• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕59號
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕59號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府

二○○六年八月三十一日





河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 2006年至2010年是河南省全面建設小康社會,、奮力實現(xiàn)中原崛起的重要時期,也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期。緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進農(nóng)民收入較快增長,對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義,。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務,特編制本規(guī)劃,。



 一、規(guī)劃背景



 (一)“十五”發(fā)展成就



 2001年以來,在省委,、省政府的正確領導下,全省各地按照“十五”計劃確定的發(fā)展思路和奮斗目標,認真貫徹和落實科學發(fā)展觀,大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大“三農(nóng)”投入,深化農(nóng)村改革,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展,“十五”計劃目標如期實現(xiàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又上了一個新臺階,。



 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)居全國前列,。2005年糧食總產(chǎn)量達到4582萬噸,為歷史最高水平,居全國第一位,。肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量分別達到689萬噸和5880萬噸,均居全國第二位,。五年新增有效灌溉面積11.2萬公頃,新增農(nóng)業(yè)機械總動力2154萬千瓦,。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、科技成果轉(zhuǎn)化率分別達到45%和40%,均比2000年提高4個百分點,。



 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。2005年全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到269萬公頃,占全省小麥播種面積的54.3%,。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,奶業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點,五年全省奶類產(chǎn)量增長了5.2倍,。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經(jīng)比由“九五”末的68.7∶31.3調(diào)至64.3∶35.7,。五年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移420萬人,。



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大,已擁有國家重點龍頭企業(yè)23家,、省重點龍頭企業(yè)128家,、區(qū)域性重點龍頭企業(yè)480家。產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地快速發(fā)展,已形成種植基地247萬公頃,養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量達到4957萬頭,養(yǎng)禽量達到33860萬只。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進一步提高,全省糧食,、肉類和乳品的年加工能力分別達到3200萬噸,、390萬噸和145萬噸。產(chǎn)業(yè)化組織大量涌現(xiàn),已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8473個,加入農(nóng)戶達到183萬戶,。



 農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高,。2005年全省農(nóng)民人均純收入達到2870元,五年年均實際增長5%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%,。農(nóng)民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米,。對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決了496萬農(nóng)村人口的飲水困難,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣120萬戶,全省400萬貧困人口脫貧。



 農(nóng)村基礎設施明顯改善,。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理,、關店圩區(qū)治理,實施了黃河灘區(qū)、淮河干流災后重建和移民遷建工程,。建成了盤石頭水庫,對白龜山等22座大中型水庫進行了除險加固,。續(xù)建了梅山等20座大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套。開展了天然林保護,、退耕還林等重點林業(yè)工程建設,。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造一、二期工程,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價,。新建和改建了6.5萬公里農(nóng)村道路,。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬公頃,全省林木覆蓋率達到22.6%,。



 農(nóng)村改革不斷深化,。稅費改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅,實施了對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼;糧食流通體制改革取得突破性進展,全面放開了糧食購銷市場和價格,糧食市場主體多元化格局初步形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成效明顯,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個,分流超編人員17萬多人;農(nóng)村信用社改革進展順利,支農(nóng)能力進一步增強,。



 (二)“十一五”面臨的形勢



 當前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨很多有利條件:國家關于加快新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略部署,為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機遇;中部崛起戰(zhàn)略開始實施,已成為我省經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強大動力;國民收入分配格局開始明顯向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜,政府支農(nóng)力度空前加大,公共財政逐步惠及農(nóng)村;河南綜合經(jīng)濟實力明顯增強,初步進入了以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎;國際,、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程加快,有利于促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;消費結(jié)構(gòu)加速升級,食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間;農(nóng)業(yè)機械化,、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快,使農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展水平不斷提高。同時,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題,。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村基礎設施薄弱,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、組織化程度低,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,資源和環(huán)境約束日益突出等。



 二,、總體要求



 (一)總體要求



 “十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是:牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,千方百計增加農(nóng)民收入,。深化農(nóng)村各項改革,加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度,。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村全面繁榮,。



