• 【發(fā)布單位】國家稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)〔2003〕126號
• 【發(fā)布日期】2003-10-24
• 【生效日期】2003-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》的通知

國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》的通知

(國稅發(fā)〔2003〕126號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局,，揚州稅務進修學院，局內(nèi)各單位：



 現(xiàn)將《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,，并將貫徹執(zhí)行中的情況及時報告總局（人事司）。





二○○三年十月二十四日







全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要





 基層稅務部門是指直接負責稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務的一線單位,。加強基層建設是新時期做好稅收工作的基礎,，是推進依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是加強隊伍建設的必然要求,，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。為了把基層建設提高到一個新水平,，特制定本綱要,。



 一、基層建設的總體要求和基本原則

 1.基層建設的總體要求是：以"三個代表"重要思想為指針,，按照稅收工作指導思想的要求,，切實加強領導班子建設，組織體系建設,，干部隊伍建設,，管理基礎建設，黨風廉政建設,，使基層稅務部門真正成為政治過硬,、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良,、執(zhí)法公正,、服務規(guī)范的堅強集體，為增加國家稅收,，支持經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻,。

 2.基層建設的基本原則是：

 （1）圍繞中心，服務大局,。組織稅收收入是稅收工作的中心,，是改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎,?；鶎咏ㄔO必須緊緊圍繞稅收中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。認真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院的一系列方針、政策和對稅收工作的要求,，確?；鶎咏ㄔO沿著正確的方向不斷前進，促進稅收工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮,。

 （2）以人為本,，強化管理?；鶎咏ㄔO必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念,，著眼于加強對稅務人員的培養(yǎng)、教育和管理,。要建立健全完善的稅收工作制度和科學的監(jiān)督,、考核機制，強化各項工作的督促和檢查力度,。要圍繞稅務人員的全面發(fā)展,，積極開展群眾性思想政治工作，理解人,、關(guān)心人,，愛護人，激勵人,，塑造人,，充分調(diào)動稅務人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。要在加強物質(zhì)文明建設的同時,，加強精神文明建設，在保證完成稅收各項工作任務中,，培養(yǎng)"四有"稅務人才,。

 （3）與時俱進，改革創(chuàng)新,?；鶎咏ㄔO必須適應改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環(huán)節(jié),，認識和把握新形勢下基層建設的特點和規(guī)律,，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗,，探索新途徑,，解決新問題，在內(nèi)容,、形式,、方法、手段,、機制等方面努力改進和創(chuàng)新,，不斷增強基層建設的生機與活力，全面提升基層建設水平,。

 （4）統(tǒng)籌兼顧,，因地制宜?；鶎咏ㄔO各項工作是一個有機整體,，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點,，整體推進,。在基層建設中，尤其是在規(guī)范機構(gòu)設置,、調(diào)整業(yè)務流程時,，要注意周密安排，做好思想工作,，提高效率，又要保持隊伍穩(wěn)定,?；鶎咏ㄔO必須立足本地實際，有針對性地開展工作,，注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,，切忌搞形式主義。必須因地制宜,，區(qū)別對待,，分類指導，講求實效,，防止"一刀切"的現(xiàn)象,。



 二、基層建設的主要內(nèi)容

 3．領導班子建設。以提高依法行政,、科學管理和抵御腐蝕能力為重點,，加強基層領導班子思想、組織,、作風建設,。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革,，增強領導干部選拔任用工作的透明度,。推行領導干部競爭上崗，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，選拔配備好基層領導班子,。認真貫徹民主集中制原則，強化對"一把手"的監(jiān)督,。加大基層領導干部交流輪崗力度,注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,，優(yōu)化領導班子的年齡、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu),，充實基層單位領導力量,。

 4．組織體系建設?；鶎佣悇詹块T的職能是貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī),，實施稅收征收管理，完成稅收收入任務,，抓好干部隊伍建設,。基層稅務機構(gòu)的設置必須遵循依法,、求實,、效能、規(guī)范,，有利于稅收工作開展的原則,。要切實加強基層黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,、黨員的先鋒模范作用和工,、青、婦群團組織的橋梁紐帶作用,。

 5．干部隊伍建設,。堅持科學管理，從嚴治隊,，熱情帶隊,，著眼于提高稅務人員的綜合素質(zhì),、崗位技能和激發(fā)干部隊伍的活力。

 （1）思想政治方面,。認真學習馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想,，不斷提高稅務人員的政治理論水平,。堅持黨的基本理論、基本路線,、基本綱領,、基本經(jīng)驗，保證黨的路線,、方針,、政策在基層的貫徹落實。認真貫徹《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例》,，深入開展理想信念教育,，愛國主義和集體主義教育，社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德教育，法制教育和黨風廉政教育,，廣泛開展群眾性的思想政治工作,，使廣大稅務人員樹立正確的世界觀、人生觀,、價值觀,。

