• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕59號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府

二○○六年八月三十一日





河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 2006年至2010年是河南省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要時(shí)期,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,。緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義,。根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù),特編制本規(guī)劃。



 一,、規(guī)劃背景



 (一)“十五”發(fā)展成就



 2001年以來(lái),在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地按照“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大“三農(nóng)”投入,深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,“十五”計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階。



 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)居全國(guó)前列,。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4582萬(wàn)噸,為歷史最高水平,居全國(guó)第一位。肉類(lèi)總產(chǎn)量,、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到689萬(wàn)噸和5880萬(wàn)噸,均居全國(guó)第二位,。五年新增有效灌溉面積11.2萬(wàn)公頃,新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2154萬(wàn)千瓦。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到45%和40%,均比2000年提高4個(gè)百分點(diǎn),。



 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。2005年全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到269萬(wàn)公頃,占全省小麥播種面積的54.3%,。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,奶業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),五年全省奶類(lèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)了5.2倍,。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經(jīng)比由“九五”末的68.7∶31.3調(diào)至64.3∶35.7,。五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移420萬(wàn)人,。



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已擁有國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家,、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)128家,、區(qū)域性重點(diǎn)龍頭企業(yè)480家。產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地快速發(fā)展,已形成種植基地247萬(wàn)公頃,養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量達(dá)到4957萬(wàn)頭,養(yǎng)禽量達(dá)到33860萬(wàn)只,。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提高,全省糧食,、肉類(lèi)和乳品的年加工能力分別達(dá)到3200萬(wàn)噸、390萬(wàn)噸和145萬(wàn)噸,。產(chǎn)業(yè)化組織大量涌現(xiàn),已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8473個(gè),加入農(nóng)戶達(dá)到183萬(wàn)戶,。



 農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元,五年年均實(shí)際增長(zhǎng)5%,。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%,。農(nóng)民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決了496萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣120萬(wàn)戶,全省400萬(wàn)貧困人口脫貧,。



 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理、關(guān)店圩區(qū)治理,實(shí)施了黃河灘區(qū),、淮河干流災(zāi)后重建和移民遷建工程,。建成了盤(pán)石頭水庫(kù),對(duì)白龜山等22座大中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。續(xù)建了梅山等20座大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套,。開(kāi)展了天然林保護(hù),、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造一,、二期工程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià),。新建和改建了6.5萬(wàn)公里農(nóng)村道路。新增年供水能力10億立方米,。完成造林151.3萬(wàn)公頃,全省林木覆蓋率達(dá)到22.6%,。



 農(nóng)村改革不斷深化。稅費(fèi)改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼;糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展,全面放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格,糧食市場(chǎng)主體多元化格局初步形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè),分流超編人員17萬(wàn)多人;農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利,支農(nóng)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。



 (二)“十一五”面臨的形勢(shì)



 當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多有利條件:國(guó)家關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇;中部崛起戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施,已成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)民收入分配格局開(kāi)始明顯向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜,政府支農(nóng)力度空前加大,公共財(cái)政逐步惠及農(nóng)村;河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),初步進(jìn)入了以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ);國(guó)際,、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間;農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快,使農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展水平不斷提高。同時(shí),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題,。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、組織化程度低,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,資源和環(huán)境約束日益突出等。



 二,、總體要求



 (一)總體要求



 “十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是:牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮,。



 (二)發(fā)展目標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率5%;糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬(wàn)噸左右;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40%;林木覆蓋率達(dá)到26%;科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%;新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率6%;新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力750萬(wàn)人;解決農(nóng)村安全飲水人口900萬(wàn)人;新增農(nóng)村沼氣用戶280萬(wàn)戶;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬(wàn)人,。



 三、主要任務(wù)



 (一)繼續(xù)以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整



 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。



 繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設(shè),。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化,、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,進(jìn)一步完善支持政策,推進(jìn)24個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā),集中投入建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快中低產(chǎn)田的改造,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目,全面提高71個(gè)糧食大縣(場(chǎng))的綜合生產(chǎn)能力,、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。爭(zhēng)取以國(guó)家投資為主新建和續(xù)建商丘等5個(gè)國(guó)家大型商品糧基地。推進(jìn)豫中豫北強(qiáng)筋小麥,、豫南弱筋小麥,、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設(shè),。實(shí)施旱作農(nóng)業(yè),、植保工程和沃土工程,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好糧食的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用,延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化,、專用化,不斷提高糧食精深加工水平,。到“十一五”末,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬(wàn)噸左右,糧食加工能力達(dá)到3500萬(wàn)噸以上。



 繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè),。加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。重點(diǎn)支持一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展,提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶,、中原肉牛帶,、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā),。著力培育40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣,采取更加有力的政策措施,使40個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷(xiāo)基地,。完善種豬、肉牛,、奶牛,、種羊良種繁育體系,擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,加快良種繁育和推廣。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖,。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使全省所有縣級(jí)動(dòng)物防疫站均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),形成比較完善的動(dòng)物防疫體系,。以大宗畜產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工,、副產(chǎn)品綜合利用為重點(diǎn),進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群,。力爭(zhēng)到“十一五”末,全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸,肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5∶1。



 加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設(shè),。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè),促使棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設(shè)。加快發(fā)展果蔬,、花卉,、苗木、茶葉,、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙?jiān)狭只睾腿嗽彀逶狭只?。到“十一五”?速生林面積達(dá)到50萬(wàn)公頃,。加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),全省新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積20萬(wàn)公頃。強(qiáng)力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè),。到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個(gè)發(fā)展到300個(gè),農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上,。



 (二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件



 加快水利,、氣象設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建較為完備的防災(zāi)、減災(zāi)和興利體系,提高農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。



 完善水利工程體系,。繼續(xù)建設(shè)全省綜合防洪減災(zāi)體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點(diǎn),加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè),增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)控能力,完善防洪保障體系,。建成燕山水庫(kù),、西霞院水庫(kù)、馬家?guī)r水庫(kù),建設(shè)河口村水庫(kù),完成出山店水庫(kù)的前期工作和石山口等33座大中型水庫(kù),、61座重點(diǎn)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程,。建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防焦作至濮陽(yáng)段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理,、沙潁河和渦河治理,、唐白河一期防洪工程建設(shè);實(shí)施金堤河二期、共產(chǎn)主義渠,、衛(wèi)河,、賈魯河等骨干河道整治,。加快老王坡,、泥河洼等滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè);開(kāi)展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理,重點(diǎn)實(shí)施鄭州、漯河,、信陽(yáng),、周口、開(kāi)封,、洛陽(yáng)等重點(diǎn)防洪城市防洪設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地分期建設(shè)其他省轄市防洪工程,。到2010年,主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇;省轄市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇;主要平原河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇以上。



 加強(qiáng)水資源工程建設(shè),搞好水資源的優(yōu)化配置,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,。配合國(guó)家建成南水北調(diào)中線一期總干渠工程,同步建設(shè)受水城市配套工程;繼續(xù)建設(shè)梅山,、鴨河口等20座大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程,開(kāi)工建設(shè)趙口等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)水灌溉示范工程建設(shè),大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉技術(shù),。到2010年,全省新增節(jié)水灌溉面積37萬(wàn)公頃,新增有效灌溉面積10萬(wàn)公頃,。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,開(kāi)發(fā)利用山區(qū)水電資源,力爭(zhēng)五年解決900萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題,全省農(nóng)村水電裝機(jī)新增14萬(wàn)千瓦。



 提高氣象服務(wù)能力,。加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè),提高氣象安全保障和服務(wù)能力,。建設(shè)新一代天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站,、全球定位系統(tǒng)等地空立體氣象觀測(cè)網(wǎng)以及高效,、安全的氣象通信系統(tǒng),提高災(zāi)害性、突發(fā)性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平,。積極開(kāi)發(fā)利用空中云水資源,。健全和完善人工影響天氣系統(tǒng),“十一五”末基本形成立體催化作業(yè),。



 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)裝備水平,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力,。改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護(hù)性耕作。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用示范,加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地建設(shè),。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制和服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,。2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9400萬(wàn)千瓦。



 (三)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移



 充分發(fā)揮人口大省的人力資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),打造河南勞務(wù)品牌,建成全國(guó)性的勞務(wù)輸出基地,。



 加強(qiáng)技能培訓(xùn),。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)。充分利用廣播電視和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段,加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授,。積極開(kāi)展與用工企業(yè)的合作,實(shí)行訂單培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),發(fā)展專業(yè)型,、技術(shù)型和外向型勞務(wù)輸出?！笆晃濉逼陂g,對(duì)全省500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),。



