• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕4號
• 【發(fā)布日期】2008-01-16
• 【生效日期】2008-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案

湖北省進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案

(鄂政辦發(fā)〔2008〕4號)





 有關(guān)市、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 《進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案》已經(jīng)省人民政府研究同意,，并報經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真貫徹實施。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年一月十六日



進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案



 根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進一步推進減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革有關(guān)問題的通知》(國農(nóng)改〔2007〕5號)精神,，為了進一步減輕我省洪湖和洞庭湖湖區(qū)(以下稱大湖區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān),，特制訂本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，根據(jù)財力狀況和公共財政的要求,，進一步完善稅費改革政策，擴大公共財政覆蓋的范圍,，逐步提高對大湖區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,；深化農(nóng)村綜合改革,，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制和機制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，促進全省農(nóng)村不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 (二)基本原則。



 ――綜合改革,，源頭治理,。加大農(nóng)村綜合改革力度，從創(chuàng)新體制機制著手,，從根本上解決引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的深層次矛盾和問題,。適當(dāng)增加政府財政投入，逐步提高公共財政保障水平,，對于應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公益事業(yè)項目,，當(dāng)?shù)卣袑嵆袚?dān)責(zé)任，加大投入力度,。



 ――積極穩(wěn)妥，量力而行,。對于農(nóng)民承擔(dān)的公益性負(fù)擔(dān)項目,，根據(jù)財力狀況和農(nóng)民的承受能力，逐漸降低標(biāo)準(zhǔn),，直至最終取消,。



 ――統(tǒng)一政策，以縣為主,。解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重問題,，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，以縣(市,、區(qū))為主進行。



 二,、主要內(nèi)容



 (一)加大農(nóng)村綜合改革力度,，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。



 一是繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,?？茖W(xué)界定和合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任,。凡屬縣(市,、區(qū))政府事權(quán)、應(yīng)由縣(市,、區(qū))承擔(dān)的支出,，縣(市,、區(qū))財政要全額保障經(jīng)費，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn),；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù),，要足額安排經(jīng)費，不得把應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，必要的事權(quán)調(diào)整,，要配備相應(yīng)的財力。完善縣(市,、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度,，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng),。實行縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，對大湖區(qū)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下,，普遍推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平,，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務(wù)中心和村組轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),。



 二是繼續(xù)推進基層水管體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求,，按流域整合機構(gòu)和人員，推進“以錢養(yǎng)事”改革,；其他基層水管單位要按照《湖北省水利工程管理體制改革實施方案》的要求，與全省事業(yè)單位改革精神相結(jié)合,，穩(wěn)步推進管理體制改革，精簡機構(gòu),，壓縮人員,，創(chuàng)新水管體制，提高服務(wù)能力,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 三是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級財務(wù)管理,。對規(guī)模過小的村組,，要根據(jù)地域條件,，本著有利生產(chǎn),、有利團結(jié),、有利安定和群眾愿意的原則繼續(xù)推進合并工作,。采取村組交叉任職的辦法，精減村組干部,，規(guī)范村組干部工資和補助標(biāo)準(zhǔn),。村級干部人數(shù)嚴(yán)格控制在3―5人以內(nèi),。加大對大湖區(qū)省定重點貧困村轉(zhuǎn)移支付力度,，確保村級組織正常運轉(zhuǎn),。按照《村民委員會組織法》的要求,，積極推行“村務(wù)公開,、村民自治”,，實行民主理財，大力壓縮非生產(chǎn)性開支,，嚴(yán)格執(zhí)行取消村級招待費和報刊訂閱限額制的規(guī)定，減少村級支出,。要全面推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作,，加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,，提高村級財務(wù)的管理水平。



 (二)全面清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目,，嚴(yán)格規(guī)范收費項目和標(biāo)準(zhǔn),。



 一是嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),。取消專門面向大湖區(qū)的收費項目和收費政策,。“一事一議”籌資和“投工投勞”不準(zhǔn)超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強行“以資代勞”,。從2008年起取消大湖區(qū)的易澇地區(qū)排澇水費,。嚴(yán)格按規(guī)定的用途和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用“一事一議”籌資籌勞資金和用工,，不準(zhǔn)超范圍和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用所籌資金和勞務(wù)。



 二是堅決取消地方自定的收費項目,。村組生產(chǎn)性支出,，包括集中排澇、防蟲治病等,，按照受益原則由受益農(nóng)戶據(jù)實分擔(dān),，不準(zhǔn)固定收取,。除遇到特大防洪、搶險,、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可動用農(nóng)村勞動力外,，不準(zhǔn)再以防汛抗災(zāi)的名義向農(nóng)民收取防汛費抗災(zāi)費。不準(zhǔn)再以公路建設(shè),、堤防整治的名義向農(nóng)民集資收費,。不準(zhǔn)再向農(nóng)民收取血吸蟲防治費和村組運轉(zhuǎn)費,。



