• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕160 號
• 【發(fā)布日期】2008-09-04
• 【生效日期】2008-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持資金和項目管理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持資金和項目管理工作的通知

(閩政辦〔2008〕160 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 2006年以來，在各級黨委,、政府高度重視和各有關部門的共同努力下,，我省大中型水庫移民后期扶持政策實施工作平穩(wěn)扎實推進,，取得了明顯成效。為鞏固移民后期扶持政策實施成果,，進一步健全資金監(jiān)管制度，完善項目扶持措施,，現(xiàn)就加強大中型水庫移民后期扶持資金和項目管理工作的有關事項通知如下：



 一、整合項目規(guī)劃



 （一）整合項目資金。為提高后期扶持資金使用效益，進一步擴大后期扶持項目的受益面,，決定將《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡稱《后扶規(guī)劃》）中的預備項目,，歸并到《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《項目規(guī)劃》）中統(tǒng)一實施,。各地要抓緊做好《項目規(guī)劃》的修訂工作,，將《后扶規(guī)劃》中未實施的預備項目納入《項目規(guī)劃》。



 （二）做好規(guī)劃實施的銜接工作,。要把《項目規(guī)劃》與當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其交通,、水利,、國土,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、教育等部門的專項規(guī)劃銜接起來，整合資源,，落實配套資金,，確?！俄椖恳?guī)劃》的順利實施,。



 （三）堅持統(tǒng)籌兼顧。要將扶持項目適當向經(jīng)濟比較落后,，交通,、供水等基礎設施條件較差移民收入較低的地方傾斜,，推進庫區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展,。



 二,、注重改善民生



 （一）突出項目重點,。要注重基本口糧田建設,，加大土地整理、中低產(chǎn)田改良改造和農(nóng)田水利設施建設投入,，努力增加農(nóng)村移民的基本口糧田保有量,，提高土地產(chǎn)出效益,。要著力抓好庫區(qū)和移民安置區(qū)道路,、飲水,、生態(tài)環(huán)境治理等基礎設施建設,，逐步加大對農(nóng)村庫區(qū)文化、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè)設施的投入,。



 （二）實施“移民培訓就業(yè)工程”,。要繼續(xù)加強對移民勞動力的實用技術、職業(yè)技能的培訓和職業(yè)教育工作,，擴大移民就業(yè)面,，提高就業(yè)能力,，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),，就業(yè)增收。



 （三）繼續(xù)推進“家園清潔行動”,。要認真組織實施農(nóng)村庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村（組）的生活垃圾治理和生活污水治理項目,，改善移民群眾生活環(huán)境,。



 （四）組織“小康庫區(qū)百村行動”,。要從庫區(qū)實際出發(fā),，著力培育和樹立一批各具特色的小康庫區(qū)示范村，通過典型示范,，帶動全省庫區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。



 三,、加強項目管理



 （一）落實分級管理制度。省移民開發(fā)局負責制定項目實施管理的有關規(guī)章制度,，審批各地的年度計劃,，對項目實施進行指導,、監(jiān)督、檢查,；設區(qū)市移民管理機構負責項目審查審批工作,，對本轄區(qū)項目實施進行指導和監(jiān)督檢查,；縣級移民管理機構具體組織項目實施和管理工作,。既要各負其責,，又要密切配合，形成合力,。



 （二）健全項目審批機制。要進一步推進審批制度改革,，減少環(huán)節(jié),，提高行政效率,。要逐步推行網(wǎng)上審批，省移民開發(fā)局要在年底前建立后期扶持項目審批網(wǎng)絡系統(tǒng),，各市,、縣（區(qū)）移民管理機構也要盡快設立相應的網(wǎng)絡申報和審批平臺,，形成全省扶持項目審批網(wǎng)絡體系,。



 （三）深化項目前期工作,。要按照《福建省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理辦法》,，認真編制項目可行性研究報告和初步設計等前期工作文件,，嚴格項目建設造價審核,，確保擬列入年度計劃的項目達到可實施深度,。



