• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交科教發(fā)[2007]761號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見

交通部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見

(交科教發(fā)[2007]761號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、計劃單列市交通廳（局、委）,，有關(guān)港口管理局,，中央管理的交通企業(yè)，大型港口集團,，有關(guān)科研院所,、高等院校，部屬各單位：

 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，推進公路水路交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),，現(xiàn)提出如下意見：

 一、加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重大意義

 1．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，對外開放日益擴大，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化深入發(fā)展,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費結(jié)構(gòu)逐步升級,，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，帶來了旺盛的客貨運輸需求，安全可靠,、經(jīng)濟高效,、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強，對交通運輸提出了新的更高要求,。只有繼續(xù)擴大交通供給能力,，不斷提高運輸服務(wù)水平，才能主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,。

 2．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地,、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出,，交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn),。轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制,，強化行業(yè)管理,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路,，是實現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的必然要求,。

 3．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是交通發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。世界交通發(fā)展的歷程表明,，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的階段，經(jīng)歷由單一運輸方式的各自發(fā)展向多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,，經(jīng)歷由數(shù)量擴張到質(zhì)量提升,、由外延粗放向內(nèi)涵集約的發(fā)展過程。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的不斷擴大,，交通發(fā)展將更加注重科技進步與創(chuàng)新,，更加注重質(zhì)量效益的提升，更加注重運輸效率的提高,，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，這是交通實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

 4．加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略,。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通,，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施,、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求,，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路,，促進綜合運輸體系發(fā)展,，提高交通現(xiàn)代化水平,。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展具有全局性、方向性的重大戰(zhàn)略,。

 二,、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的指導(dǎo)方針與總體要求

 5．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞做好“三個服務(wù)”,，統(tǒng)籌交通建設(shè)與運輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌交通與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，強化理念創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式,，走資源節(jié)約,、環(huán)境友好型交通發(fā)展道路，推進公路水路交通科學(xué)發(fā)展,。

 6．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),，關(guān)鍵是要實現(xiàn)交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即：交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè),、養(yǎng)護,、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步,、行業(yè)創(chuàng)新,、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變,。

 7．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的總體要求是：到2010年,，交通發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，運輸服務(wù)的能力和水平明顯增強,，交通行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升,，現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展明顯加快，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,。

 ――交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)水平明顯改善,，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度和管理信息化水平進一步提升，道路,、航道通行能力明顯增強,，港口、站場服務(wù)功能進一步拓展,，運輸方式之間分工合理,、銜接有效,，服務(wù)效率明顯提高。

 ――交通增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展,，資源利用,、環(huán)境保護的水平明顯提高，交通發(fā)展集約利用土地和岸線取得明顯成效,，單位運輸能耗和污染物排放量明顯下降。與2005年相比,，實現(xiàn)公路單位運輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降10%,，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%,，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量下降30%,。

 ――運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高，運輸組織進一步優(yōu)化,，運輸服務(wù)效率有效提升,，運輸服務(wù)領(lǐng)域得到拓展，服務(wù)增加值有所增長,，公眾出行信息服務(wù)及時,、準(zhǔn)確，公眾滿意度明顯提高,。

 ――公路水路交通支持保障系統(tǒng)更加完善,，交通安全服務(wù)水平、救助打撈和應(yīng)急保障能力明顯提高,，營運車輛引發(fā)的道路交通事故死亡人數(shù)大幅減少,，運輸船舶重大事故率持續(xù)下降，與2005年相比,，營運車輛萬車死亡率下降40%,，萬艘運輸船舶重大事故率下降10%。

 ――創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)得到有效推進,，科技創(chuàng)新體系進一步完善,，科技的支撐作用進一步加強，與2005年相比,，交通科技進步貢獻率提高五個百分點,。

 ――交通管理體制改革取得實質(zhì)性進展，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的體制機制和政策法規(guī)體系,。

