• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕 7 號
• 【發(fā)布日期】2006-04-11
• 【生效日期】2006-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快老區(qū)發(fā)展的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快老區(qū)發(fā)展的決定

(哈發(fā)〔2006〕 7 號)





 （2006年4月11日）



 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快我市老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,，特作如下決定。



 一,、充分認識加快老區(qū)發(fā)展的重大意義



 我市有9個革命老區(qū)縣（市）,，其中包括53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、532個行政村,，105.8萬人,。黨的十一屆三中全會以來，在黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的高度重視和政策扶持下，我市老區(qū)經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展,，人民生活有了較大改善,。但是,，由于我市老區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和洪泛區(qū)，自然條件差,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,，經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對滯后，尚有部分群眾溫飽問題未得到根本解決,；已經(jīng)解決溫飽的部分人群,，受自然災(zāi)害、疾病等種種因素影響,，返貧率依然很高,。老區(qū)尚存在行路難、上學(xué)難,、就醫(yī)難,、飲水難、住房差等問題,，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢,，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。



 黨的十六大明確指出,，要支持革命老區(qū)加快發(fā)展,。各級黨委和政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加快老區(qū)發(fā)展的重大意義,，進一步增強緊迫感,、責(zé)任感和使命感，把加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)和“社會回報工程”,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，采取特殊政策措施，全面推進革命老區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,。



 二,、老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作重點



 （一）指導(dǎo)思想



 老區(qū)建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，本著老區(qū)優(yōu)先、重點傾斜的原則,，加大各級政府對老區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,，擴大公共財政覆蓋老區(qū)農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)科技進步,，改善老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,，促進老區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）目標任務(wù)



 按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標要求,，加大對老區(qū)發(fā)展的支持力度。在“十一五”期間,，采取以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)和整村推進、扶貧開發(fā)等措施,，加快改善老區(qū)貧困狀況,，到2010年實現(xiàn)全部脫貧。



 （三）工作重點



 1,、采取綜合措施,，促進農(nóng)民持續(xù)增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，重點實行“三結(jié)合”：一是農(nóng)牧結(jié)合。在增加優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的同時,，大力發(fā)展畜牧業(yè),。二是勞農(nóng)結(jié)合,。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與耕地集約化經(jīng)營相結(jié)合,，促進農(nóng)村勞務(wù)輸出。三是“種養(yǎng)加”結(jié)合,。大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)特別是要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)精深加工,。積極推廣龍頭企業(yè),、經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，實行龍頭企業(yè)建基地,，帶動種養(yǎng)戶,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)增值增收,。調(diào)整老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，進一步開發(fā)特色經(jīng)濟，利用老區(qū)的紅色文化資源和山水森林資源,，發(fā)展紅色旅游和其他特色旅游經(jīng)濟,。充分發(fā)揮老區(qū)自然資源豐富和勞動力富余的優(yōu)勢，搞好石材和山產(chǎn)品開發(fā),。努力擴大招商引資規(guī)模,，借助外力尋求縣域經(jīng)濟新的發(fā)展動力。



 2,、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加速實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套建設(shè),，擴大老區(qū)受益面積,。引導(dǎo)老區(qū)農(nóng)民自愿投資投勞參與直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護工程,，抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),。推進小流域綜合治理，防止水土流失,。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,，進一步完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,、種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程和新一輪沃土工程,。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、節(jié)約型農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),。加強老區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”,。



 3、推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善經(jīng)濟發(fā)展和生活環(huán)境,。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，徹底解決老區(qū)人畜飲水難問題,。搞好老區(qū)農(nóng)村道路建設(shè),，“十一五”期末所有建制村要實現(xiàn)通油（水泥）路,；盡快改善一些自然屯的破損道路。積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，強化面向農(nóng)村的廣播電視,、電信等信息服務(wù)。加強村屯規(guī)劃和人居環(huán)境治理,，幫助農(nóng)民搞好住宅建設(shè),。積極推廣沼氣利用技術(shù)，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈,、改廁,、改廚；治理好農(nóng)村污水,、垃圾,，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。



 4,、加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村社會事業(yè),，培育社會主義新型農(nóng)民。堅持普及和鞏固九年義務(wù)教育,，積極擴大農(nóng)村職業(yè)教育,，普及實用技術(shù)，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn),，培養(yǎng)造就有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度,。實施“少生先富”的扶貧工程,，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。搞好文化館（站,、室）等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),，開展和諧家庭,、和諧村屯,、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高老區(qū)人民的思想道德素質(zhì),。



 5,、全面深化農(nóng)村改革，完善老區(qū)建設(shè)體制,。穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營,，根據(jù)自愿,、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，堅決防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈,。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)村保險,，改善農(nóng)村金融服務(wù),。嚴格耕地保護制度，堅決防止違法征地和盲目圈地,。



 三,、扶持老區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施



 （一）加大對老區(qū)開發(fā)建設(shè)資金投入。自2006年起,，每年市扶貧,、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、科技資金等涉農(nóng)專項資金,，在同等條件下優(yōu)先向老區(qū)安排。市財政用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金,，要重點向老區(qū)傾斜,。