 (二)發(fā)展目標第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率5%;糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬噸左右;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%以上;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40%;林木覆蓋率達到26%;科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到50%;科技成果轉(zhuǎn)化率達到45%;新增治理水土流失面積60萬公頃;農(nóng)民人均純收入年均增長率6%;新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力750萬人;解決農(nóng)村安全飲水人口900萬人;新增農(nóng)村沼氣用戶280萬戶;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬人,。



 三,、主要任務



 (一)繼續(xù)以“兩個基地”建設為重點,加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整



 進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,。大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,。



 繼續(xù)推進以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設。堅持優(yōu)質(zhì)化,、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,進一步完善支持政策,推進24個產(chǎn)糧大縣實施規(guī)模開發(fā),集中投入建設糧食核心產(chǎn)區(qū),。加強農(nóng)田水利設施建設,加快中低產(chǎn)田的改造,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,、大型商品糧基地,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項目,全面提高71個糧食大縣(場)的綜合生產(chǎn)能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力,。爭取以國家投資為主新建和續(xù)建商丘等5個國家大型商品糧基地,。推進豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥,、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻,、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設。實施旱作農(nóng)業(yè),、植保工程和沃土工程,建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,。繼續(xù)抓好糧食的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化,、專用化,不斷提高糧食精深加工水平,。到“十一五”末,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬噸左右,糧食加工能力達到3500萬噸以上。



 繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設,。加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,著力推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn),。重點支持一批標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設,積極引導規(guī)模養(yǎng)殖場加快發(fā)展,提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。加快推進黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶,、中原肉牛帶,、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶,、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。著力培育40個畜牧業(yè)發(fā)展重點縣,采取更加有力的政策措施,使40個重點縣發(fā)展成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地,。完善種豬,、肉牛、奶牛,、種羊良種繁育體系,擴大畜禽良種補貼規(guī)模,加快良種繁育和推廣,。大力推進優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強動物防疫基礎設施建設,使全省所有縣級動物防疫站均達到國家標準,形成比較完善的動物防疫體系,。以大宗畜產(chǎn)品深加工,、主導產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用為重點,進一步做大做強我省畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群,。力爭到“十一五”末,全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達到70萬噸,肉類總產(chǎn)量達到1000萬噸,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到1.5∶1,。



 加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設。加強優(yōu)質(zhì)棉花基地建設,促使棉花種植向優(yōu)勢區(qū)域集中,。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設,。加快發(fā)展果蔬、花卉,、苗木,、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃,、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙原料林基地和人造板原料林基地。到“十一五”末,速生林面積達到50萬公頃,。加快經(jīng)濟林基地建設,全省新發(fā)展經(jīng)濟林面積20萬公頃,。強力推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設。到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個發(fā)展到300個,農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上,。



 (二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件



 加快水利,、氣象設施建設,努力構(gòu)建較為完備的防災、減災和興利體系,提高農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平,進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。



 完善水利工程體系,。繼續(xù)建設全省綜合防洪減災體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點,加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強城市防洪工程建設,增強對洪水的調(diào)控能力,完善防洪保障體系,。建成燕山水庫,、西霞院水庫、馬家?guī)r水庫,建設河口村水庫,完成出山店水庫的前期工作和石山口等33座大中型水庫,、61座重點小型水庫的除險加固工程,。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理,、沙潁河和渦河治理,、唐白河一期防洪工程建設;實施金堤河二期,、共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河,、賈魯河等骨干河道整治,。加快老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設;開展淮河流域重點平原洼地治理,重點實施鄭州,、漯河,、信陽、周口,、開封,、洛陽等重點防洪城市防洪設施建設,有計劃地分期建設其他省轄市防洪工程,。到2010年,主要河道防洪標準達到10至20年一遇;省轄市城市防洪標準達到50年一遇;主要平原河道除澇標準達到3年一遇以上,。