 8．到2020年,，交通發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運輸服務(wù)和管理顯著改善,，行業(yè)創(chuàng)新實力顯著提升,，資源節(jié)約,、環(huán)境保護顯著增強，基本建成更安全,、更通暢,、更便捷、更經(jīng)濟,、更可靠,、更和諧的交通運輸服務(wù)體系，交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng),、人民共享,，適應(yīng)全面建成小康社會的需要，為本世紀(jì)中葉實現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ),。

 9．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),，在當(dāng)前和今后一個時期的重點是：調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，增強交通運輸服務(wù)保障的能力,；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約,、環(huán)境友好型交通,，增強交通可持續(xù)發(fā)展的能力；推進自主創(chuàng)新,，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè),，增強交通發(fā)展的內(nèi)在動力；完善行業(yè)管理,，建設(shè)服務(wù)型政府交通部門,，增強交通公共服務(wù)的能力。

 三,、大力調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

 10．調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護與運輸服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)加強公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運行維護水平。強化交通運輸服務(wù),，引導(dǎo)運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，提高運輸服務(wù)的能力和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，調(diào)整行業(yè)政策,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。

 11．加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局,。繼續(xù)加強國家高速公路網(wǎng)建設(shè),，加強農(nóng)村公路建設(shè)，加大國省干線改造力度,，完善運輸樞紐布局,，加強與其他運輸方式相銜接的公路水路交通樞紐的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和服務(wù)能力,。充分發(fā)揮水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢,，進一步優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源和功能,，加快以長江黃金水道為重點的內(nèi)河航運建設(shè),，加快國家高等級航道建設(shè)，提高整體服務(wù)水平和效率,。加強海事船檢、救助打撈,、科技教育,、安全保障、信息通信等支持保障系統(tǒng)建設(shè),。

 12．加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升交通運輸服務(wù)能力。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化,、網(wǎng)絡(luò)化運輸,，提高運輸組織效率，逐步實現(xiàn)貨運的無縫銜接和客運的零換乘,。引導(dǎo)營運車船向標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展,，發(fā)展廂式運輸,、甩掛運輸和汽車列車，提高運輸裝備的技術(shù)水平,。優(yōu)化遠(yuǎn)洋船隊結(jié)構(gòu),，擴大國輪船隊規(guī)模，適應(yīng)國家經(jīng)濟安全的需要,。

 四,、加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式

 13．轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展質(zhì)量和效益,。提高發(fā)展質(zhì)量和效益是最有效的資源節(jié)約和環(huán)境保護,，要以節(jié)約集約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境為主線,，積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，不斷提高工程的質(zhì)量和耐久性,，降低全壽命周期成本,，加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理，提高交通運輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，提升設(shè)施的使用效率,，保障交通運行安全,。要減少對資源的占用和消耗，把節(jié)約資源,、保護環(huán)境落實到交通發(fā)展的各個層面和各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

 14．節(jié)約利用資源,，實現(xiàn)集約發(fā)展,。落實國家最嚴(yán)格的耕地保護政策，完善公路用地及建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，節(jié)約集約利用土地資源,，集約使用和有效保護岸線資源，優(yōu)化利用島嶼岸線,，促進內(nèi)河航運資源的合理開發(fā),、優(yōu)化配置、高效利用,，提高水資源綜合利用水平,。遵循“減量化、再利用,、資源化”原則,，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù),，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟,。

 15．推進節(jié)能減排，發(fā)展清潔運輸,。制定營運車船的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),，進一步完善運輸裝備的市場準(zhǔn)入和退出機制，從源頭上限制高耗能運輸裝備進入運輸市場,，逐步淘汰高耗能的設(shè)施和裝備,，促進運輸技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)升級。進一步完善公路、水路運輸和港口的節(jié)能減排指標(biāo)體系,。積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù),、新工藝、新裝備,，鼓勵推廣使用替代能源,。

 16．促進環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明,。強化全行業(yè)環(huán)境保護意識,，貫徹落實有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，完善相關(guān)的行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,，加強建設(shè)工程的環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)。做好環(huán)境影響評價工作,，建立交通環(huán)境保護監(jiān)測評估體系,，加強環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督，切實將環(huán)境保護落實于規(guī)劃,、設(shè)計,、施工、運營的全過程,。

