• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2008〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-16
• 【生效日期】2008-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2008〕25號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省測(cè)繪工作,，提高測(cè)繪對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧貴州”的保障服務(wù)水平,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義,，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展

 （一）客觀分析我省測(cè)繪工作的基本現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái),，我省測(cè)繪事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，為貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，測(cè)繪保障作用明顯增強(qiáng),。但仍然存在基礎(chǔ)測(cè)繪投入少,，基礎(chǔ)地理信息資源特別是大比例尺地圖及數(shù)字化產(chǎn)品短缺，航空遙感數(shù)據(jù)源不足,，基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新速度慢,，測(cè)繪公共服務(wù)水平低,，測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)利用不足,，測(cè)繪行政管理體制不夠健全,，測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管乏力等突出問(wèn)題,，客觀制約和影響我省測(cè)繪事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義,。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)保障,，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力,、提高管理決策能力的重要手段,。提供測(cè)繪公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職能。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是國(guó)家和地區(qū)科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。加強(qiáng)測(cè)繪工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有十分重要的作用。同時(shí),，國(guó)家版圖和重要地理信息要素涉及國(guó)家主權(quán)和安全,，地籍測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪,、房產(chǎn)測(cè)繪等權(quán)屬測(cè)繪涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,，全面提高測(cè)繪保障服務(wù)的水平，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用,。

 （三）加強(qiáng)我省測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則,。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,；保障安全,、高效利用；科技推動(dòng),、服務(wù)為本,；完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則,，著力營(yíng)造測(cè)繪事業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,，完善測(cè)繪行政管理體制，健全地方性測(cè)繪政策法規(guī)體系,，建立基礎(chǔ)測(cè)繪投入和更新機(jī)制,，強(qiáng)化測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快測(cè)繪工作信息化建設(shè),，提高測(cè)繪公共服務(wù)和現(xiàn)代化測(cè)繪裝備建設(shè)水平,，加強(qiáng)測(cè)繪科技創(chuàng)新，全面提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建“和諧貴州”的服務(wù)保障能力,，推進(jìn)我省測(cè)繪事業(yè)又好又快發(fā)展,。

 二、加大測(cè)繪基礎(chǔ)能力建設(shè),，切實(shí)提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

 （四）加大全省測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)力度,。在國(guó)家測(cè)繪局的支持下，大力實(shí)施似大地水準(zhǔn)面精化項(xiàng)目,。加大各級(jí)GPS網(wǎng)建設(shè)力度,，建設(shè)覆蓋全省范圍連續(xù)運(yùn)行的衛(wèi)星空間定位基準(zhǔn)站。進(jìn)一步建立完善我省平面控制網(wǎng),、高程控制網(wǎng),。到2010年，初步建成全省統(tǒng)一的高精度平面控制和高程控制基準(zhǔn),。加快貴州省測(cè)繪資料檔案館建設(shè)改造力度,，完善測(cè)繪儀器檢定設(shè)施建設(shè)。

 （五）加快基礎(chǔ)地理信息的采集加工及更新步伐,。到2010年,，完成各市（州、地）人民政府（行署）所在地1∶10000,、開(kāi)發(fā)區(qū)1∶5000現(xiàn)勢(shì)地形圖的全覆蓋,。1∶10000數(shù)字正射影像覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)，數(shù)字高程模型及時(shí)更新,。完成各級(jí)政府（行署）所在地城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)1∶2000,、1∶1000、1∶500等基本比例尺地形圖的更新,。加快1∶10000數(shù)字線劃地圖,、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型的加工生產(chǎn)步伐,。建立和完善全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系,，并及時(shí)更新。

 （六）加快測(cè)繪公共服務(wù)體系建設(shè),。加快實(shí)施數(shù)字貴州基礎(chǔ)地理信息空間框架,、貴州省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建全省統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn),、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為政府（行署）各部門(mén)及社會(huì)各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)地理信息及產(chǎn)品服務(wù),。按照邊建設(shè),、邊應(yīng)用的原則，以各類(lèi)應(yīng)急指揮,、防災(zāi)減災(zāi),、資源管理、自然生態(tài)保護(hù),、環(huán)境監(jiān)測(cè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃及社會(huì)管理等基礎(chǔ)地理信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高測(cè)繪技術(shù)在管理社會(huì)公共事務(wù),，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和城鄉(xiāng)建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)能力。

 （七）推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源的利用和共建共享,。加強(qiáng)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息與市(州,、地)、縣（市,、區(qū)）基礎(chǔ)地理信息資源的協(xié)調(diào)合作,，重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息資源的共建共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè),，按照互補(bǔ),、雙贏、避免重復(fù)測(cè)繪的原則,，推進(jìn)部門(mén)之間基礎(chǔ)地理信息資源交流,、交換和共享。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向測(cè)繪部門(mén)提供地理信息更新的地名,、境界,、交通、水利及土地附著物變更等信息,，確?；A(chǔ)地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。大力推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè),。大力構(gòu)建省級(jí)空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系,。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空航天遙感資料成果的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立我省航空,、航天遙感數(shù)據(jù)源周期性獲取機(jī)制,。

 （八）培育和發(fā)展地圖市場(chǎng)。加強(qiáng)公益性地圖的統(tǒng)籌編制出版,，建設(shè)好省級(jí)公益性地圖網(wǎng)站,，推進(jìn)市(州、地),、縣（市,、區(qū)）行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版。支持各類(lèi)專(zhuān)題圖集的編制,，大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)我省交通,、旅游,、商務(wù)、物業(yè)管理,、文化生活和娛樂(lè)等方面的地圖新產(chǎn)品,。引導(dǎo)和支持基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù)、智能交通,、現(xiàn)代物流,、個(gè)人移動(dòng)等新興地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力促進(jìn)導(dǎo)航電子地圖,、多媒體地圖,、影像地圖和三維景觀地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用,。

