• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-14
• 【生效日期】2004-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實黨的十六屆三中全會 《決定》精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟體制改革的意見

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實黨的十六屆三中全會
《決定》精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟體制改革的意見





 黨的十六屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神,，根據(jù)全面建設(shè)小康社會新階段的客觀要求,，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)，對今后一個時期的改革作了全面部署,，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件,。2004年是全面貫徹落實《決定》精神的第一年，扎實推進(jìn)2004年的經(jīng)濟體制改革,，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，尤其是從事經(jīng)濟體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神,，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù),，按照“五個統(tǒng)籌”要求和“五個堅持”原則,，切實做好2004年的經(jīng)濟體制改革工作，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得新的突破,。



 根據(jù)《決定》精神和中央經(jīng)濟工作會議部署,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就2004年經(jīng)濟體制改革提出以下意見,。



 一,、2004年經(jīng)濟體制改革的重點工作



 （一）進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革



 加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu),。對現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行分類排隊,，研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見。積極推動企業(yè)重組,、聯(lián)合,、兼并和轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與國有商業(yè)銀行改革的銜接,。發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團,。繼續(xù)采取多種方式，放開搞活國有中小企業(yè),。



 積極推進(jìn)國有企業(yè)改革,。加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改制改組的力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。以調(diào)整,、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點,，積極推行股份制。進(jìn)行國有獨資公司建立董事會試點,。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度,，擴大運用市場方式選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的試點范圍。探索年薪制,、股權(quán)激勵等多種薪酬制度,，著手規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制,，進(jìn)一步完善各項配套措施。



 繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,。落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,，抓緊制定配套實施辦法和相關(guān)法規(guī)。加快研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效方式，完善授權(quán)經(jīng)營制度,。按照政資分開,、政企分開的原則，規(guī)范組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),。



 深化壟斷行業(yè)和公益事業(yè)改革,。繼續(xù)推進(jìn)電信、電力,、民航等行業(yè)的改革,。選擇適宜的企業(yè)和業(yè)務(wù)范圍，引入非公有資本,，改善資本結(jié)構(gòu),；加快解決不同電信經(jīng)營主體之間的互聯(lián)互通問題；推進(jìn)電信資費管理方式改革,；探索實行電信普遍服務(wù)的有效機制,，加快建立電信普遍服務(wù)基金。加快電網(wǎng)企業(yè)重組,，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)公司吸納地方電網(wǎng)投資方并完成改組工作,；開展競價上網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。加快民航企業(yè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,，完成航空運輸服務(wù)保障企業(yè)的公司制改制,；在大型機場進(jìn)行機場地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)與機場脫鉤并引入競爭機制試點。加快推進(jìn)郵政,、鐵路,、公路等行業(yè)改革,。抓緊出臺郵政體制改革方案，加快郵政行業(yè)政企分開,，完善普遍服務(wù)機制,、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制,。抓緊制定鐵路體制改革總體方案,，按照“政企分開、加強監(jiān)管,、引入競爭,、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路推進(jìn)改革。抓緊研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,。研究探索收費公路管理體制改革,。加快供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場化進(jìn)程,。深化水利行業(yè)管理體制改革,。進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，改善監(jiān)管方式,，加強對壟斷行業(yè)和公益事業(yè)的監(jiān)管,。



 進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法制環(huán)境。抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策,、法規(guī)。落實放寬市場準(zhǔn)入,、促進(jìn)非公有制企業(yè)同其他企業(yè)平等競爭的政策措施,；研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)和其他領(lǐng)域的具體辦法,。改革政府部門對非公有制企業(yè)在登記注冊、經(jīng)營范圍核定等方面的審批管理,。研究出臺加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見,，并制定相應(yīng)的實施辦法。抓緊制定保護(hù)合法私有財產(chǎn)的法規(guī),，配套制定相關(guān)政策,。



 （二）深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力



 加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革,。除煙葉外,，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從今年起,，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,，平均每年降低一個百分點以上,，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。完善農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法,。抓緊建立與稅費改革配套的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機制,。配套推進(jìn)農(nóng)村縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和財政體制改革，大力精簡縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員,。



 繼續(xù)深化糧棉流通體制改革,。出臺糧食流通體制改革方案。全面放開糧食收購市場和收購價格,，實現(xiàn)購銷多渠道經(jīng)營,。改革補貼方式，把政府通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼,。加快國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，妥善解決“三老”（老糧、老賬,、老人）歷史包袱,。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，健全和完善中央和省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度,，建立中長期糧食供求平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制,。完善棉花流通體制，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點,，研究棉農(nóng)利益保障機制,。鼓勵發(fā)展糧棉等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,。



 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。研究擬訂農(nóng)村金融體制綜合改革方案。擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度,。切實搞好農(nóng)村信用社改革試點,，總結(jié)經(jīng)驗，適時擴大試點面,。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。繼續(xù)深入研究政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案，選擇部分產(chǎn)品和有條件的?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行不同農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體模式的試點工作。



