• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信廳規(guī)〔2009〕244號
• 【發(fā)布日期】2009-11-19
• 【生效日期】2009-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知 

(工信廳規(guī)〔2009〕244號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局，部屬各單位,、部屬各高校,，有關(guān)單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：



 根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發(fā)[2009]2號）,，結(jié)合工業(yè)和信息化部實際，制定了《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際情況,，認(rèn)真貫徹落實,。



 附件：工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案



 二○○九年十一月十九日



 工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案



 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》,，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作,，參與規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,、加強(qiáng)項目實施和質(zhì)量監(jiān)管等三項工作,，同時還涉及物資采購和資金使用監(jiān)管、加大監(jiān)督檢查和查辦案件力度等工作?，F(xiàn)結(jié)合工業(yè)和信息化部實際,，制定部門工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案。



 一,、工作重點和目標(biāo)



 對2008年以來政府投資和使用國有資金的各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,，部屬單位的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行全面檢查,，配合國務(wù)院有關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的中央企業(yè)技術(shù)改造項目進(jìn)行督查，并對專項資金支持的地方企業(yè)技術(shù)改造項目相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo),。在我部職責(zé)范圍內(nèi),，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)項目實施和工程質(zhì)量監(jiān)管,，加強(qiáng)物資采購和資金使用的監(jiān)管,，推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè),。



 二、主要任務(wù)及責(zé)任分工



 （一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為,。



 1,、加強(qiáng)項目建設(shè)程序的監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批,、核準(zhǔn)、備案管理程序,，規(guī)范項目決策。（規(guī)劃司,、相關(guān)司局）



 2,、完善重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目管理的配套制度，建立完善部屬單位固定資產(chǎn)投資項目管理辦法,。（規(guī)劃司,、通信發(fā)展司）



 3、加強(qiáng)節(jié)能評估審查,，強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批的要求,。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對未進(jìn)行或未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的項目,，一律不得審批,、核準(zhǔn)，建立和完善環(huán)境影響評價行業(yè)預(yù)審制度,。（節(jié)能與綜合利用司,、規(guī)劃司）



 4、按照政務(wù)公開和相關(guān)要求,，公開建設(shè)項目信息,，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果,。（辦公廳,、駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）



 5,、配合牽頭部門做好其他相關(guān)工作,。



 （二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。



 1,、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,，加大招投標(biāo)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo),。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司,、駐部監(jiān)察局）



 2,、完善通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理制度，研究修訂《通信建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》,，繼續(xù)做好《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》的貫徹實施工作,。（通信發(fā)展司）



 3、積極參與招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機(jī)制,，健全部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制,。落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。（規(guī)劃司,、通信發(fā)展司）



 4,、加強(qiáng)對通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加強(qiáng)中介組織管理,，規(guī)范招標(biāo)代理行為,。（通信發(fā)展司）



 5、配合牽頭部門做好其他相關(guān)工作,。



 （三）加強(qiáng)項目實施和工程質(zhì)量的監(jiān)管



 1,、加強(qiáng)通信建設(shè)工程實施過程的程序管理。嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真落實工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等制度,。（通信發(fā)展司）



 2,、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實通信建設(shè)工程質(zhì)量各方責(zé)任制,，強(qiáng)化對企業(yè)建設(shè)行為的監(jiān)管,。依法規(guī)范通信建設(shè)各方合同訂立行為，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包,。（通信發(fā)展司）



 3,、加大通信建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為,，建立部省兩級通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報制度,。按照《通信工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點》要求，重點檢查3G重點建設(shè)項目,、低價中標(biāo)項目以及相關(guān)單位建立質(zhì)量管理制度的情況等,。（通信發(fā)展司）



 4、加強(qiáng)通信業(yè)工程建設(shè)施工安全的監(jiān)管,，完善相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度,，落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,。（安全生產(chǎn)司,、通信發(fā)展司）



 （四）加強(qiáng)物資采購和資金使用的管理。



 1,、按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程中政府采購行為的監(jiān)管。（財務(wù)司,、規(guī)劃司,、通信發(fā)展司、駐部監(jiān)察局）