 （四）加快項目實施進度,。要采取切實可行措施，抓好2006,、2007年度后期扶持項目的掃尾工作,，全力以赴抓緊2008年度后期扶持項目的實施工作，確保年底前基本完成,。省移民開發(fā)局要會同省發(fā)展改革委加快《項目規(guī)劃》審批工作，全面啟動項目實施工作,。要及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，確保項目質量、工期和效益,。



 （五）強化項目實施管理,。要嚴格計劃變更程序,，凡經(jīng)批準的規(guī)劃和項目年度計劃,，不得隨意調整或變更,，確需調整或變更的,，應報省移民開發(fā)局審批,。要明確各個項目的責任主體,，按照有關規(guī)定，認真落實建設項目招投標制,、監(jiān)理制和法人責任制,。要規(guī)范項目竣工驗收。所有項目必須按規(guī)范分級組織驗收,，并在明顯位置設立“水庫移民后期扶持資金扶持項目”永久性標志牌；要制定后期管護制度,，確保項目長期發(fā)揮效益,。



 四,、強化資金監(jiān)管



 （一）加強預決算管理,。要嚴格按照《福建省大中型水庫移民后期扶持基金管理辦法》,，編制資金年度預決算,，加強資金撥付、使用情況的檢查監(jiān)督,。各市,、縣（區(qū)）要按時匯總上報年度財務決算報告及報表,。



 （二）確保直補資金按時撥付,。省財政廳,、省移民開發(fā)局在收到中央財政下達的后期扶持資金預算指標數(shù)后,，應及時將資金支出預算指標下達至縣級財政,；縣級財政部門在收到移民資金預算支出指標文件后,，在15個工作日內下達預算并將資金及時足額撥付到移民管理機構專戶；縣級移民管理機構在財政資金到達專戶的3個工作日內,，將移民個人發(fā)放的相關資料送達縣農(nóng)信社；農(nóng)信社在3個工作日內將資金劃入移民個人賬戶,，確保移民直補資金撥付常態(tài)化管理,。



 （三）嚴格項目資金撥付制度。所有項目資金必須按照縣級報賬制要求,，實行專戶專賬管理,，并按照施工合同和建設進度撥付資金；凡不符合規(guī)定用途,、不符合項目進度,、不符合支付程序、不符合財務制度等要求的,，一律不得撥付扶持資金,。



 （四）全面加強資金監(jiān)督。省審計廳要定期開展移民后期扶持資金撥付,、使用和管理情況的專項審計工作,；省移民開發(fā)局要加強內部審計和移民管理系統(tǒng)內部監(jiān)督，逐步建立健全層級監(jiān)督制度,；各級監(jiān)察、財政等部門要加強對移民資金撥付,、使用和管理情況的檢查監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正存在的問題,，確保移民資金安全有效使用,。



 （五）加強信息化管理,。省移民開發(fā)局要充分發(fā)揮《大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)》和《移民資金財務管理系統(tǒng)》的在線監(jiān)控作用,，隨時掌握移民資金撥付,、使用和項目實施情況，切實增強資金監(jiān)管實效,。



 五、堅持陽光操作



 （一）深化政務公開工作,。各級地方政府和有關部門要把項目扶持公開工作,，作為貫徹落實政府信息公開條例和深化“陽光庫區(qū)”建設的重要工作來抓,，對扶持項目和資金安排實行全方位、全過程公開,，自覺接受移民群眾和社會各界的監(jiān)督,，從源頭上預防和治理損害移民利益的行為。



