• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕81號
• 【發(fā)布日期】2005-11-10
• 【生效日期】2005-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于全省制磚行業(yè)勞動用工綜合治理情況的通報(bào)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于全省制磚行業(yè)勞動用工綜合治理情況的通報(bào)的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕81號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省勞動保障廳《關(guān)于全省制磚行業(yè)勞動用工綜合治理情況的通報(bào)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際,對照檢查,切實(shí)做好制磚行業(yè)勞動用工綜合治理工作,保障勞動者的合法權(quán)益,。



二○○五年十一月十日





關(guān)于全省制磚行業(yè)勞動用工綜合治理情況的通報(bào)

(省勞動保障廳2005年10月)



 按照省人民政府辦公廳《關(guān)于對全省制磚行業(yè)進(jìn)行勞動用工綜合治理的通知》(晉政辦發(fā)電〔2005〕37號)要求,從2005年5月至6月在全省范圍內(nèi)開展了制磚行業(yè)勞動用工綜合治理工作,。6月下旬,省制磚行業(yè)勞動用工綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室從各市抽調(diào)人員,對全省綜合治理情況進(jìn)行了循環(huán)交叉檢查。現(xiàn)將綜合治理情況通報(bào)如下:

 一,、綜合治理工作開展的基本情況

 (一)市,、縣人民政府普遍重視,綜合治理工作全面展開。晉政辦發(fā)電〔2005〕37號文件下發(fā)以后,特別是4月20日永濟(jì)現(xiàn)場會后,各市縣人民政府都能夠按照要求,迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對轄區(qū)內(nèi)制磚行業(yè)勞動用工綜合治理工作進(jìn)行安排部署,。大同市人民政府結(jié)合本地實(shí)際,在開展煤炭,、制磚行業(yè)專項(xiàng)治理整頓的基礎(chǔ)上,將建筑和餐飲服務(wù)行業(yè)也作為全市勞動用工綜合治理的重點(diǎn),成立了以分管副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組,召開了全市勞動用工綜合治理動員大會。陽泉市分管副市長親自帶隊(duì),深入部分企業(yè)進(jìn)行檢查,。晉城市將專項(xiàng)治理工作作為市人民政府與縣(市,、區(qū))人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容之一。全省絕大多數(shù)市,、縣對本地所有磚廠進(jìn)行了一次排查,。

 (二)廣泛宣傳,積極推動各項(xiàng)整頓要求的落實(shí)。市,、縣人民政府十分重視綜合治理的宣傳發(fā)動工作,充分利用廣播,、電視、報(bào)紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳材料等形式,把整頓標(biāo)準(zhǔn)要求下發(fā)到每一個(gè)企業(yè),。許多磚廠還設(shè)置了維權(quán)公示牌,職工自身權(quán)益受侵犯,能夠隨時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào),。

 (三)聯(lián)合執(zhí)法,用工秩序初步得到改善。市縣人民政府綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組由勞動保障部門牽頭,從相關(guān)部門抽調(diào)人員,組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,對所屬制磚企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查,。對問題嚴(yán)重的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣逻_(dá)停產(chǎn)整頓書,。在檢查過程中,各地嚴(yán)格按照晉政辦發(fā)電〔2005〕37號文件要求的“六條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行檢查,無照經(jīng)營,、違法占地、不達(dá)安全和環(huán)保要求等問題已經(jīng)引起了各級政府的重視,。勞動用工申報(bào),、備案、勞動合同簽訂,、工資支付等要求得到較好落實(shí),生產(chǎn)條件和生活條件有了明顯改善,。

 (四)掌握了全省制磚企業(yè)的基本狀況,及時(shí)規(guī)范了企業(yè)的用工行為。通過這次綜合治理,基本摸清了全省制磚企業(yè)的分布和用工狀況,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正了大量違法行為,。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省共有制磚(瓦)企業(yè)3006戶,從業(yè)人員7.66萬人(其中太原市111戶,從業(yè)人數(shù)未統(tǒng)計(jì)),截至2005年6月中旬,全省共責(zé)令補(bǔ)簽勞動合同2.35萬人,依法取締或關(guān)閉251戶,責(zé)令停產(chǎn)整頓129戶,下達(dá)勞動監(jiān)察責(zé)令整改指令書505份,對證照不全的企業(yè)提出了整改意見,并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決,。

 二、存在的主要問題

 (一)有的市縣對綜合治理仍沒有引起足夠重視,。由于重視程度不同,導(dǎo)致綜合治理工作發(fā)展不平衡,。晉城、晉中等市相關(guān)職能部門配合不夠,只有勞動部門唱“獨(dú)角戲”,影響了工作的開展和有關(guān)要求的落實(shí),。芮城縣制磚企業(yè)存在問題比較多,近幾年,新聞媒體進(jìn)行過多次曝光,但該縣對此項(xiàng)工作不予重視,綜合治理工作沒有得到落實(shí),。