 加強水資源工程建設,搞好水資源的優(yōu)化配置,加快農(nóng)村飲水安全工程建設,大力發(fā)展節(jié)水灌溉。配合國家建成南水北調(diào)中線一期總干渠工程,同步建設受水城市配套工程;繼續(xù)建設梅山,、鴨河口等20座大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程,開工建設趙口等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造,。繼續(xù)實施節(jié)水灌溉示范工程建設,大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉技術。到2010年,全省新增節(jié)水灌溉面積37萬公頃,新增有效灌溉面積10萬公頃,。繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,開發(fā)利用山區(qū)水電資源,力爭五年解決900萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,全省農(nóng)村水電裝機新增14萬千瓦,。



 提高氣象服務能力。加強氣象服務體系建設,提高氣象安全保障和服務能力,。建設新一代天氣雷達,、自動氣象站、全球定位系統(tǒng)等地空立體氣象觀測網(wǎng)以及高效,、安全的氣象通信系統(tǒng),提高災害性,、突發(fā)性天氣的監(jiān)測預警水平。積極開發(fā)利用空中云水資源,。健全和完善人工影響天氣系統(tǒng),“十一五”末基本形成立體催化作業(yè),。



 加快推進農(nóng)業(yè)機械化。提高農(nóng)機裝備水平,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),。增強糧食生產(chǎn)的技術集成與標準化應用能力,。改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護性耕作。積極推進農(nóng)機化技術應用示范,加快農(nóng)機化技術推廣示范基地建設,。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制和服務模式,推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化,。2010年農(nóng)業(yè)機械總動力達到9400萬千瓦。



 (三)大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移



 充分發(fā)揮人口大省的人力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,打造河南勞務品牌,建成全國性的勞務輸出基地,。



 加強技能培訓,。繼續(xù)實施“陽光工程”,提高補助標準,擴大實施規(guī)模。整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加強農(nóng)村職業(yè)學?；A能力建設,支持各類職業(yè)技術院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模,。加大對農(nóng)村勞動力技能培訓機構(gòu)建設的扶持力度,重點推進縣級就業(yè)培訓中心的建設,。充分利用廣播電視和現(xiàn)代遠程教育等手段,加強農(nóng)民外出就業(yè)基本知識的傳授。積極開展與用工企業(yè)的合作,實行訂單培訓和專業(yè)技能培訓,發(fā)展專業(yè)型,、技術型和外向型勞務輸出,。“十一五”期間,對全省500萬農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓,。



 完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系,。加強就業(yè)服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化建設,建立勞務派遣行政許可制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、內(nèi)外開放,、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場體系,。支持建設一批農(nóng)村勞動力市場和勞務中介服務機構(gòu),發(fā)展完善勞務輸出外派機構(gòu)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺,逐步建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡,為外出務工人員免費提供就業(yè)信息,、法律政策咨詢、就業(yè)指導,、職業(yè)介紹等服務,。加強勞務協(xié)作和跟蹤服務,搞好與輸入地的溝通和對接,加大規(guī)模勞務輸出的組織,提高轉(zhuǎn)移輸出的組織化水平。構(gòu)建輸出回流機制,鼓勵務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。



 保障務工農(nóng)民的合法權益,。進一步清理和取消各種阻礙農(nóng)村勞動力自由、平等流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。健全勞動保護機制,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范勞動力市場秩序和企業(yè)用工行為,。建立務工農(nóng)民工資保障基金,完善勞動合同管理,落實最低工資制度,加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度,依法將其全部納入工傷保險范圍,鼓勵有條件的地方將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。堅持“以輸入地政府為主,、以全日制公辦學校為主”的原則,對隨父母進城的農(nóng)民工子女就學進行統(tǒng)籌規(guī)劃,認真解決務工農(nóng)民子女的上學問題。改善農(nóng)民工居住條件,逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。