 完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的制度化,、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),建立勞務(wù)派遣行政許可制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、內(nèi)外開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,。支持建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展完善勞務(wù)輸出外派機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺(tái),逐步建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為外出務(wù)工人員免費(fèi)提供就業(yè)信息、法律政策咨詢,、就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和跟蹤服務(wù),搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,加大規(guī)模勞務(wù)輸出的組織,提高轉(zhuǎn)移輸出的組織化水平,。構(gòu)建輸出回流機(jī)制,鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。



 保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力自由,、平等流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為。建立務(wù)工農(nóng)民工資保障基金,完善勞動(dòng)合同管理,落實(shí)最低工資制度,加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù),。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度,依法將其全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,鼓勵(lì)有條件的地方將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問(wèn)題,。改善農(nóng)民工居住條件,逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。



 (四)發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)



 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),。立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),從土地、環(huán)保,、信貸等方面進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大財(cái)政資金扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。加快漯河、鄭州,、許昌,、周口、鶴壁和安陽(yáng)五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè),形成沿京廣線食品加工龍頭企業(yè)集群,把食品工業(yè)培育成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,使我省形成具有國(guó)內(nèi)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群,。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣(市)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),完善服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化,、規(guī)模化發(fā)展,。力爭(zhēng)到“十一五”末,全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到300家,銷(xiāo)售收入超5億元的龍頭企業(yè)達(dá)到80家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上,。



 積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合同契約,、資產(chǎn)參與,、投資入股等多種形式,與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高,、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工,、流通等環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,大力推進(jìn)龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。按照“民辦,、民管、民受益”的原則,支持,、引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作,發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,形成國(guó)家和省重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織健康發(fā)展的新格局,有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度,。經(jīng)過(guò)五年的努力,使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15000個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比重達(dá)到全省農(nóng)戶的60%以上。



 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),。大力發(fā)展中心鎮(zhèn),以國(guó)家和省重點(diǎn)小城鎮(zhèn),、國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn),完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位,著力培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,鼓勵(lì)有實(shí)力的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)戶籍,、就業(yè),、福利保障等制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路,、給排水,、供電,、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育,、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,營(yíng)造健康,、安定,、有序的人居環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。抓好國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)工作,爭(zhēng)取5年建成國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)25個(gè)左右,。



 加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要,大力發(fā)展具有觀光、休閑,、旅游,、生態(tài)、科技等多功能的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè),。依托小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸,、餐飲、文化娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。圍繞新農(nóng)村建設(shè),大力創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,為農(nóng)民提供商品購(gòu)銷(xiāo),、科技信息、中介代理等綜合服務(wù),力爭(zhēng)到2010年社區(qū)服務(wù)中心覆蓋全省規(guī)模較大的行政村,。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進(jìn)農(nóng)村金融,、保險(xiǎn)、物流,、信息,、營(yíng)銷(xiāo)、法律,、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,。



 (五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力



 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù),大力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè),有效治理環(huán)境污染,提高資源保障能力、環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到遏制,。



 加強(qiáng)水資源保護(hù),。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)水資源,依法對(duì)水污染進(jìn)行綜合治理。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線,、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的保護(hù),。加強(qiáng)地下水資源的監(jiān)測(cè)和保護(hù),實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,劃定地下水禁止開(kāi)采或限制開(kāi)采區(qū),加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用,、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制城市區(qū)和平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì),。盡快完成水功能區(qū)的確界立碑工作,提出分區(qū)水質(zhì)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源地等重點(diǎn)保護(hù)水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),在主要河流建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。探索和試行排污權(quán)交易制度,逐步建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。到2010年,主要河流責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。



 加強(qiáng)土地資源保護(hù),。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,加強(qiáng)土地資源宏觀管理,。實(shí)施新一輪“沃土工程”,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提高耕地質(zhì)量,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保障糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批,從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,。合理利用土地資源,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件,防止盲目圈占,、浪費(fèi)土地,嚴(yán)格限制毀田燒磚,逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚,積極推進(jìn)墻體材料革新。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施,正確處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系,合理安排建設(shè)用地規(guī)模,。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,提高土地利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局,。加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源開(kāi)發(fā),治理磚瓦窯,、空心村,、工礦廢棄地,實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬(wàn)公頃。



