• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)電〔2006〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-20
• 【生效日期】2006-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于吸取臨縣勝利煤焦有限責(zé)任公司樊家山坑口“3?18”特大透水事故教訓(xùn)搞好當(dāng)前煤礦安全工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于吸取臨縣勝利煤焦有限責(zé)任公司樊家山坑口“3?18”特大透水事故教訓(xùn)搞好當(dāng)前煤礦安全工作的通知

(晉政辦發(fā)電〔2006〕23號(hào))





各市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén),各國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè),、平朔煤炭工業(yè)公司、太原煤炭氣化總公司:

 2006年3月18日15時(shí)30分左右,臨縣勝利煤焦有限責(zé)任公司樊家山坑口井下掘進(jìn)工作面發(fā)生透水事故,。當(dāng)班58人入井,事故發(fā)生后,30人自行出井,28人被困井下,。該礦屬縣國(guó)有煤礦,證照齊全,開(kāi)采5#煤層,礦井瓦斯等級(jí)為低瓦斯,礦井涌水量2.5立方米/小時(shí),生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年。

 事故發(fā)生后,國(guó)務(wù)院,、省委,、省人民政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國(guó)務(wù)委員,、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏,省委書(shū)記張寶順,省長(zhǎng)于幼軍等領(lǐng)導(dǎo)分別作出了重要批示,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)發(fā)來(lái)緊急傳真,提出處理意見(jiàn),并派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作,。副省長(zhǎng)靳善忠?guī)ьI(lǐng)省煤炭、安監(jiān),、煤監(jiān)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),對(duì)事故搶險(xiǎn),、善后工作和下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行了具體安排部署。

 這起事故發(fā)生的主要原因是:樊家山坑口無(wú)視國(guó)家法律,、法規(guī)和地方各級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定,未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理;在春節(jié)后未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,擅自組織生產(chǎn),、違規(guī)隨意采掘,嚴(yán)重超定員組織井下生產(chǎn);安全技術(shù)措施不到位,未堅(jiān)持“有疑必探,、先探后掘”的原則;安全管理責(zé)任不落實(shí),未嚴(yán)格堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度和出入井人員登記制度;蹲礦人員未履行職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂,對(duì)存在的重大透水隱患未能有效預(yù)防和排除,加之,縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位,措施不落實(shí),導(dǎo)致事故的發(fā)生,。

 這起事故影響惡劣,、教訓(xùn)深刻,為了吸取事故教訓(xùn),搞好當(dāng)前煤礦的安全工作,特提出如下要求:

 一、地方各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)和煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列方針、政策,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))和全國(guó),、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、形成合力,采取強(qiáng)有力的針對(duì)性措施,抓好煤礦安全生產(chǎn)工作,切實(shí)舉一反三,吸取事故教訓(xùn)。特別是針對(duì)當(dāng)前多數(shù)礦井正在復(fù)產(chǎn),、煤炭供求關(guān)系緊張,、資源整合進(jìn)入關(guān)鍵階段的特點(diǎn),結(jié)合各地的實(shí)際情況,做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位,、監(jiān)管到位,確保各種規(guī)定和措施的全面落實(shí),。

 二、把好節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān),。嚴(yán)格執(zhí)行省政府及有關(guān)部門(mén)的規(guī)定,搞好煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,。煤礦復(fù)產(chǎn)必須執(zhí)行隱患排查治理報(bào)告制度,凡不報(bào)告的煤礦一律暫扣有關(guān)證照,停止火工品供應(yīng),責(zé)令進(jìn)行排查;凡擅自生產(chǎn)的煤礦按違法生產(chǎn)進(jìn)行行政處罰;凡有重大隱患的礦井,一定要明確整改目標(biāo),限量提供火工品,整頓合格后,按程序組織驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格并由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)簽字后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 各級(jí)監(jiān)管,、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)復(fù)產(chǎn)工作的監(jiān)管,、監(jiān)察力度,對(duì)不執(zhí)行復(fù)產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行隱患排查、擅自生產(chǎn)的煤礦一定要依法嚴(yán)懲,。