 五、積極促進現(xiàn)代物流發(fā)展

 17．改造和提升傳統(tǒng)貨運業(yè),，加快現(xiàn)代物流發(fā)展,。交通運輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮港口,、站場在物流中的結(jié)點作用,，擴展交通運輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù),。引導(dǎo)運輸企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,，鼓勵運輸企業(yè)按照市場機制整合資源，提升運輸?shù)膶I(yè)化,、社會化服務(wù)水平,，由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第三方物流,。加快航運中心建設(shè),，延伸水運服務(wù)功能，提高海運服務(wù)貿(mào)易能力,。

 18．加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善物流網(wǎng)絡(luò)布局。進一步做好港口、運輸站場等物流結(jié)點的布局規(guī)劃,，貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要,，注重與其他運輸樞紐的銜接，重視中心城市,、口岸和物資集散地物流基地（園區(qū)）的規(guī)劃工作,，促進區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的形成。

 19．加強物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，重視物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定,。強化現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動物流信息公用平臺,、物流在線服務(wù)平臺等的建設(shè),，促進物流資源的整合。注重現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定,，加強基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,，注重與各種相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，促進現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),。

 六,、有效提升客運服務(wù)品質(zhì)

 20．發(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共客運，提供安全便捷的出行服務(wù),。構(gòu)建由快速客運,、干線客運、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運網(wǎng)絡(luò)體系,，加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接,。提供安全好、效率高,、質(zhì)量優(yōu),、成本低、污染小的公共客運服務(wù),，引導(dǎo)交通消費,，鼓勵公共交通出行。

 21．發(fā)展農(nóng)村客運,，促進服務(wù)均等化,。創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運管理體制，研究制定進一步支持農(nóng)村客運的相關(guān)扶持政策,，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運市場,。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、客運站點和線路布局,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè),，探索農(nóng)村客運線路公交化運營模式改革,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車的通達率和覆蓋率。

 22．拓寬客運服務(wù)領(lǐng)域,，滿足多樣化運輸服務(wù)需求,。鼓勵客運企業(yè)向社會提供高品質(zhì)、多層次的運輸服務(wù),，積極發(fā)展新興運輸服務(wù)形式,，擴展運輸服務(wù)功能，適應(yīng)小汽車進入家庭的需要,，加快建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡(luò),，推行連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。

 七,、全面提高公共服務(wù)能力

 23．轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政權(quán)力運行。加快服務(wù)型政府建設(shè),，強化公共服務(wù),，加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序,，完善運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為,，減少和規(guī)范行政審批,。建立健全重大決策的專家咨詢、社會公示,、聽證和信息公開等制度,，增強科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策的能力與水平。加快發(fā)展交通電子政務(wù),，完善交通統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度,，提高交通行政管理的效能。

 24．完善信息服務(wù)體系,，提升公共服務(wù)能力,。積極推進交通政務(wù)公開，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè),，加快建立統(tǒng)一的交通服務(wù)熱線,。充分利用和整合信息資源,，建立交通信息共享平臺，提高交通公共信息服務(wù)的有效性和針對性,，提供及時,、準(zhǔn)確、全方位的惠民便民交通信息服務(wù),。

 25．強化安全監(jiān)管,，加強交通安全保障能力。提高水上安全監(jiān)管,、救助打撈,、船舶檢驗及應(yīng)急搶險能力，強化重點水域,、重點船舶,、重點時段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立水上交通安全管理長效機制,。繼續(xù)實施公路交通安全保障工程,、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程,，建立和推行橋梁定期檢驗制度,。落實交通建設(shè)項目施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程項目和設(shè)備監(jiān)理制度,，增加施工安全生產(chǎn)投入,，加大監(jiān)管力度。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理,，繼續(xù)加強車輛超限超載治理,。