 三是規(guī)范經(jīng)營性收費項目,。灌溉經(jīng)營性水費要按受益面積,，計量、據(jù)實收取,。不斷完善灌溉經(jīng)營性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有條件的地方要逐步做到灌溉經(jīng)營性水費計量征收。物價,、水利等部門在確定灌溉水費標(biāo)準(zhǔn)時,，不準(zhǔn)將政府投資建設(shè)的水利設(shè)施成本攤?cè)胨M。要穩(wěn)定收費標(biāo)準(zhǔn),，防止基層組織以灌溉水費或計量收費的名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 四是加強對合同還款收費項目的管理,。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款還款,、世行貸款還款合同進行一次專項清理，摸清還款情況,。已經(jīng)還清借款的,，合同還款收費項目要及時取消,，不得再向農(nóng)民收費；未還清借款的,，要將還款情況向農(nóng)民公示,，擬定還款期限,，按照“誰借款、誰還款”的原則,，確保借款按期歸還。



 (三)增加財政轉(zhuǎn)移支付,，提高公共財政保障能力,。



 大湖區(qū)防汛排澇和堤防建設(shè)維護具有很強的公益性,，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任,。根據(jù)大湖區(qū)的財力狀況和公共財政的要求,，中央和省財政增加對大湖區(qū)防汛排澇和堤防建設(shè)維護等費用的投入，每年專項安排轉(zhuǎn)移支付對實施進一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革給予適當(dāng)補助,，解決堤防建設(shè)維護經(jīng)費無著落和防汛排澇費全部由農(nóng)民承擔(dān)的問題,。中央和省減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到縣(市,、區(qū))后,，統(tǒng)一由縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)管理,，由縣(市,、區(qū))財政部門單設(shè)會計明細科目、單獨反映,，確保專項用于公益性排漬排澇費用補償、堤防維護,、防汛整險等減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作,。減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財政轉(zhuǎn)移支付資金用于項目的部分,，要按照不同的項目實施主體分別實行縣級報賬制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制管理,?？h(市、區(qū))財政也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，增加對防汛排澇和堤防建設(shè)維護的投入,，不得因為上級財政增加轉(zhuǎn)移支付而減少本級財政的投入,。省,、市、縣財政都要加大對大湖區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),、泵站更新改造,、小型農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的投入,，并將大湖區(qū)作為“五改五通”(改路,、改水,、改廁,、改廚,、改圈,，通路,、通電,、通水,、通沼氣、通信息)工程投入的重點區(qū)域優(yōu)先安排資金,。省財政將大湖區(qū)血吸蟲疫區(qū)縣(市,、區(qū))作為整縣推進的重點縣安排血防經(jīng)費,。要支持大湖區(qū)積極開展支農(nóng)資金自主整合工作,，提高支農(nóng)資金的使用效益。大湖區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付分配方案由省綜改辦,、省財政廳報省人民政府同意后下發(fā),。



 (四)加大監(jiān)督管理力度，確保各項政策落到實處,。



 建立大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任制,。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加大對大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度,，將其作為重點監(jiān)控區(qū)域,，定期開展專項檢查,。省綜改辦要將進一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況納入年度考評范圍進行重點考評,，確保各項政策落實到位,。要明確縣(市,、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府的責(zé)任,，切實建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”,，對違反規(guī)定繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各項改革政策落實到基層和農(nóng)戶,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 開展減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革,，解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重的問題,，關(guān)系到大湖區(qū)廣大農(nóng)民的切身利益,，政策性強,，工作量大,，涉及面廣，情況復(fù)雜,。大湖區(qū)各級黨政一把手必須負(fù)總責(zé),、親自抓,，一級抓一級，層層抓落實,。搞好減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作,，縣(市,、區(qū))是關(guān)鍵，縣(市、區(qū))委書記是第一責(zé)任人,，縣(市,、區(qū))長是直接責(zé)任人,。要把此項改革作為當(dāng)前的中心工作,，結(jié)合實際,，深入調(diào)查研究,，制訂本縣(市、區(qū))進一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案,，報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實施,。各級綜改辦、財政,、水利,、農(nóng)業(yè)、機構(gòu)編制等相關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，認(rèn)真組織實施。要加強宣傳,，使廣大基層干部和農(nóng)民真正掌握政策,，正確執(zhí)行政策，確保改革政策全面貫徹落實,。