的良好風氣,，建設一支政治堅強,、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬,、風清氣正的農(nóng)業(yè)干部隊伍,，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和構建農(nóng)村和諧社會至關重要,。為此,，現(xiàn)對加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設提出如下意見。



 一、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設的指導思想,、主要目標和基本原則



 （一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變職能,、改進作風,、強化服務、規(guī)范行為為重點,，堅持內強素質,、外樹形象，牢固樹立“敬業(yè)為農(nóng),、優(yōu)質服務,、文明執(zhí)法、廉潔高效”的行業(yè)新風,，為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和構建農(nóng)村和諧社會提供堅強有力的保證。



 （二）主要目標：切實加強和改進思想作風,、學風,、工作作風和領導作風，營造風氣正,、思上進,、干事業(yè)、求發(fā)展的良好氛圍,，建設服務創(chuàng)新,、和諧效能、務實清廉的系統(tǒng),，使干部素質有新提高,，思維理念有新轉變，工作作風有新改進,，服務水平有新提升,，加快發(fā)展有新成就。



 （三）基本原則：貫徹黨中央,、國務院關于政風行風建設的部署和要求,，按照“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責” ,、“管行業(yè)必須管行風”的原則,，加強對種植、畜牧,、獸醫(yī),、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)政風行風建設工作的指導,，注重行業(yè)自律，切實發(fā)揮好帶頭和表率作用,，建立政風行風建設的長效機制,。



 二、樹立部門良好風氣,，塑造行業(yè)整體形象



 （一）加強調查研究,。各級農(nóng)業(yè)部門干部要始終堅持圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和任務，深入基層,、深入實際,，認真開展調查研究，確保調研時間,，提高調研質量，不斷增強用科學發(fā)展觀武裝頭腦,、指導工作,、研究問題的能力，提高把握和解決實際問題的水平,。切實加強基礎性工作,，系統(tǒng)收集、整理和分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本數(shù)據(jù),、資料和信息,，建設行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，做到情況明,、底數(shù)清,、數(shù)據(jù)準，為科學決策和高效管理提供準確可靠依據(jù),。



 （二）堅持求真務實,。大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風,，堅持一切從實際出發(fā),，解放思想，轉變觀念,，按客觀規(guī)律辦事,，腳踏實地，真抓實干,，力戒浮躁,，狠抓落實，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好,。要把工作著力點放到研究和解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的新情況新問題上，放到促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、為農(nóng)民群眾創(chuàng)造實際利益上,，在全行業(yè)形成說實話、出實招,、辦實事,、求實效的良好氛圍。



 （三）強化服務意識,。以實際行動落實全心全意為人民服務的宗旨,，堅持為農(nóng)民辦實事、辦好事,，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的困難和事關農(nóng)民群眾切身利益的具體問題,。積極開展“學、創(chuàng),、建”等主題實踐活動,，學科學技術，創(chuàng)文明行業(yè),，建滿意窗口,，并將作為干部考核和評價的一項重要內容。通過科技入戶,、農(nóng)民培訓,、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設,、“12316”服務熱線等工作,，不斷取得服務于“三農(nóng)”工作的成效。



 （四）厲行勤儉節(jié)約,。增強節(jié)儉意識,，努力降低行政成本，防止公務活動中大手大腳,、講排場,、比闊氣、鋪張浪費等不良風氣和奢靡之風,。堅決糾正違規(guī)建設樓堂館所,、開展節(jié)慶和評比達標活動過多過濫等問題。嚴格控制出國（境）公務活動,，禁止用公款出國（境）旅游,。堅決查處借舉辦活動之機亂收費,、亂攤派、亂要贊助的違規(guī)行為,。嚴禁用公款大吃大喝,、旅游和進行高消費娛樂活動。節(jié)約用水,、用電,，減少資源消耗，建設節(jié)約型機關（單位）,。



 （五）改進會風文風,。進一步精簡會議規(guī)模和數(shù)量，改進會議方式和會風,，提倡開短會,、講短話，實行會議分類管理制度,，嚴格控制各種紀念和慶典性活動,。認真執(zhí)行精簡文件的制度和規(guī)定，減少文件數(shù)量,，提高文件質量,，增強文件的針對性和實效性。