 26．完善應(yīng)急保障機制，提高應(yīng)急保障能力,。完善交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系,，加快交通應(yīng)急平臺建設(shè)，加強交通應(yīng)急隊伍建設(shè),，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,。完善重點物資運輸機制，保障特殊情況與緊急狀態(tài)下農(nóng)副產(chǎn)品,、人民生活必需品,、重點物資、搶險救災(zāi)物資,、軍需物資等的運輸,，維護經(jīng)濟安全和國防安全。

 八,、著力強化科技創(chuàng)新和人才保障

 27．加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),，提高交通科技創(chuàng)新能力,。繼續(xù)加快交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強交通行業(yè)重點實驗室建設(shè),，著力培育國家重點實驗室,，積極做好科技信息資源共享平臺建設(shè)。切實加大交通科技創(chuàng)新投入,，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用,，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。積極擴展科技咨詢,、技術(shù)交易,、成果推廣、信息服務(wù),、檢驗檢測,、知識產(chǎn)權(quán)等交通科技服務(wù)，加強國際科技合作與交流,。

 28．大力推進交通科技創(chuàng)新,，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。注重原始創(chuàng)新,，強化集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，緊密結(jié)合交通生產(chǎn)建設(shè)實際，努力突破一批行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù),，推進信息通信,、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護,、新材料,、新能源等技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展智能交通,，加強科技成果的推廣,，及時將先進適用的科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實施科技成果推廣示范工程,，提升交通發(fā)展的科技含量,。

 29．加強人才培養(yǎng)，為交通發(fā)展提供智力支持,。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念,，創(chuàng)新人才引進,、培養(yǎng)和使用機制,，加強管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊伍建設(shè),，大力發(fā)展交通職業(yè)教育,，加強交通從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn),，積極推行職業(yè)資格制度，加強行業(yè)精神文明建設(shè),，注重從業(yè)人員素質(zhì)提高,，提升交通行業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平,。

 九,、切實推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展

 30．提升發(fā)展理念，深化對發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的認(rèn)識,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，不斷增強發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的緊迫感和使命感。進一步明確任務(wù),，狠抓落實,，使做好“三個服務(wù)”和推動交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型成為行業(yè)的自覺行動，通過理念創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，大力推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展,。

 31．調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。突出“四個重點”,，保證國家規(guī)劃的公路水路重點項目,、農(nóng)村公路、安全保障工程和科技創(chuàng)新項目的重點投入,，實行“兩個傾斜”,，堅持向中西部地區(qū)和公益性強的項目傾斜，繼續(xù)加大對節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保,、信息化建設(shè)等領(lǐng)域的持續(xù)投入，發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，積極吸引社會資金參與現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展,。強化對資金、資產(chǎn)安全與使用效益的監(jiān)管,，不斷提高交通資金的使用效率和效益,。

 32．完善體制機制和行業(yè)發(fā)展政策，保障現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)深化交通運輸管理體制改革,，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域交通一體化,，促進綜合運輸體系建設(shè),。加快交通執(zhí)法體制改革,，積極推進交通綜合執(zhí)法，提高交通行政執(zhí)法的能力和效率,。按照社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求,，進一步推進和完善高速公路管理體制、干線公路養(yǎng)護機制,、農(nóng)村公路管理體制,、航道管理及養(yǎng)護體制、內(nèi)河航運管理體制以及港口管理體制等方面的改革,。強化政策創(chuàng)新,，研究制定新時期促進交通科學(xué)發(fā)展的行業(yè)政策和技術(shù)政策，加快調(diào)整收費公路,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策規(guī)章,，加強交通法規(guī)建設(shè)，進一步完善交通法規(guī)體系,，建立和完善交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

 33．抓好典型示范，大力推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展,。針對發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重點,、難點問題，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點,，樹立一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、能夠引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的突出典型，通過試點示范工程或?qū)ｍ椥袆佑媱?，以點帶面,，全面推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。



中華人民共和國交通部

二○○七年十二月二十九日