 加快土地征用制度改革,。抓緊出臺新的土地征用辦法,，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍,，嚴(yán)格控制征地規(guī)模,。公益性用地要實行征地價格聽證會制度,，完善征用辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償機制,，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度,。經(jīng)營性用地要退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作,，全面推行土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓制度,。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法,。抓緊完善土地法律體系，進(jìn)一步規(guī)范土地市場,。深化國土資源管理體制改革,，實行省以下土地垂直管理體制。



 建立健全農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制,。加大政策支持力度,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整,。繼續(xù)清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。推動大中城市戶籍制度改革,。



 （三）深化金融,、財稅,、投資、價格體制改革,，完善宏觀調(diào)控體系



 深化金融體制改革,。全面推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革,，認(rèn)真做好中國建設(shè)銀行,、中國銀行股份制改造試點,。以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點，加快股份制商業(yè)銀行改革,。出臺政策性銀行條例,，合理調(diào)整政策性銀行職能定位,，加快政策性銀行改革,。完善證券公司,、基金管理公司和保險公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機制。改進(jìn)對國有商業(yè)銀行的業(yè)績考核辦法,，建立科學(xué)降低不良貸款率的機制,。健全銀行、證券,、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制,，加強產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合,。



 穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革,。擴大預(yù)算外資金“收支脫鉤”試點范圍,，推動項目支出的滾動預(yù)算管理,，推行實物費用定額試點,。從2004年起,，將預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費按年分步納入預(yù)算管理。擴大中央部門國庫集中收付制度改革試點,，大力推進(jìn)地方國庫集中收付制度改革,，建立健全新的財政國庫管理法律法規(guī)體系。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革,，健全市場運作機制,，完善采購監(jiān)督體系。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,，完善和規(guī)范省以下財政體制,。建立財政資金使用績效評估體系,。總結(jié)現(xiàn)有改革經(jīng)驗,，研究制定公務(wù)用車制度改革方案。落實出口退稅機制改革各項措施，并配套解決相關(guān)問題,。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變,，在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。研究制定內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌改革方案,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一,。適時調(diào)整消費稅征收范圍,，完善征管辦法,。



 加快推進(jìn)投資體制改革,。落實投資體制改革方案,，制定配套實施辦法,。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán),，真正確立企業(yè)的投資主體地位。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍,，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域。健全政府投資項目決策機制,，完善咨詢、論證制度,，提高透明度,，實行政府投資項目公示制度，建立責(zé)任追究制度,。加強對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控,，國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入,，引導(dǎo)社會投資方向,，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。



 繼續(xù)深化價格改革,。出臺電價改革方案配套實施辦法,，積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度,。實施民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案,，研究制定民航運輸成本審核辦法。加強和改進(jìn)藥品價格管理,，繼續(xù)降低藥品價格,。大力推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價制度改革，加大城市供水階梯式水價,、超量加價辦法的實施力度,。全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度,。整頓和規(guī)范教育,、醫(yī)療收費，落實涉及就業(yè)和再就業(yè)的各項收費政策,。繼續(xù)推行價格和收費公示制度,。進(jìn)一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立防范價格異常波動的預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處理機制,。



 （四）深化行政管理體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新。加大行政審批制度改革力度,，進(jìn)一步清理并取消不符合政府職能定位的審批事項,，清理行政審批收費。加快突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機制建設(shè),。健全重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度,、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度,。



 全面推進(jìn)依法行政。做好貫徹行政許可法的準(zhǔn)備和實施工作,，抓緊行政許可項目,、規(guī)定和實施機構(gòu)的清理和規(guī)范工作,，建立和完善各項配套制度。深化行政執(zhí)法體制改革,，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點,，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善行政監(jiān)督制度,，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。



 （五）進(jìn)一步開放市場,，建立健全現(xiàn)代市場體系



 繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場,。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場退出機制,。做好各項準(zhǔn)備工作,，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。改革企業(yè)債券發(fā)行審批方式,，修訂出臺《企業(yè)債券管理條例》,，制定和完善債券發(fā)行、交易,、信息披露,、信用評級等規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)抵押,、信用擔(dān)保等償債保障機制,。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，審慎擴大交易品種,。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易,，清理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，抓緊制定相關(guān)法規(guī),，加強對產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管,。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。



 加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。按照完善法規(guī),、特許經(jīng)營、商業(yè)運作,、專業(yè)服務(wù)的方向,，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。著手建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，盡快形成覆蓋全國的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)絡(luò),。加強信用體系建設(shè)規(guī)劃,、管理和協(xié)調(diào)。加快社會信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程,，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。



 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會,、商會管理體制改革,。按照“自主設(shè)立、自我管理,、自律運行,、自我發(fā)展”的總體思路，研究制定行業(yè)協(xié)會,、商會改革指導(dǎo)意見,。選擇有代表性的行業(yè)和城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革試點,。



 進(jìn)一步完善對外開放的制度保障,。實行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制。加快國有外貿(mào)企業(yè)股份制改造步伐,，推動內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程,。積極推行外貿(mào)代理制，完善外貿(mào)中介服務(wù)體系,。建立健全外貿(mào)促進(jìn)機制,、外貿(mào)監(jiān)控、預(yù)警和反應(yīng)機制,，有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,。完善涉外經(jīng)濟管理法規(guī)。盡快出臺實施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見,。