 （六）加強輿論宣傳,。意總結提煉農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在政風行風建設中好的做法和經(jīng)驗，利用廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度,，表彰涌現(xiàn)出的先進典型,，用身邊的事教育身邊的人，起到積極的引導和激勵作用,，同時增進社會各界對農(nóng)業(yè)部門工作的了解,，樹立農(nóng)業(yè)部門的良好形象。



 三,、規(guī)范行政權力運行,，提高行政效率和服務水平



 （一）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果,，加強對行政許可項目設立,、實施的監(jiān)督管理，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目,。進一步深化行政審批綜合辦公改革,，積極推行“一站式”辦公,，繼續(xù)拓展行政審批綜合辦公業(yè)務范圍，改進工作流程,，簡化辦事程序,，為農(nóng)民群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質的服務。創(chuàng)新監(jiān)管機制,，推行行政審批電子監(jiān)察,，加強對重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。



 （二）全面推行政務公開,。學習貫徹《政府信息公開條例》,，加大行政審批相關信息的公開力度，增強信息發(fā)布的及時性和準確性,。建立健全信息公開工作制度,，不斷規(guī)范政務信息公開的內容，創(chuàng)新公開途徑,，采取設立電子顯示屏,、開通服務熱線電話、召開新聞發(fā)布會和政務聽證會等形式,，不斷改進,、拓寬公開形式和渠道。落實依法主動公開和依申請公開,，積極推進各級農(nóng)業(yè)部門及基層站所的辦事公開,，建立相關制度和責任追究機制。



 （三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制度，建立健全行政復議,、行政應訴,、行政賠償?shù)戎贫取Ｂ鋵崱笆罩蓷l線”管理規(guī)定,，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作行為規(guī)范,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機制?？偨Y和推廣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法典型經(jīng)驗,，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。繼續(xù)抓好漁政,、草原監(jiān)理,、植物檢疫、動物防疫監(jiān)督等法律和行政法規(guī)授權的執(zhí)法,，堅持文明執(zhí)法,、公平執(zhí)法,，防止發(fā)生濫用權力和不作為的現(xiàn)象。



 （四）著力強化監(jiān)督檢查,。加大監(jiān)督檢查力度,，強化事前預防、事中檢查,、事后跟蹤相結合的監(jiān)督檢查機制,，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效預防和糾正過錯,，避免問題重復反彈,。加強對農(nóng)業(yè)投資項目及資金運作、招投標,、政府采購等情況的監(jiān)管,，管好用好建設資金，防止和杜絕擠占,、挪用,、截留、損失浪費項目資金等問題發(fā)生,。



 （五）完善應急管理體系,。建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏,、協(xié)調有序,、運轉高效的應急管理體系，做好應急平臺和隊伍等方面的建設工作,。加強農(nóng)業(yè)自然災害,、植物病蟲害、動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控和突發(fā)事件的基礎設施建設,強化監(jiān)測預警,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急管理制度，及時發(fā)布正確信息,，引導輿論報道,。



 四、解決損害農(nóng)民利益的突出問題,，切實維護農(nóng)民合法權益



 （一）集中整治損害農(nóng)民土地權益問題,。要在深入調查、全面摸底的基礎上,，切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權不落實,、隨意調整和收回農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉承包地,、違法或者以多種方式變相侵占集體和農(nóng)民承包土地以及侵吞,、截留,、挪用征地補償費等問題，依法落實和維護農(nóng)民承包耕地,、草原,、水域灘涂等各項權利。積極穩(wěn)妥地推廣農(nóng)村土地承包仲裁試點,，加快建立健全妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛突出問題的機制,。



 （二）堅持不懈減輕農(nóng)民負擔。健全和嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項制度,，積極推動農(nóng)村綜合改革,，從源頭上逐步消除加重農(nóng)民負擔的隱患。擴大農(nóng)民負擔綜合治理范圍,，重點治理農(nóng)民負擔較重,、問題較多的地區(qū)。加大農(nóng)民負擔專項治理力度,，重點抓好農(nóng)民反映強烈的建房收費和農(nóng)業(yè)灌溉水費電費等問題的專項治理,。嚴格執(zhí)行《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，加強對籌集資金和勞務的管理,，糾正違背農(nóng)民意愿,、超范圍超標準籌資籌勞和強行以資代勞等行為。