 （二）集中力量解決老區(qū)行路難、上學(xué)難,、就醫(yī)難等實際困難,。解決行路難問題，要積極爭取國家和省更多的社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入,，市財政要加大配套資金,，優(yōu)先安排老區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。解決上學(xué)難問題,，對財力比較困難的老區(qū),，市財政可通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予適當扶持,。解決就醫(yī)難問題,，市衛(wèi)生部門要按照中央1號文件的有關(guān)要求，制定具體規(guī)劃,，加快老區(qū)普及新型合作醫(yī)療工作,。要協(xié)調(diào)和組織城市各大醫(yī)院對口支援老區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員和開展義診活動,；制定對老區(qū)人民和進城農(nóng)民工看病給予優(yōu)惠待遇的具體辦法,。



 （三）支持老區(qū)開發(fā)紅色旅游資源。打造紅色（革命文化）旅游精品線路，積極開發(fā)具有紀念意義的旅游商品,，發(fā)展相關(guān)的二,、三產(chǎn)業(yè)。成立市紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，市發(fā)改委、市委宣傳部,、市旅游局等相關(guān)部門為成員單位,，負責(zé)對全市紅色旅游進行全面規(guī)劃、開發(fā)和組織領(lǐng)導(dǎo),。市旅游開發(fā)資金,，要支持紅色旅游開發(fā)。老區(qū)的革命歷史遺址,、遺跡和革命烈士紀念設(shè)施要列入老區(qū)建設(shè)項目,，分別由市文化和民政部門負責(zé)，并組織社會各界給予支持,。



 （四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,，對重點老區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。各級政府要擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的專項補貼規(guī)模,，對公益性技術(shù)推廣工作,，要在經(jīng)費上予以保障。農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)等部門要抓好老區(qū)的中低產(chǎn)田改造、小流域治理,、植被建設(shè),，管護好林地，從源頭上治理水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,，有關(guān)部門要重點向老區(qū)投放資金，農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)要給予適當補助,。



 （五）市有關(guān)部門在安排重點項目,、產(chǎn)業(yè)布局、進出口貿(mào)易,、企業(yè)上市等方面,，要堅持同等條件老區(qū)優(yōu)先的原則，對老區(qū)予以重點關(guān)注和支持,。



 （六）繼續(xù)開展部門（單位）與鄉(xiāng)村對口幫扶活動,。各級黨委、政府要組織黨政機關(guān),、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困村,、貧困戶結(jié)成幫扶對子。對口幫扶單位要按照定目標,、定任務(wù),、定時間、定措施,、定領(lǐng)導(dǎo)的要求,，開展好幫扶工作。重點開展區(qū)與老區(qū)縣（市）結(jié)對子活動,，加快建設(shè)以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城區(qū)與老區(qū)縣（市）互助合作,、共同發(fā)展,。



 （七）落實國家支持老區(qū)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)新增存款要向老區(qū)傾斜,。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。積極探索小額貸款,、民間借貸等金融創(chuàng)新模式,。



 （八）加快老區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。要切實加強老區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù),，幫助他們提高就業(yè)本領(lǐng),。市勞動和社會保障部門要制定切實可行的政策措施，強化服務(wù),、引導(dǎo)和管理功能,，為農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)提供良好的環(huán)境；完善中介組織,，構(gòu)建信息平臺,，為農(nóng)民工提供法律咨詢、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù),。建立農(nóng)民工檔案，強化法律服務(wù)職能,，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。逐步建立進城務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將其納入工傷保險范圍,，探索大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法,，全方位支持老區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。



 （九）逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)投入,。通過試點,，逐步建立老區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶生活救助,、災(zāi)民救濟等社會救助體系。積極探索和發(fā)展老區(qū)養(yǎng)老保險和災(zāi)害保險,，發(fā)展醫(yī)療保險業(yè)，防止老區(qū)脫貧人口返貧,。



 四,、加強對老區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委和政府要實行 “一把手”負責(zé)制，研究解決老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題,。



 （一）加強老區(qū)的干部隊伍建設(shè),，強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級組織部門要有計劃地把政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強的干部選派到老區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子中,，有計劃地安排后備干部和大學(xué)畢業(yè)生到老區(qū)工作或掛職鍛煉，提高老區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì),。市,、縣（市）要成立老區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，推進老區(qū)建設(shè)工作規(guī)范化和制度化。



 （二）全黨動手,，全社會參與，形成支持老區(qū)加快發(fā)展的合力,。各級黨政組織要切實把老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程,，充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對老區(qū)的輻射,，加大城市人才、智力資源對老區(qū)的支持,，加大城市科技,、教育,、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù),。積極發(fā)動和引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體,、企事業(yè)單位和社會知名人士,、志愿者對老區(qū)鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶,，建設(shè)“愛心超市”,，支持老區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展,。同時,，要進一步弘揚老區(qū)自力更生、艱苦奮斗的精神,，教育和激勵老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚革命傳統(tǒng),，用老區(qū)精神建設(shè)好家園。



 （三）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進會的作用,。老促會擔負著黨委和政府賦予的促進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與加快老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用,。各級黨委、政府要把德高望重的老同志推薦到老促會工作,，加強老促會的班子建設(shè),。各級老促會要積極發(fā)展離退休干部會員,，聘請企事業(yè)單位為團體會員,、黨政機關(guān)有關(guān)部門為會員單位,，發(fā)揮全體會員的作用,。要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與”的原則，主動加強與有關(guān)部門特別是老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的配合,，深入實際,、調(diào)查研究,、建言獻策,，搞好協(xié)調(diào),、服務(wù)和促進工作,，積極參與動員社會和公眾力量,，全方位推進老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會加快發(fā)展。