 (二)證照不全的問題仍然比較突出。檢查過程中發(fā)現(xiàn),制磚企業(yè)證照不全的問題比較突出,。太原,、晉中、呂梁,、忻州等市的多數(shù)磚廠沒有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)許可證,。晉中市榆次區(qū)共有磚廠80余座,絕大部分均無工商營業(yè)執(zhí)照,屬非法開辦。究其原因,一是有的磚廠生產(chǎn)不符合國家禁止生產(chǎn)實(shí)心磚的規(guī)定,無資格取得生產(chǎn)許可證;二是當(dāng)?shù)鼗鶎有姓挝恢蛔⒅乇镜亟?jīng)濟(jì)利益,無視國家和省的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,默許非法磚窯的開辦和存在,。

 (三)職工的生產(chǎn)生活條件仍然較差,。由于磚廠多數(shù)為村辦或民辦企業(yè),一般都遠(yuǎn)離村民居住區(qū),業(yè)主為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,修建的宿舍多為臨時(shí)性建筑,食宿條件比較簡陋,生產(chǎn)生活環(huán)境較差。

 (四)違反《中華人民共和國勞動法》問題仍較多,。由于多數(shù)磚廠業(yè)主文化素質(zhì)較低,多數(shù)制磚企業(yè)存在勞動合同簽訂率低,、工資支付不規(guī)范、超時(shí)加班,、疲勞作業(yè)等問題。晉中,、忻州等地“以包代管”現(xiàn)象比較普遍,企業(yè)主將磚廠按生產(chǎn)定額承包給包工頭,致使勞動用工管理失控,。

 (五)執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,、日常監(jiān)管不到位是制磚企業(yè)治理整頓落實(shí)不力的一個(gè)重要原因,。如壺關(guān)縣,一個(gè)股長一個(gè)司機(jī),承擔(dān)著勞動監(jiān)察、勞動仲裁,、勞動工資和勞務(wù)輸出四項(xiàng)工作,該縣磚廠就有109個(gè),工作任務(wù)非常重,。五臺縣只有一名勞動監(jiān)察員,既不符合執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定,也無法開展正常的執(zhí)法檢查工作,。此外,還存在一般檢查多,對非法企業(yè)處罰力度不夠等問題,影響了整體的執(zhí)法效果。

 三,、下步工作要求

 (一)各市,、縣(市、區(qū))制磚企業(yè)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組要召開一次專門會議,對前一段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),按省人民政府提出的整頓標(biāo)準(zhǔn),在磚廠停工前,認(rèn)真組織回頭看,確保整頓任務(wù)在所有制磚企業(yè)的落實(shí),。要重點(diǎn)解決無證經(jīng)營,、用工不備案、不簽定勞動合同,、不按要求支付工資等突出問題,。把設(shè)立“工資保障金”作為長效機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓好落實(shí),防止一邊治理,一邊發(fā)生違法用工現(xiàn)象。市,、縣人民政府要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)工作,特別是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作,正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的矛盾,克服地方保護(hù)主義思想,對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決予以取締,。

 (二)各地要在執(zhí)法檢查時(shí),進(jìn)一步明確制磚企業(yè)取得合法證照的具體程序。即:企業(yè)應(yīng)先到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請企業(yè)名稱核準(zhǔn),憑工商行政部門出具的企業(yè)名稱核準(zhǔn)手續(xù),到國土資源管理部門辦理采礦許可證,取得采礦許可證后,在完成用工整頓的各項(xiàng)要求后,到工商行政部門辦理營業(yè)執(zhí)照,。并依法取得環(huán)保,、安全生產(chǎn)等相關(guān)許可證件,方可開工生產(chǎn)。

 各地在對新建磚廠審批和已建成磚廠進(jìn)行年檢時(shí),要按照《山西省新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》(晉政發(fā)〔2003〕28號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省城鎮(zhèn)分步實(shí)施禁止使用實(shí)心磚的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕56號)精神,嚴(yán)格審批,從嚴(yán)把關(guān),。對不符合審批條件的不得審批;對已經(jīng)審批的,要吊銷其營業(yè)執(zhí)照和采礦許可證,依法關(guān)閉,。

 (三)勞動保障部門要認(rèn)真落實(shí)牽頭責(zé)任,對合法經(jīng)營或政府明確要求整頓規(guī)范的磚廠,要依法規(guī)范其用工行為;對未取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及其他許可證的企業(yè),要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,由政府移交相關(guān)部門處理。對無證照違規(guī)生產(chǎn)的磚廠要采取斷水?dāng)嚯?、?qiáng)行拆除等措施予以取締,。

 (四)繼續(xù)加大對勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。針對目前勞動監(jiān)察存在的機(jī)構(gòu)不健全,、人員不固定,、經(jīng)費(fèi)沒保障、辦案無手段等現(xiàn)狀,縣級政府要在勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障以及車輛配備等方面給予大力支持,。