 （二）健全項目決策機制,。凡后期扶持項目確定前,，必須廣泛聽取移民群眾意見，充分尊重移民群眾的意愿,，對移民之間或移民與移民安置村群眾之間有較大分歧的,，應當舉行聽證會。凡項目和資金未經(jīng)公示或公示不符合要求的,，一律不予以立項審批,；凡項目和資金未按規(guī)定要求進行通告或通告不符合要求的，一律不予以撥付資金,；凡移民群眾對公示或通告的項目和資金反映的問題未查清的,，一律不得審批項目或撥付資金。



 （三）完善移民代表參與管理制度,。要認真總結移民代表參與項目實施過程管理的經(jīng)驗,，進一步制定移民代表參與項目管理的具體規(guī)定，更好地發(fā)揮移民群眾的監(jiān)督作用,，提高項目實施成效,。



 六、做好監(jiān)測評估



 （一）做好監(jiān)測評估工作,。各級地方政府和有關部門要按照國務院關于“各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機制”的要求,，專門研究，專題安排,。各設區(qū)市要負責本轄區(qū)監(jiān)測評估工作的組織和綜合工作,。



 （二）制定監(jiān)督評估辦法。省移民開發(fā)局要抓緊研究制定《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估辦法》,，按照依法辦事,、客觀公正、實事求是,、突出重點的原則,，建立科學的監(jiān)測評估體系，并加強對全省監(jiān)測評估工作的指導,、檢查和監(jiān)督,。



 （三）落實監(jiān)測評估報告制度。按照一年一評估,、一報告的要求,，各有關市,、縣（區(qū)）要于每年2月份向省移民開發(fā)局報送上一年度后期扶持政策實施監(jiān)測評估報告。省移民開發(fā)局要于每年3月份向省政府和部際聯(lián)席會議辦公室報告上年度監(jiān)測評估情況,。要重視監(jiān)測評估成果的運用,，總結推廣先進典型，改進薄弱環(huán)節(jié),，提升項目實施和資金使用效果,。



 七、落實工作責任



 （一）嚴格屬地管理責任,。認真落實國務院關于“移民工作實行屬地管理,，地方政府對移民工作和穩(wěn)定工作負總責”的要求，進一步落實市,、縣（區(qū)）領導責任,，主要領導是第一責任人，分管領導是重要責任人,，實行一級抓一級,、層層抓好責任落實，做到領導到位,、責任到位,、措施到位、工作到位,。要按照屬地管理的原則,，進一步明確縣級政府在資金管理中的權責，確保資金按時撥付到位和安全有效使用,。要把加強移民資金管理與加強廉政建設緊密結合起來,，切實抓好各項監(jiān)督措施的落實，確保移民資金安全,。



 （二）嚴肅政策紀律。各級地方政府和有關部門要嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策,，嚴格政策界限,，不隨意解釋政策，不亂開政策口子,，做到政策界限范圍不突破,，政策實施過程不變通，政策執(zhí)行結果不走樣,。要依法依規(guī)嚴肅查處違反后期扶持政策的行為,，追究有關責任人員的責任，做到發(fā)現(xiàn)一起,，處理一起,，絕不姑息,。省移民開發(fā)局要抓緊研究制定《大中型水庫移民后期扶持政策實施稽察辦法》，組織開展移民后期扶持資金使用,、管理情況和項目實施情況的稽察工作,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策實施中出現(xiàn)的偏差，維護政策的嚴肅性和權威性,。



 （三）維護庫區(qū)穩(wěn)定,。各地安排扶持項目，要注意統(tǒng)籌兼顧,，妥善處理好移民和連帶影響人口利益關系,，避免項目扶持安排不妥引發(fā)新的不平衡和不穩(wěn)定，從源頭上防止和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生,。要暢通信訪渠道,，依法、及時,、就地解決信訪和矛盾糾紛問題,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的積極作用，切實把有關問題解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài),、解決在初始階段。各級政法,、綜治,、信訪、司法,、移民等有關部門要通力協(xié)作,，共同推進“平安庫區(qū)”建設，切實維護庫區(qū)社會穩(wěn)定和諧,。



二○○八年九月四日