 (四)發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,加強小城鎮(zhèn)建設,加快推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),。立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,從土地、環(huán)保,、信貸等方面進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大財政資金扶持力度,重點推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。加快漯河、鄭州,、許昌,、周口、鶴壁和安陽五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設,形成沿京廣線食品加工龍頭企業(yè)集群,把食品工業(yè)培育成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè),。推進棉紡產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,使我省形成具有國內(nèi)較強競爭力的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群,。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢,積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣(市)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉(zhuǎn)變,促進縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。加強園區(qū)建設,完善服務功能,引導企業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化,、規(guī)?；l(fā)展。力爭到“十一五”末,全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)達到80家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上,。



 積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,。引導龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)參與,、投資入股等多種形式,與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機制,帶動和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入附加值較高,、經(jīng)濟效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié),。促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,大力推進龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。按照“民辦、民管,、民受益”的原則,支持,、引導農(nóng)民自愿合作,發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,形成國家和省重點龍頭企業(yè)帶動各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織健康發(fā)展的新格局,有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。經(jīng)過五年的努力,使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到15000個,帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重達到全省農(nóng)戶的60%以上,。



 加強小城鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展中心鎮(zhèn),以國家和省重點小城鎮(zhèn),、國家經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)為重點,完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位,著力培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),建設一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),實現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟同步發(fā)展,鼓勵有實力的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展,。創(chuàng)新體制機制,推進戶籍、就業(yè),、福利保障等制度改革,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙,。著力加強城鎮(zhèn)道路、給排水,、供電,、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設,。加強城鎮(zhèn)教育,、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設,完善城鎮(zhèn)功能,營造健康,、安定,、有序的人居環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。抓好國家經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工作,爭取5年建成國家經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)25個左右,。



 加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費升級的需要,大力發(fā)展具有觀光、休閑,、旅游,、生態(tài),、科技等多功能的城郊服務型農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設,發(fā)展交通運輸,、餐飲,、文化娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設,大力創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務中心,為農(nóng)民提供商品購銷,、科技信息,、中介代理等綜合服務,力爭到2010年社區(qū)服務中心覆蓋全省規(guī)模較大的行政村。進一步完善促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進農(nóng)村金融,、保險,、物流、信息,、營銷,、法律、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,強化第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用,。



 (五)加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力



 加強農(nóng)業(yè)資源保護,大力開展林業(yè)生態(tài)建設,有效治理環(huán)境污染,提高資源保障能力,、環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,力爭使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到遏制。



 加強水資源保護,。實行水資源統(tǒng)一管理,保護并合理開發(fā)水資源,依法對水污染進行綜合治理,。建立飲用水源保護區(qū)制度,重點加強丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔供水任務的大中型水庫的保護,。加強地下水資源的監(jiān)測和保護,實施地下水保護行動計劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區(qū),加快河流生態(tài)修復,、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制城市區(qū)和平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢,。盡快完成水功能區(qū)的確界立碑工作,提出分區(qū)水質(zhì)要求,。加強城鎮(zhèn)供水水源地等重點保護水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態(tài)信息體系建設,在主要河流建設水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng),。探索和試行排污權交易制度,逐步建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補償機制,。到2010年,主要河流責任目標斷面水質(zhì)達標率達到90%以上,城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上。



 加強土地資源保護,。堅持實行最嚴格的土地保護制度,加強土地資源宏觀管理,。實施新一輪“沃土工程”,加強高標準農(nóng)田建設,不斷提高耕地質(zhì)量,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保障糧食綜合生產(chǎn)能力。加強土地利用計劃管理,嚴格規(guī)范建設項目用地審批,從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地,。合理利用土地資源,嚴格土地使用標準和條件,防止盲目圈占,、浪費土地,嚴格限制毀田燒磚,逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚,積極推進墻體材料革新。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,全面落實土地管理的各項措施,正確處理建設用地與農(nóng)業(yè)用地的關系,合理安排建設用地規(guī)模,。完善土地使用市場準入制度,提高土地利用效率,促進產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局,。加強土地整理、復墾和土地后備資源開發(fā),治理磚瓦窯、空心村,、工礦廢棄地,實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬公頃,。