 三,、積極推動(dòng)資源整合。地方各級(jí)人民政府一定要認(rèn)真落實(shí)《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號(hào)令),提高認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)規(guī)定,推動(dòng)資源整合工作的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。凡未批準(zhǔn)資源整合方案的市,、縣,煤礦的各種證照,不核發(fā),、不延期、不變更;已批準(zhǔn)資源整合的市,、縣要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取措施,化解資源整合工作中的各種矛盾,加大整合工作的力度,。要依法、公開(kāi),、公正落實(shí)方案,凡確定為壓減的礦井,方案批復(fù)一月后各有關(guān)部門(mén)吊銷所有證照,對(duì)礦井實(shí)施關(guān)閉,。

 四、堅(jiān)決關(guān)閉未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證和已確定壓減的煤礦,。全省未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證和各市上報(bào)壓減礦井共887座,名單已下發(fā)地方各級(jí)人民政府,。按照國(guó)務(wù)院的要求,地方各級(jí)人民政府在2006年3月底前,必須將上述礦井徹底關(guān)閉,達(dá)到關(guān)閉的六條標(biāo)準(zhǔn),。凡3月底前不能完成關(guān)閉任務(wù)的市,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自向省人民政府做出匯報(bào),省人民政府將對(duì)該市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

 關(guān)閉壓減的礦井,在資源整合中確需保留的,必須在省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的方案中有明確意見(jiàn),但必須撤出所有生產(chǎn)設(shè)備,停止供電,并派專人盯守,。地方各級(jí)人民政府和部門(mén)不準(zhǔn)隨意決定和更改礦井的關(guān)閉和保留,要加大關(guān)壓礦井的監(jiān)管力度,凡關(guān)壓礦井擅自生產(chǎn)的,一律按非法礦井進(jìn)行處理,。

 五、強(qiáng)化各煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任,。企業(yè)要認(rèn)真組織隱患排查,對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患,要針對(duì)性研究對(duì)策,制定措施,明確責(zé)任,狠抓落實(shí),。要切實(shí)加強(qiáng)水害防治工作,嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”的探放水原則;切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”和瓦斯治理工作,始終堅(jiān)持“先抽后采,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針,嚴(yán)禁超通風(fēng)能力超定員和超核定能力生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,杜絕瓦斯空班漏檢,嚴(yán)格按規(guī)定檢修、調(diào)校安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),確保正常運(yùn)行;嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采;嚴(yán)格進(jìn)行全員安全培訓(xùn)教育;必須實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員全程跟班作業(yè)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場(chǎng)排除隱患;必須健全出入井登記檔案,嚴(yán)格考核,防止走過(guò)場(chǎng),。確保責(zé)任到位,、管理到位、措施到位,。

 六,、地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén),必須嚴(yán)厲打擊有令不行,、有禁不止,擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn),、建設(shè)的行為;嚴(yán)厲打擊私開(kāi)亂挖和超層越界開(kāi)采煤炭行為;對(duì)監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)下達(dá)停產(chǎn)指令的礦井必須監(jiān)督其落實(shí);對(duì)證照過(guò)期的礦井必須責(zé)令其停止生產(chǎn);對(duì)所有責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井必須專人盯守;對(duì)已確定關(guān)閉的礦井必須按照關(guān)閉礦井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)實(shí)關(guān)死,。對(duì)于不履行或不認(rèn)真履行職責(zé),造成重特大事故的責(zé)任人,要嚴(yán)厲追究其責(zé)任,。

 各級(jí)、各部門(mén)要立即采取強(qiáng)有力措施,認(rèn)真落實(shí)本通知提出的要求,吸取“3?18”重大透水事故教訓(xùn),堅(jiān)決杜絕各類事故的發(fā)生,。

 各國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)由省煤炭局負(fù)責(zé)通知落實(shí),。



 山西省人民政府辦公廳

 二○○六年三月二十日