 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),。實(shí)施天然林保護(hù),、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程,。繼續(xù)搞好南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化,、小浪底庫(kù)區(qū)綠化、通道綠化等省級(jí)生態(tài)工程,進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè),。全面推進(jìn)中原城市群重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)繼續(xù)實(shí)施封山育林,加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù),完善補(bǔ)償機(jī)制?！笆晃濉逼陂g全省新增有林地面積60萬(wàn)公頃,。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),“十一五”末全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到50個(gè),、面積85萬(wàn)公頃,。加快推進(jìn)世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”(四期),啟動(dòng)河南黃河中游生態(tài)公益林項(xiàng)目和河南伏牛山貧困地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目,。加快淮河上游,、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū)、伊洛河兩岸,、漢水上游,、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃,生態(tài)修復(fù)50萬(wàn)公頃,。



 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸桿氣化、固化成型,、發(fā)電,、養(yǎng)畜等技術(shù),開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源,培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率,。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,鼓勵(lì)生產(chǎn),、使用新型節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù),。結(jié)合作物秸稈,、養(yǎng)殖廢棄物處理,大力發(fā)展有機(jī)肥和沼氣,以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改圈,、改廁,推動(dòng)生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環(huán)利用水平,。



 (六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系



 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、信息服務(wù)為重點(diǎn),逐步構(gòu)建完備的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐,。



 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源,逐步建立以省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合開(kāi)展以動(dòng)植物新品種選育,、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化設(shè)備開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)難題和核心技術(shù)的攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果,。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝,、配套,搞好綜合利用和示范推廣,。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重點(diǎn)支持10家左右省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),在財(cái)政,、金融和技術(shù)改造等方面給予鼓勵(lì)和扶持,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,逐步建成集資源保護(hù)、引育擴(kuò)繁,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣使用為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系,。加強(qiáng)小麥、玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),建成省農(nóng)科院(原陽(yáng))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地,力爭(zhēng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技黃淮海地區(qū)創(chuàng)新中心落戶河南。



 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快構(gòu)建國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化,、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮科研單位,、大專院校,、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用,以多種形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取技物結(jié)合,、科技承包和科技知識(shí)普及等方式,向廣大農(nóng)民傳授先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作,充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)施科技入戶工程,大力培訓(xùn)科技示范戶,。



 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,。加快建立與國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌、統(tǒng)一權(quán)威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全省,、市、縣和企業(yè)“三級(jí)四層”檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過(guò)程,、全方位監(jiān)測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。繼續(xù)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,擴(kuò)大認(rèn)證范圍,加快認(rèn)證進(jìn)程,。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入,、質(zhì)量追溯、認(rèn)證,、標(biāo)識(shí),、責(zé)任追究和公示制度。



 完善農(nóng)村流通體系,。加快糧,、棉、畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、期貨市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和分級(jí)包裝上市,加快連鎖,、超市,、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)的延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的發(fā)展,。完成對(duì)部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,在全省培育70家左右標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和20家左右綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,。創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社體制機(jī)制,加快完善農(nóng)村商品市場(chǎng)體系,積極創(chuàng)新農(nóng)村流通方式,建立新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達(dá)到100%,。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)政策,努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境,。支持鄭州商品交易所適時(shí)推出油菜籽(菜籽油),、花生油、畜產(chǎn)品,、混合小麥和小麥期權(quán)等期貨交易新品種,。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年的努力,把我省建設(shè)成為全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心。



 完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系,。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè),、農(nóng)村中的應(yīng)用。全面實(shí)施金農(nóng)工程,充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)的作用,建立和完善省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平,。建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心,。加強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)信息普及應(yīng)用水平。



 (七)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步



 強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持,加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,。



 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快農(nóng)村公路建設(shè),“十一五”期間新建和改造農(nóng)村公路9萬(wàn)公里,實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級(jí)客運(yùn)站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通班車(chē),切實(shí)解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題,。大力發(fā)展農(nóng)村通信,實(shí)現(xiàn)村村通電話,。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),重點(diǎn)解決無(wú)電村和電網(wǎng)改造盲點(diǎn)村的用電問(wèn)題。全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),扶持養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程,加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè),。積極推廣使用太陽(yáng)能和新型節(jié)能爐灶,在小水電資源豐富地區(qū)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程,。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局,改造舊村鎮(zhèn),重點(diǎn)建設(shè)中心村,合理歸并自然村,引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中,提高供排水、電力,、道路,、衛(wèi)生等設(shè)施配套水平,優(yōu)化美化村容鎮(zhèn)貌,提高農(nóng)民生活水平。