 加強生態(tài)建設。實施天然林保護,、退耕還林,、重點地區(qū)防護林等國家重點生態(tài)工程。繼續(xù)搞好南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化,、小浪底庫區(qū)綠化,、通道綠化等省級生態(tài)工程,進一步完善農(nóng)田防護林體系建設。全面推進中原城市群重點生態(tài)工程建設,。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)繼續(xù)實施封山育林,加強重點公益林保護,完善補償機制,。“十一五”期間全省新增有林地面積60萬公頃,。加強濕地保護與恢復,。加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設,“十一五”末全省自然保護區(qū)達到50個、面積85萬公頃,。加快推進世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”(四期),啟動河南黃河中游生態(tài)公益林項目和河南伏牛山貧困地區(qū)生態(tài)治理項目,。加快淮河上游、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū),、伊洛河兩岸,、漢水上游、丹江口庫區(qū)等重點水土流失區(qū)的綜合治理,。到2010年,新增治理水土流失面積60萬公頃,生態(tài)修復50萬公頃,。



 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸桿氣化,、固化成型、發(fā)電,、養(yǎng)畜等技術,開發(fā)生物質(zhì)能源,培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率,。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代,鼓勵生產(chǎn),、使用新型節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術,。結(jié)合作物秸稈,、養(yǎng)殖廢棄物處理,大力發(fā)展有機肥和沼氣,以沼氣建設帶動農(nóng)村改廚、改圈,、改廁,推動生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環(huán)利用水平,。



 (六)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設,完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系



 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通,、信息服務為重點,逐步構(gòu)建完備的農(nóng)村社會化服務體系,為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。



 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設,。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源,逐步建立以省農(nóng)科院,、河南農(nóng)業(yè)大學以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,組織農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),、高等院校等聯(lián)合開展以動植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)工程技術與智能化設備開發(fā)為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術難題和核心技術的攻關,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技成果,。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,篩選一批先進適用技術進行集成,、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣,。增加對農(nóng)業(yè)科研基礎設施建設的投入,重點支持10家左右省重點實驗室和工程(技術)研究中心建設,。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),在財政、金融和技術改造等方面給予鼓勵和扶持,。繼續(xù)實施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,逐步建成集資源保護,、引育擴繁、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣使用為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系,。加強小麥,、玉米區(qū)域技術創(chuàng)新中心建設,建成省農(nóng)科院(原陽)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,力爭中國農(nóng)業(yè)科技黃淮海地區(qū)創(chuàng)新中心落戶河南。



 完善農(nóng)業(yè)科技服務體系,。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快構(gòu)建國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化,、多層次的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。充分發(fā)揮科研單位,、大專院校,、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用,以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員采取技物結(jié)合,、科技承包和科技知識普及等方式,向廣大農(nóng)民傳授先進生產(chǎn)技術,。鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作,充實基層農(nóng)技推廣隊伍。實施科技入戶工程,大力培訓科技示范戶,。



 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,。加快建立與國際和國內(nèi)標準接軌、統(tǒng)一權威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域加快標準化生產(chǎn)示范基地建設,創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范縣(市)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動全省標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,、投入品質(zhì)量監(jiān)管,、生產(chǎn)技術規(guī)范、市場準入等關鍵環(huán)節(jié),建立健全省,、市,、縣和企業(yè)“三級四層”檢驗監(jiān)測體系,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品認證,擴大認證范圍,加快認證進程。完善市場準入,、質(zhì)量追溯,、認證、標識,、責任追究和公示制度,。



 完善農(nóng)村流通體系。加快糧,、棉,、畜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場,、集貿(mào)市場的建設,。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通標準化和分級包裝上市,加快連鎖、超市,、配送,、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場的延伸,促進城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。完成對部分重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造,在全省培育70家左右標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和20家左右綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心,。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。創(chuàng)新供銷合作社體制機制,加快完善農(nóng)村商品市場體系,積極創(chuàng)新農(nóng)村流通方式,建立新型農(nóng)村消費品流通體系,使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達到100%,。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關政策,努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。支持鄭州商品交易所適時推出油菜籽(菜籽油),、花生油、畜產(chǎn)品,、混合小麥和小麥期權等期貨交易新品種,。爭取經(jīng)過5年的努力,把我省建設成為全國性的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心。