 2,、加強(qiáng)工程建設(shè)項目資金監(jiān)管,，嚴(yán)格概預(yù)算管理，確保項目建設(shè)資金的安全有效,。（財務(wù)司、規(guī)劃司）



 3,、嚴(yán)格執(zhí)行竣工財務(wù)決算審計和審批制度,，并對嚴(yán)重超概算項目進(jìn)行專項審計。（財務(wù)司,、規(guī)劃司,、駐部監(jiān)察局）



 （五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。



 1,、按照統(tǒng)一的建設(shè)項目信息公開的要求,、目錄和標(biāo)準(zhǔn)，通過部門戶網(wǎng)站等渠道公開建設(shè)項目信息,。（辦公廳,、政策法規(guī)司、規(guī)劃司,、通信發(fā)展司,、信息化推進(jìn)司、駐部監(jiān)察局）



 2,、按照信用信息目錄和共享標(biāo)準(zhǔn),，梳理部門管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用相關(guān)信息，為互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用信息平臺提供相關(guān)信息,。（規(guī)劃司,、通信發(fā)展司、信息化推進(jìn)司）



 3,、建立健全我部工程建設(shè)領(lǐng)域失信懲戒制度和守信激勵制度,，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，促進(jìn)信用系統(tǒng)的完善。（規(guī)劃司,、通信發(fā)展司,、政策法規(guī)司）



 4、采取多種形式,，加強(qiáng)對我部專項治理工作的宣傳報道,。（辦公廳、規(guī)劃司,、通信發(fā)展司）



 （六）加大監(jiān)督檢查和查辦案件工作力度



 1,、公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴,，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理,。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）



 2,、查處工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案件,，重點查處機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法干預(yù)項目決策、招標(biāo)投標(biāo)等突出問題,，查處因監(jiān)管不力,、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為,。（駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃司）



 3、發(fā)揮查辦案件的治本功能,，開展警示教育,，查找體制機(jī)制制度方面存在的漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施,。（駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃司）



 三、工作步驟



 （一）廣泛動員部署



 成立工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組）,。苗圩同志任組長,，郭炎炎同志任副組長，莫瑋,、劉賢利,、黃文玉、徐愈,、祝軍,、王新哲、彭曉芳、梁彥,、楊鐵生,、李維嘉等同志為成員，規(guī)劃司負(fù)責(zé)日常工作,。制定專項治理工作方案,，明確任務(wù)分工和工作要求。



 （二）深入開展檢查



 各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局，部屬單位對2008年以來政府投資和使用國有資金項目進(jìn)行自查,，找出存在的突出問題,，分析原因，提出治理對策,，有關(guān)情況于2010年1月底前報部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 配合國務(wù)院有關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的企業(yè)技術(shù)改造項目進(jìn)行督促檢查。



 部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點項目,、重點環(huán)節(jié)組織抽查,，并配合中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織督查。



 （三）認(rèn)真進(jìn)行整改



 1,、及時糾正問題,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施,，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正,。



 2,、落實監(jiān)管責(zé)任。依照法律法規(guī)和職責(zé)分工,，落實對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立有效聯(lián)動,、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制,。



 3、加強(qiáng)制度建設(shè),。清理我部工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度,，加強(qiáng)對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的銜接配套,，增強(qiáng)針對性,、系統(tǒng)性和有效性。



 （四）鞏固治理成果，建立長效機(jī)制



 對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查,，提出需要進(jìn)一步完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施,。



 全面總結(jié)專項治理工作，于2011年底前形成部專項治理工作總結(jié)報中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。





 附：專項治理相關(guān)檢查的重點內(nèi)容



 一,、規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為



 1、項目審批（核準(zhǔn)）程序方面,。是否存在未經(jīng)審批,、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)的問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)的問題,；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題,；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題,。



 2,、環(huán)評和節(jié)能方面。在審批,、核準(zhǔn)項目時,，是否將節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批作為前置條件；是否存在未進(jìn)行或未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況,。