 (2）業(yè)務素質(zhì)方面。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源,，形成多層次,、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓工作格局,。在抓好各類培訓的同時,，注重培養(yǎng)復合型人才。要創(chuàng)新教育培訓方法,，利用信息技術(shù)，加快建立稅務系統(tǒng)遠程教育培訓網(wǎng)絡,。要堅持按需施教,，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織管理和考核評估,。建立干部學習檔案,，作為干部考核與使用的重要依據(jù)，切實執(zhí)行不培訓不上崗、不培訓不任職,、不培訓不提拔的規(guī)定,。

 （3）工作作風方面。樹立求真務實,、勤政廉潔,、團結(jié)拚搏、爭創(chuàng)一流的良好行業(yè)風氣,。堅持深入實際,，調(diào)查研究，實事求是,。實行公開辦稅,，實施"陽光作業(yè)"，為納稅人提供文明,、誠信,、熱情、高效服務,。實行政務公開,，營造民主管理氛圍。樹立艱苦奮斗,、謙虛謹慎,、不驕不躁、勤儉節(jié)約,、團結(jié)協(xié)作,、顧全大局的精神，雷厲風行,、令行禁止,，講究工作質(zhì)量，提高工作效率,。

 6．管理基礎建設,。全面貫徹執(zhí)行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則為核心的稅收各項征管制度。按照"以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎,，以計算機網(wǎng)絡為依托,，集中征收，重點稽查,，強化管理"的稅收征管模式要求,，明確職責分工，建立完善的,、操作性強的崗責體系,。認真落實執(zhí)法責任制,，推行分級管理制度和目標管理責任制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理,。建立健全納稅服務體系,，全面提高納稅服務水平。

 7．黨風廉政建設,。完善黨風廉政建設工作機制和監(jiān)督機制,，落實黨風廉政建設責任制，增強稅務人員廉潔從政意識,，堅決抵制拜金主義,、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕,。加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約,。認真貫徹執(zhí)行廉政建設各項要求，落實稅務人員"十五不準",，糾正行業(yè)不正之風,，自覺接受社會監(jiān)督。嚴厲查處稅務人員涉嫌違規(guī)違紀行為,，形成良好的稅風稅紀,。

 8.稅收管理信息化建設。按照國家稅務總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設的總體目標,，引導稅務人員不斷更新觀念,，加強對計算機和網(wǎng)絡知識的學習、培訓,，提高實際操作應用能力,。進一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務，科學設計業(yè)務流程,，完善工作制度,，簡化工作手續(xù)，規(guī)范工作程序,，杜絕重復建設,、重復開發(fā)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和網(wǎng)絡安全,，逐步實現(xiàn)資源共享,。

 9.稅務文化建設。依據(jù)各單位的客觀條件,，在進行稅收征管活動過程中,，努力建設物質(zhì)、制度,、行為和精神文化,。引導稅務人員樹立科學的價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，加強職業(yè)道德建設,，大力培養(yǎng)、樹立,、宣傳先進典型,，積極創(chuàng)建學習型組織，廣泛開展豐富多彩,、健康向上的文化體育活動,，營造文化建設氛圍，提高干部隊伍整體素質(zhì),，不斷提升稅務部門的行業(yè)文明形象,。

 10.工作生活環(huán)境建設。加大基層建設投入,，保證正常經(jīng)費需要,，有計劃地用現(xiàn)代技術(shù)裝備基層單位，不斷提高基層工作電子化水平,。逐步改善基層辦公,、生活條件和交通工具等。因地制宜地美化,、綠化,、優(yōu)化環(huán)境。建好文體活動室,，圖書資料室等設施,，豐富稅務人員業(yè)余生活。



 三,、基層建設的標準

 11.政治過硬,。堅持用"三個代表"重要思想武裝廣大稅務人員的頭腦，堅定正確的政治方向,，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線,、方針、政策,。忠誠稅收事業(yè),，熱愛本職工作，認真履行職責,，維護國家利益,，全心全意為人民服務。領導班子堅強有力,，黨,、團組織健全,，組織生活制度落實，領導干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用好,。

 12．業(yè)務熟練,。熟悉現(xiàn)代稅收、市場經(jīng)濟,、法律,、財會、金融和科技等方面的知識,，全面掌握崗位技能,，熟練處理各項稅收業(yè)務。理論學習,、業(yè)務培訓,、崗位練兵、技能測試措施落實,，業(yè)務考核達標,。稅款及時足額入庫，圓滿完成稅收各項工作任務,。