 完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系,。加強信息技術在農(nóng)業(yè),、農(nóng)村中的應用。全面實施金農(nóng)工程,充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡的作用,建立和完善省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)信息服務平臺,擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。建設農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng),、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng),、農(nóng)村市場與科技信息服務系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設,建立省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心,。加強農(nóng)民運用網(wǎng)絡信息技術的培訓,提高農(nóng)業(yè)信息普及應用水平,。



 (七)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)村社會全面進步



 強化政府對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的支持,加大扶貧開發(fā)力度,改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,推進農(nóng)村社會全面進步。



 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設,。加快農(nóng)村公路建設,“十一五”期間新建和改造農(nóng)村公路9萬公里,實現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達到三級以上公路標準,鄉(xiāng)道,、村道達到四級以上公路標準,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級客運站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通班車,切實解決農(nóng)民出行難的問題。大力發(fā)展農(nóng)村通信,實現(xiàn)村村通電話,。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),重點解決無電村和電網(wǎng)改造盲點村的用電問題,。全面推進農(nóng)村戶用沼氣建設,扶持養(yǎng)殖場區(qū)建設大中型沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。積極推廣使用太陽能和新型節(jié)能爐灶,在小水電資源豐富地區(qū)實施小水電代燃料生態(tài)工程,。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和布局,改造舊村鎮(zhèn),重點建設中心村,合理歸并自然村,引導農(nóng)村住宅建設適當集中,提高供排水,、電力、道路,、衛(wèi)生等設施配套水平,優(yōu)化美化村容鎮(zhèn)貌,提高農(nóng)民生活水平,。



 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村九年義務教育水平,全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平,建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制,進一步改善農(nóng)村辦學條件,。加強農(nóng)村教師隊伍建設,實行城市教師赴農(nóng)村學校支教制度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓,培養(yǎng)造就有文化、懂技術,、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造,有重點地改造縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院,、中醫(yī)院;加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系,。在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視,實現(xiàn)縣有文化館,、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,、行政村有文化活動室,基本實現(xiàn)一村一月放一次電影。逐步擴大農(nóng)村最低生活保障范圍,提高補助標準,。支持有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度,。



 搞好扶貧開發(fā)。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制,不斷增加扶貧投入,。積極探索引導社會力量參與扶貧的新機制,因地制宜推進整村扶貧開發(fā),。對豫西山區(qū),、桐柏山區(qū)、大別山區(qū),、黃淮低洼易澇區(qū)等貧困人口相對集中分布地區(qū),實行集中連片開發(fā),。對少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏,、生態(tài)脆弱的深山,、石山區(qū)群眾實施易地搬遷扶貧。落實好國家對大中型水庫移民的后期扶持政策,進一步改善移民生產(chǎn)生活條件,。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標,。力爭到2010年解決400萬農(nóng)村人口脫貧問題。



 四,、保障措施



 (一)深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力



 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。有條件的地方在依法,、自愿,、有償基礎上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后基層政權的職能定位和運行保障機制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能,。加快農(nóng)村義務教育管理體制改革,建立和完善各級政府責任明確,、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制,。加快推進農(nóng)村金融改革,深化農(nóng)村信用社改革,完善郵政儲蓄制度,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴大業(yè)務范圍,。堅持金融創(chuàng)新,鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu),允許私有資本,、外資等參股。鼓勵有條件的縣(市)發(fā)展商業(yè)銀行和合作銀行,。規(guī)范民間信貸,鼓勵發(fā)展農(nóng)民信貸擔保機構(gòu),解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題,。擴大縣(市)經(jīng)濟社會綜合管理權限,推進“省直管縣”財政管理體制改革,完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式。加強村級經(jīng)費管理,完善村級財務管理辦法,。積極爭取國家支持,探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑,。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購銷市場體系,盡快形成統(tǒng)一、公平,、競爭,、有序的糧食市場。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制,拓寬失地農(nóng)民的安置渠道,。推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革,建立充滿生機活力的小型農(nóng)田水利管理體制和運行機制,。完善價格收費政策,切實保障農(nóng)民利益。