 3,、信息公開方面。是否存在建設(shè)項目信息應(yīng)公開而未公開的情況,；是否存在有關(guān)投資管理程序和審批流程未公開的情況,；是否存在未及時公布審批結(jié)果的情況。



 4,、責(zé)任追究方面,。是否存在違反項目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的情況,；有關(guān)勘察,、設(shè)計等單位，是否存在違反法律法規(guī),、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況,。



 二、規(guī)范招投標(biāo)活動



 1,、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)的情況,。達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、重要設(shè)備和主要采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目要求報送主管部門審批的,，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項,；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省,、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；招標(biāo)程序是否規(guī)范,，是否詳細(xì),、完整編制招標(biāo)文件；是否存在二次或多次報價的情況,；是否存在要挾,、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給指定承包商、供應(yīng)商的情況,；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后,，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包,，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作,，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì),；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；是否存在低于成本價中標(biāo)的情況,；是否及時履行招標(biāo)備案手續(xù),。



 2、保證評標(biāo)活動公正性情況,。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件,，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明,，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況,；是否存在采取抽簽,、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況,；依法必須招標(biāo)項目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序,；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處,。



 3、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤,，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的審批行為,；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理,。



 三、工程實施和工程質(zhì)量管理



 1,、質(zhì)量責(zé)任落實方面,。建設(shè)、勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；是否及時對檢查出的質(zhì)量問題和隱患進(jìn)行整改,。



 2、建設(shè)單位是否履行對工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任,；是否按規(guī)定辦理工程開工報告,、竣工驗收等相關(guān)法定手續(xù)；是否存在拖欠工程款,、直接發(fā)包或指定分包人,；是否存在迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，是否存在低于國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂服務(wù)合同情況,；是否嚴(yán)格按照國家嚴(yán)格檔案管理的規(guī)定,，建立、健全建設(shè)項目檔案,。



 3,、設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程,，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程,，是否按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，是否存在設(shè)計不能夠指導(dǎo)施工其情況,。



 4,、施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，合同施工企業(yè)與實際施工人是否一致,?？偘髽I(yè)與現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人及主要管理機(jī)構(gòu)和管理人員是否對施工活動進(jìn)行組織管理；項目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格?，F(xiàn)場的技術(shù)資料,、變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同施工單位簽署,；安全質(zhì)量防護(hù)措施是否落實,。



 5,、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范,、合法,，是否執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn),；總監(jiān)理工程師,、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員配置是否符合工程要求,；監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求,，項目監(jiān)理資料是否齊全完整。



 6,、質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴處理方面,。是否對質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴及時查處；是否符合有關(guān)處理程序,；是否對存在違法違規(guī)行為的單位和人員依法進(jìn)行處罰,；是否將調(diào)查處理及結(jié)果及時向社會公布。



 7,、安全生產(chǎn)方面,。建設(shè)項目是否嚴(yán)格按照國家安全法律、行政法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織落實；企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),、安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實；建設(shè)項目是否符合安全生產(chǎn)“三同時”要求,，安全措施是否落實,，安全生產(chǎn)投入是否到位；安全生產(chǎn)培訓(xùn),、教育是否落實,，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗；施工過程是否進(jìn)行安全技術(shù)交底,、安全檢查,、隱患排查治理并執(zhí)行到位；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案,。



 四,、物資采購和資金使用管理



 1,、項目建設(shè)單位在項目實施過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》有關(guān)規(guī)定,。



 2,、項目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制是否健全,；財務(wù)管理和會計核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度,。



 3、項目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用,，是否存在轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用問題；建設(shè)單位是否按批復(fù)落實配套資金,；實行國庫集中支付的建設(shè)項目是否直接支付到商品,、勞務(wù)供應(yīng)者，資金劃匯是否準(zhǔn)確安全,。



 4,、已完工項目是否按照規(guī)定的時間要求，及時編報項目竣工財務(wù)決算,；是否按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,；項目凈結(jié)余資金是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理。