 （三）強化農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度,。開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動,，實施農(nóng)資打假專項治理行動，對制售假冒偽劣農(nóng)資,、哄抬農(nóng)資價格等問題進行深入治理,。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，健全轉基因食品,、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度,，狠抓種子、農(nóng)藥,、疫苗,、飼料添加劑等重點品種的生產(chǎn)監(jiān)督。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管, 加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質量檢驗檢測,，實行定期檢測和動態(tài)檢測,，推行農(nóng)產(chǎn)品認證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的追溯管理和監(jiān)督檢查,。



 （四）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理,。進一步完善村集體經(jīng)濟組織財務制度，完善民主理財和村級財務公開制度,，落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理,、專賬核算,、專項審計和公開制度。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂,、水面等資源開發(fā)利用,、公開競價和招投標行為。加大審計監(jiān)督力度,，著重做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任,、征地補償費、村級債務等專項審計工作,，嚴格查處違規(guī)違紀行為,。清理核實村級債務，摸清底數(shù),，鎖定舊債,，制止發(fā)生新債。



 （五）認真落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策,。嚴格執(zhí)行中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,，建立健全抓落實的機制，保證政令暢通,、執(zhí)行有力,。配合做好對中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。堅決查處截留,、挪用和克扣涉農(nóng)補貼款等問題,。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，配合有關部門堅決糾正在新農(nóng)村建設中不尊重農(nóng)民意愿,、不顧農(nóng)民實際承受能力,、強拆強建和盲目建設等損害農(nóng)民利益的行為。



 五,、強化制度建設,，構建政風行風建設的長效機制



 （一）落實政風行風建設的責任機制。各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領導,，一把手負總責,，班子成員齊抓共管,，職能部門各負其責,，紀檢監(jiān)察機構協(xié)調配合，依靠群眾支持和參與的政風行風建設領導機制,，逐步完善首問負責制,、崗位責任制,、服務承諾制、限時辦結制等各項責任制,明確責任主體,、責任內容,、責任分工和責任追究的具體內容，切實做到一級抓一級,，層層抓落實,。要把政風行風建設作為黨風廉政建設工作的一項重要內容，堅持一把手抓,、抓一把手,，使政風行風建設與業(yè)務工作一起部署、一起檢查,、一起落實,、一起考核。



 （二）落實政風行風建設的教育機制,。以樹立社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀為目標,，開展多種形式的教育活動，引導廣大農(nóng)業(yè)干部自覺加強思想道德修養(yǎng),，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,、生活作風和健康的生活情趣。加強機關文化建設,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，營造健康向上、和諧有序,、充滿活力的和諧氛圍,。



 （三）落實政風行風建設的約束機制。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔自律有關規(guī)定,。不斷健全完善議事和科學決策,、集體領導和分工負責、重要情況通報和報告等反腐倡廉基本制度,。要增強執(zhí)行制度的嚴肅性,，切實解決有令不行、有禁不止,、工作不實,、落實不力的問題，真正做到按制度辦事,、用制度管人,、靠制度管權。



 （四）落實政風行風建設的監(jiān)督機制。加強內部監(jiān)督,，建立和完善考核制度,，推行過程督查、行政監(jiān)察和事后評估,，把干部作風建設,、人財物管理、依法行政監(jiān)督作為政風行風建設重點,。充分利用12316服務熱線,、監(jiān)督舉報箱、開辦專欄等多種形式,，把民主評議作為推動政風行風建設的重要舉措,，進一步完善政風行風建設的監(jiān)督平臺，不斷增強民主評議的有效性,。認真做好農(nóng)民群眾來信來訪接待工作,，虛心聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門工作的意見和反映。



 （五）落實政風行風建設的懲防機制,。正確處理行業(yè)利益和群眾利益的關系,，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展自查自糾和專項治理,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風,，嚴肅查處以權謀私、貪污受賄,、濫用權力,、失職瀆職等案件。針對查找出的問題,，舉一反三,，防微杜漸，從源頭上入手,，完善制度,，加以規(guī)范和預防，切實防止權力失控,、決策失誤,、行為失范。



 各地可根據(jù)實際情況制定具體實施意見,。