 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行城市教師赴農(nóng)村學(xué)校支教制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造,有重點(diǎn)地改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院,、中醫(yī)院;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系,。在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視,實(shí)現(xiàn)縣有文化館,、圖書(shū)館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,、行政村有文化活動(dòng)室,基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一次電影。逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。支持有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 搞好扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,不斷增加扶貧投入,。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制,因地制宜推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā),。對(duì)豫西山區(qū)、桐柏山區(qū),、大別山區(qū),、黃淮低洼易澇區(qū)等貧困人口相對(duì)集中分布地區(qū),實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)。對(duì)少數(shù)自然條件惡劣,、資源貧乏,、生態(tài)脆弱的深山、石山區(qū)群眾實(shí)施易地搬遷扶貧,。落實(shí)好國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)移民的后期扶持政策,進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件,。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年解決400萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧問(wèn)題,。



 四,、保障措施



 (一)深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力



 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制,。有條件的地方在依法,、自愿、有償基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后基層政權(quán)的職能定位和運(yùn)行保障機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入,、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,深化農(nóng)村信用社改革,完善郵政儲(chǔ)蓄制度,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,。堅(jiān)持金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股,。鼓勵(lì)有條件的縣(市)發(fā)展商業(yè)銀行和合作銀行,。規(guī)范民間信貸,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題,。擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理權(quán)限,推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革,完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理,完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法,。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑,。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)體系,盡快形成統(tǒng)一,、公平,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng),。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,拓寬失地農(nóng)民的安置渠道,。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,建立充滿生機(jī)活力的小型農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善價(jià)格收費(fèi)政策,切實(shí)保障農(nóng)民利益,。



 (二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系



 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,。“十一五”期間,力爭(zhēng)使省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到12%以上,。把政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,加大農(nóng)村道路,、教育、水利,、電力,、通訊、生態(tài)建設(shè)等方面的建設(shè)力度,逐步降低縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)的資金配套比例,。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金,并逐步增加資金規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資投勞。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,提高支農(nóng)資金使用效率,。加強(qiáng)土地出讓金的管理和使用,依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),確保一定比例國(guó)有土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?。大力培育由自然人和企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織,開(kāi)展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù),。改革農(nóng)村投融資體制,吸引社會(huì)資本和外資興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。運(yùn)用稅收,、貼息,、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快發(fā)展多種形式,、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。



 (三)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力



 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制和支持政策。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),千方百計(jì)擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口,。支持建設(shè)一批與主要出口市場(chǎng)需求相適應(yīng)、高起點(diǎn),、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,。加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高,、出口能力強(qiáng)的骨干企業(yè),。加快出口企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行品牌注冊(cè)認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證。加快優(yōu)良動(dòng)植物品種,、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備,、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理人才的引進(jìn),。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和具有資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制,、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等符合國(guó)際規(guī)則的手段,保護(hù)我省農(nóng)業(yè)安全,。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件,、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)多種形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù),、管理,、勞務(wù)等多種形式開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。(四)大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā),努力提供智力保障牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技,、教育,、衛(wèi)生、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)等多方面實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),使農(nóng)村實(shí)用人材總量,、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),鞏固提高九年義務(wù)教育水平。建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。以培養(yǎng)新型農(nóng)民,、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn),大力發(fā)展職業(yè)教育,、技能培訓(xùn),。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書(shū)工程,使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握1-2種實(shí)用技術(shù)。實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,爭(zhēng)取達(dá)到一個(gè)行政村有1名大學(xué)文化程度的村干部,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民,。



 (五)加強(qiáng)農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展



 加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè),健全村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議等制度,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,切實(shí)將農(nóng)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè),大力開(kāi)展普法教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí),。深入開(kāi)展“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育,倡導(dǎo)社會(huì)主義思想道德新風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策,解決征地補(bǔ)償,、移民安置等熱點(diǎn)問(wèn)題,。加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作,妥善處理各種社會(huì)矛盾,關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)“百千萬(wàn)”工程,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗,、自強(qiáng)不息,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。