 （六）深化就業(yè)和收入分配制度改革,，完善社會保障體系



 推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。進(jìn)一步消除阻礙勞動力合理流動的制度性障礙,。清理不利于自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策,、法規(guī)。推行靈活多樣的就業(yè)方式,，鼓勵彈性就業(yè),、靈活就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系,，加大財政,、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè),。加快勞動力市場的規(guī)范化建設(shè),，依法管理勞動用工，規(guī)范企業(yè)用工行為,，保護(hù)勞動者合法權(quán)益,。繼續(xù)研究收入分配制度改革問題，適時出臺專項改革意見,。



 加快完善社會保障體系,。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作,。建立和完善離退休人員社會化管理服務(wù)體系,?？偨Y(jié)遼寧社會保障制度建設(shè)試點經(jīng)驗，做好在吉林,、黑龍江兩省的擴大試點工作。著手研究制定機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革方案,。認(rèn)真落實農(nóng)墾等行業(yè)的企業(yè)及職工參加基本養(yǎng)老保險的政策，在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，建立健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。全面推進(jìn)工傷保險和生育保險制度建設(shè),。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度,。



 （七）推進(jìn)社會領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展



 深化科技體制改革,。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點,，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，盡快把轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改造成為真正的公司制企業(yè),。選擇一批技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點,。總結(jié)分類改革試點經(jīng)驗,，全面推進(jìn)社會公益類科研機構(gòu)改革,。繼續(xù)推進(jìn)科技中介組織的規(guī)范化發(fā)展。



 深化教育體制改革,。鞏固和完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的投入保障機制,。鞏固和完善中央和省兩級管理、以省為主的高等教育管理體制,。建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，分級管理、地方為主,、政府統(tǒng)籌,、社會參與的職業(yè)教育管理體制。積極推進(jìn)和規(guī)范引導(dǎo)民辦教育快速健康發(fā)展,，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局,。繼續(xù)組織實施和推進(jìn)教師全員聘任制，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度,。



 加快文化體制改革,。繼續(xù)進(jìn)行文化體制改革試點。加快推進(jìn)文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)管辦分開,。深化公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革,。建立健全公共文化服務(wù)體系,。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位改制步伐。積極探索國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式,，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,。進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),。深化體育改革,，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步健全群眾體育服務(wù)體系,。



 推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度,、管理制度改革,，探索建立出資人制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)辦醫(yī)形式多樣化,，積極引導(dǎo)民營和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展,。深化藥品流通體制改革，探索實行醫(yī)藥收支兩條線,，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機制,，逐步實行醫(yī)藥分開。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,，探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資,、管理、運行和監(jiān)督體制建設(shè),。



 二,、切實加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要高度重視改革工作,，切實采取有效措施，進(jìn)一步加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。要結(jié)合機構(gòu)改革,，強化改革職能，健全改革機構(gòu),，提高改革隊伍素質(zhì),，確保改革順利進(jìn)行。各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真組織好,、指導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好各方面改革,。



 加強改革的政策指導(dǎo),。要通過制定總體改革和專項改革實施意見，明確操作思路,，落實改革任務(wù)。要通過政策信息發(fā)布,，引導(dǎo)改革方向,，鼓勵自主創(chuàng)新。要深入進(jìn)行調(diào)查研究,，及時把握改革進(jìn)展,，發(fā)現(xiàn)問題，提出有效對策,，不斷完善改革思路,，拓展改革實踐。要加強改革經(jīng)驗溝通交流,、總結(jié)推廣,，適時將成熟的做法加以制度化、法律化,。各級政府在實施改革政策指導(dǎo)時,，要充分考慮到地區(qū)、部門的實際差異，因勢利導(dǎo),，區(qū)別對待,。要密切關(guān)注形勢的變化，適時調(diào)整改革的力度,，把推進(jìn)改革,、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來。



 加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。改革進(jìn)入建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制新階段,，整體性、配套性和綜合性越來越強,。要在繼續(xù)充分發(fā)揮各部門,、各地方自主推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性的同時,，加強改革方案制定和實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門積極做好改革的協(xié)調(diào)工作，搞好專項改革方案之間的銜接,。要加強對改革成本的研究測算,，將必要的支出納入財政預(yù)算。



 加強改革試點工作,。試點是有效推進(jìn)改革的重要方式,。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，對一些涉及面廣,、觸及利益層次深,、風(fēng)險大的改革領(lǐng)域，要按照國務(wù)院的部署,，積極組織好各類試點,，積累經(jīng)驗，逐步推廣,。



 加強改革工作的監(jiān)督檢查,。各有關(guān)方面要加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督。各級發(fā)展改革部門要切實履行職責(zé),，督促各項改革政策的貫徹落實,，跟蹤調(diào)研實施情況，及時提出完善和推進(jìn)改革工作的政策建議,。