 三,、建立健全測(cè)繪法律法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管

 （九）完善地方性測(cè)繪政策法規(guī)體系,。適時(shí)修訂《貴州省測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》,、《貴州省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)辦法》、《貴州省測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法》等地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,，制定《貴州省基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理辦法》,。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳。建全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，落實(shí)測(cè)繪行政執(zhí)法主體和主體責(zé)任,，加強(qiáng)測(cè)繪法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

 （十）加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴(yán)格測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,，嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)管理。實(shí)行財(cái)政資金測(cè)繪項(xiàng)目征求意見(jiàn)制度,。切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理,，強(qiáng)化財(cái)政資金測(cè)繪項(xiàng)目和重大測(cè)繪項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)理，全面推進(jìn)測(cè)繪單位的質(zhì)量體系建設(shè),。加強(qiáng)地圖編制審核管理,。加強(qiáng)涉外測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。深入開(kāi)展國(guó)家版圖知識(shí)教育,。嚴(yán)格執(zhí)行房屋產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積測(cè)量的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。組織開(kāi)展測(cè)繪市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理,。加大測(cè)繪違法案件的查處力度,。

 （十一）加強(qiáng)測(cè)繪成果的應(yīng)用和管理。依法執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目備案和測(cè)繪成果資料匯交制度,。加強(qiáng)測(cè)繪成果資料管理,，及時(shí)提供成果資料應(yīng)用服務(wù),。正確處理地理信息成果保密與利用的關(guān)系。推行測(cè)繪成果目錄網(wǎng)上發(fā)布制度,，加強(qiáng)測(cè)繪成果的保密使用監(jiān)管,。強(qiáng)化測(cè)繪成果的安全防范意識(shí)，完善涉密成果提供,、使用、保管與銷(xiāo)毀制度,，堅(jiān)決防止和杜絕失密,、泄密現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊竊密和向境外非法提供秘密測(cè)繪成果的違法行為,。依法加強(qiáng)城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核和發(fā)布管理,。

 （十二）做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作。依法切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù),，實(shí)施測(cè)量標(biāo)志委托保管制度,，推進(jìn)測(cè)量標(biāo)志有償使用。開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn),，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志國(guó)有產(chǎn)權(quán)地位,，逐步建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的測(cè)量標(biāo)志管理機(jī)制。

 四,、繼續(xù)深化改革,，不斷增強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展能力

 （十三）完善測(cè)繪行政管理體制。按照“基本統(tǒng)一,、主體合法,、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”的要求,，科學(xué)編制,、合理確定各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)職能、職責(zé),。配置與機(jī)構(gòu),、職責(zé)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，確?；A(chǔ)測(cè)繪,、測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn),、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量,、地理信息共建共享、測(cè)繪成果提供和使用等監(jiān)管職能的到位,。

 （十四）推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的需求,，按照基礎(chǔ)測(cè)繪由公共財(cái)政保障、非基礎(chǔ)測(cè)繪由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,，加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪單位扶持力度,，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)測(cè)繪單位測(cè)繪能力建設(shè)。大力推進(jìn)非基礎(chǔ)測(cè)繪資質(zhì)單位的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 （十五）加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新,。組織實(shí)施高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感,、影像自動(dòng)化處理,、信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)先進(jìn)測(cè)繪科技成果的快速轉(zhuǎn)化,。大力支持測(cè)繪單位自主創(chuàng)新,，合作創(chuàng)新，引進(jìn)創(chuàng)新和裝備改造與升級(jí),，努力提高我省測(cè)繪科技整體實(shí)力,。研究制定促進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)和支持測(cè)繪企事業(yè)單位利用地理信息資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā),。

 五、加大對(duì)測(cè)繪工作的支持力度,，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落在實(shí)處

 （十六）進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視測(cè)繪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)各級(jí)政府在基礎(chǔ)測(cè)繪中的主體責(zé)任,。縣級(jí)以上人民政府要依據(jù)《測(cè)繪法》和《貴州省測(cè)繪條例》規(guī)定,，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引,、共建共享,、項(xiàng)目支持、急用先測(cè),、全面推進(jìn)”的要求,，組織編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的實(shí)施管理,。要加快基礎(chǔ)地理信息共建共享,。要將基礎(chǔ)測(cè)繪列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年加大基礎(chǔ)測(cè)繪固定資產(chǎn)的投入。要將測(cè)繪工作納入各級(jí)政府的年度工作目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核,，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪體制完善,、規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)測(cè)繪投入更新機(jī)制的建立,、成果利用,、測(cè)繪市場(chǎng)管理等工作的監(jiān)督檢查。要做好“數(shù)字區(qū)域”建設(shè),、信息化與基礎(chǔ)地理信息空間框架建設(shè)的銜接協(xié)調(diào),，將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的信息產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要大力支持測(cè)繪行政主管部門(mén)履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),。

 （十七）建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政要將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi),、測(cè)繪應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并逐年遞增。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支持的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi),。

 （十八）加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪管理干部依法行政,、行政管理能力和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn),，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪單位人才培養(yǎng),、人才引進(jìn)和領(lǐng)軍人員重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)制,，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn),、裝備精良,、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍,。繼續(xù)廣泛開(kāi)展測(cè)繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育,，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格管理，推行測(cè)繪行業(yè)職業(yè)資格制度,。認(rèn)真實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師制度,。



 貴州省人民政府

 二○○八年十二月十六日