國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知

(發(fā)改外資[2008]1773號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：



 自2004年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準(zhǔn)制度,，對進一步完善投資環(huán)境,、提高利用外資質(zhì)量、加強宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用,。但是,，一些地方仍存在著未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對外商投資項目管理失當(dāng)?shù)膯栴},。有的外商投資項目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè),，有的未嚴格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進行建設(shè)，有的投資者借國際資本市場波動,、我國匯率政策調(diào)整之機,，采取虛假合資、虛報總投資,、設(shè)立空殼公司等方式,，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用,，謀取不正當(dāng)利益,，對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險。為進一步規(guī)范外商投資項目管理,，防止外匯資金異常流入,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 一、嚴格執(zhí)行外商投資項目核準(zhǔn)制,。各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全,、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷,、投資準(zhǔn)入,、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準(zhǔn),。要堅持外商投資先核準(zhǔn)項目,，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司,。各類外商投資項目,，包括中外合資、中外合作,、外商獨資項目,、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等,，均要實行核準(zhǔn)制,。

 二、加強對外商投資項目真實性的審查,。各級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項目時,，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估,；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向,，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案,，需要對外舉債的,，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查,，對背景不明,、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查,，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

 三,、落實外商投資項目分類分級管理制,。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類,、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目,，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類,、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn),，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由,、任何方式下放,。

 四、規(guī)范新開工項目管理,，嚴格各項項目核準(zhǔn)條件,。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴格規(guī)范新開工外商投資項目條件,。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告,，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、環(huán)評審批的,，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項,，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限,。要嚴格限制嚴重污染環(huán)境和高能耗、高物耗,、資源消耗大的項目,，未按要求取得規(guī)劃選址,、用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目,，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）核準(zhǔn)要求的項目,，各級發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn),。各級發(fā)展改革部門要與國土資源,、環(huán)境保護,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）,、外匯管理,、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強溝通,，各司其職,，形成合力,，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機制,。

 五,、加強對已核準(zhǔn)項目的監(jiān)督檢查。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時,，督促項目建設(shè)單位按照項目核準(zhǔn)文件的要求開展工作,，強化監(jiān)督檢查,。對于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項目,，或以化整為零,、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項目，或不按項目核準(zhǔn)文件要求進行建設(shè),，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項目的，應(yīng)及時糾正,，嚴重違規(guī)的,，可依法撤銷項目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問題的項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策,，對其上市或發(fā)債的申請不予支持,。

 各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認識，自覺維護國家宏觀調(diào)控的大局,，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范對外商投資項目的管理,。同時，要努力提高工作效率,，不斷增強服務(wù)意識，維護投資者的正當(dāng)權(quán)益,。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項目,，要積極給予指導(dǎo)和支持,，盡快辦理各項手續(xù),，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，認真履行項目核準(zhǔn)程序,，自覺接受監(jiān)督和管理。



國家發(fā)展改革委

二○○八年七月八日

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