 13．作風優(yōu)良,。崗位目標責任明確，行政管理制度落實,。辦公,、學習、生活基本設施齊備,，環(huán)境整潔,。政務公開，內(nèi)部,、外部關(guān)系融洽,、協(xié)調(diào)。實事求是,，言行一致,；愛崗敬業(yè)，團結(jié)拚搏,；服從指揮,，令行禁止；秩序良好,，稅容嚴整,；艱苦奮斗，廉潔奉公。社會形象良好,。

 14．執(zhí)法公正,。管理科學,、高效，征管機制健全,，工作流程規(guī)范，稅收手續(xù)完備,，數(shù)據(jù)完整準確,，檔案資料齊全，監(jiān)控責任落實,，達到規(guī)定的指標和要求。依法行政,，執(zhí)法為民,，保護納稅人的合法權(quán)益。內(nèi)外監(jiān)督制約機制健全,，"兩權(quán)"監(jiān)督措施和執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制落實,，無違法違紀現(xiàn)象,，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件,。查處稅務違法違紀案件有力,。

 15．服務規(guī)范。認真貫徹落實國家的各項稅收政策,、法規(guī),，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則。依法規(guī)范服務內(nèi)容,、程序,、方式和手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì),、便捷,、高效的服務，營造依法誠信納稅的良好環(huán)境,。



 四,、基層建設的領導與措施

 16．加強領導，分級負責,。加強基層建設是各級領導機關(guān)的共同責任,，要列入黨組重要議事日程,，落實領導分工責任制，加強對基層建設的組織,、計劃,、協(xié)調(diào)、檢查和指導,。要按照下管一級,，分級負責的原則，認真履行職責,。國家稅務總局和省,、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局要結(jié)合形勢發(fā)展需要制定基層建設的目標,，明確基層建設的重點，提出基層建設的要求,，加強領導,，狠抓落實，建立,、健全監(jiān)督,、考核機制?；鶎佣悇詹块T要根據(jù)上級要求和當?shù)貙嶋H情況,，把各項目標和任務分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位,、具體工作人員,，保證各項工作任務落實到位。

 17．面向基層,，突出重點,。上級領導機關(guān)和領導干部要有強烈的基層意識和群眾觀念，建立各級領導定點聯(lián)系基層制度,。領導機關(guān)布置任務,、安排工作，要堅持實事求是,，充分考慮基層的實際情況和承受能力,。要堅持人、財,、物向基層傾斜,，切實幫助基層解決好自身難以解決的問題。特別是對條件相對比較困難的基層單位，要作為基層建設工作的重點,，予以更多地關(guān)心,，努力為基層創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件,。

 18．齊抓共管,，形成合力。各級稅務機關(guān)主要領導要親自抓基層建設,，并明確分管領導重點抓,。地、市以上稅務機關(guān)的人事教育部門,，具體負責基層建設的組織和協(xié)調(diào)工作,。定期分析基層建設的形勢和存在的突出問題，提出意見和建議,，及時向局黨組和上級主管部門報告。各有關(guān)部門要各司其職,，各負其責,，協(xié)調(diào)配合，形成合力,，齊抓共管,。

 19．科學考評，加強監(jiān)督,。上級稅務機關(guān)要結(jié)合本地實際建立健全科學的工作目標評議考核體系,，把基層建設的目標、標準,、內(nèi)容納入到領導機關(guān)的績效管理和綜合目標考核之中,。要規(guī)范管理方式，保持領導機關(guān)抓基層建設的政策,、制度和辦法的一致性,、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要規(guī)范管理行為,，對督導基層建設的方法,、步驟等做出明確規(guī)定。要健全基層建設激勵機制,，加強監(jiān)督,，嚴格獎懲兌現(xiàn)，鼓勵先進,，激勵后進,，促進基層建設的全面發(fā)展。

 20．典型示范，以點帶面,。各級領導機關(guān)要選好用好基層建設活動載體,，及時總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗,。要加強對先進典型的培養(yǎng),、樹立、宣傳和獎勵,，關(guān)心愛護先進典型,。要加強對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的指導、檢查,，對典型進行動態(tài)管理,，通過典型示范，以點帶面,，使廣大稅務人員學有榜樣,，趕有目標，推動基層建設深入開展,。



 本《綱要》是基層建設的基本準則和依據(jù),，各省、自治區(qū),、直轄市稅務局要從實際出發(fā),，作出具體安排部署，認真抓好貫徹落實,。本《綱要》自印發(fā)之日起執(zhí)行,，1995年9月26日國家稅務總局以國稅政函〔1995〕011號印發(fā)的《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要（試行）》同時廢止。