 (二)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系



 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,。各級財政支出,、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,?！笆晃濉逼陂g,力爭使省級財政支農(nóng)資金年均增長幅度達到12%以上。把政府對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,加大農(nóng)村道路,、教育,、水利、電力,、通訊,、生態(tài)建設等方面的建設力度,逐步降低縣、鄉(xiāng)兩級的資金配套比例,。建立小型農(nóng)田水利設施補助專項資金,并逐步增加資金規(guī)模,引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投資投勞,。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,提高支農(nóng)資金使用效率。加強土地出讓金的管理和使用,依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費,確保一定比例國有土地出讓金和新增建設用地有償使用費用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設,?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道,將一定比例的新增存款投放當?shù)亍４罅ε嘤勺匀蝗撕推髽I(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務,。改革農(nóng)村投融資體制,吸引社會資本和外資興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織,。運用稅收、貼息,、補助等多種經(jīng)濟杠桿,鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險,。



 (三)擴大農(nóng)業(yè)對外開放,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力



 進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進機制和支持政策,。積極開拓國際市場,千方百計擴大有競爭優(yōu)勢的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口,。支持建設一批與主要出口市場需求相適應、高起點,、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,。加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高,、出口能力強的骨干企業(yè),。加快出口企業(yè)在國外進行品牌注冊認證和衛(wèi)生注冊認證。加快優(yōu)良動植物品種,、先進農(nóng)業(yè)技術和設備,、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗、管理人才的引進,。引導外資重點投向農(nóng)業(yè)基礎設施和具有資源優(yōu)勢的生產(chǎn)開發(fā)領域,。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應機制,綜合運用農(nóng)產(chǎn)品的準入限制、產(chǎn)品技術質(zhì)量標準,、反傾銷,、反補貼和保障措施等符合國際規(guī)則的手段,保護我省農(nóng)業(yè)安全。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件,、有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)多種形式,、多領域的對外投資,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術、管理,、勞務等多種形式開展對外農(nóng)業(yè)合作,。(四)大力實施農(nóng)村人力資源開發(fā),努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實加強農(nóng)村科技、教育,、衛(wèi)生,、生產(chǎn)、經(jīng)營等多方面實用人才隊伍建設,使農(nóng)村實用人材總量,、結(jié)構(gòu),、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會進步相適應,。落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費,鞏固提高九年義務教育水平,。建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。以培養(yǎng)新型農(nóng)民,、技能型人才,、農(nóng)村實用人才為重點,大力發(fā)展職業(yè)教育、技能培訓,。實施農(nóng)民科技培訓工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術,。實施“大學生村干部”計劃,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,爭取達到一個行政村有1名大學文化程度的村干部。切實加強農(nóng)村人才隊伍建設,培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民,。



 (五)加強農(nóng)村政治文明和精神文明建設,促進農(nóng)村和諧社會發(fā)展



 加強村委會建設,健全村民會議,、村民代表會議等制度,擴大農(nóng)村基層民主,完善村務公開、政務公開和民主管理,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,切實將農(nóng)民群眾的知情權,、決策權,、參與權、監(jiān)督權落到實處,。推進農(nóng)村法制建設,大力開展普法教育,增強廣大農(nóng)民群眾的法制意識,。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育,倡導社會主義思想道德新風尚。認真落實各項涉農(nóng)政策,解決征地補償,、移民安置等熱點問題,。加強新形勢下的農(nóng)村群眾工作,妥善處理各種社會矛盾,關心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,營造和諧的社會氛圍。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部培訓“百千萬”工程,加強對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務培訓,。加強農(nóng)村社會治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動,。廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗,、自強不息,全面推進社會主義新農(nóng)村建設。