• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕149號
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)造地工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)造地工作的意見

(甬政辦發(fā)〔2009〕149號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位：



 為科學(xué)合理有效利用耕地后備資源,，保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)造地工作提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識開發(fā)造地工作的重要性和必要性



 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，建設(shè)用地需求旺盛，實施“擴(kuò)內(nèi)需,、保增長”的戰(zhàn)略,，對建設(shè)用地保障提出了新的要求,。目前全市可供開發(fā)利用的耕地后備資源已相當(dāng)有限,，耕地占補(bǔ)平衡矛盾十分突出,，已經(jīng)成為制約我市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素,。黨的十七屆三中全會再次明確指出,，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行耕地先補(bǔ)后占,，并不得跨省(區(qū),、市)進(jìn)行占補(bǔ)平衡。各級各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)造地的必要性,、重要性和緊迫性,，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，采取更加積極有效的措施,，充分挖掘并合理利用耕地后備資源,，大力開展開發(fā)造地工作，保質(zhì)保量完成省政府下達(dá)的開發(fā)造地任務(wù),，確保全市耕地占補(bǔ)平衡,。



 二、統(tǒng)籌兼顧,，切實抓好開發(fā)造地的規(guī)劃編制



 科學(xué)編制造地規(guī)劃,。低丘緩坡綜合開發(fā)、圍涂造地和建設(shè)用地復(fù)耕是我市耕地補(bǔ)充的主要來源,，也是開發(fā)造地工作的重點。開發(fā)造地要尊重客觀規(guī)律,，遵循土地,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī),，做到依法依規(guī)，因地制宜,。要以縣（市）區(qū)為單位科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃,，開發(fā)造地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,、林地保護(hù)利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相銜接，并統(tǒng)籌兼顧相關(guān)工作,。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和政策,，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，將符合條件造地區(qū)塊優(yōu)先納入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)及農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè),。要結(jié)合下山移民和農(nóng)村住房制度改革改造政策，鼓勵農(nóng)村居民自愿退出宅基地,，鼓勵高山及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民向外搬遷,，加強(qiáng)農(nóng)村廢棄宅基地和廢棄工礦用地復(fù)耕整理,。



 加大開發(fā)造地力度,。在保護(hù)生態(tài)的前提下,，凡坡度25度以下，土層厚,、有水源的林地,、園地、未利用地等,，都可納入耕地開墾范圍,。對于符合條件的林地、園地墾造為耕地的,，在林地占一補(bǔ)一后實現(xiàn)面積總量平衡的前提下,，及時在圖版上將林地變更為耕地。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地,。灘涂圍墾后,，要從嚴(yán)控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，最大限度地實施開發(fā)造地,，努力增加新墾耕地面積,。要不斷提升圍墾新增耕地地力，符合條件的應(yīng)劃入基本農(nóng)田,，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,。



 三、明確主體,，規(guī)范程序,，努力提升開發(fā)造地質(zhì)量



 明確開發(fā)造地實施主體。圍涂造地原則上由縣級以上政府組織實施,，低丘緩坡綜合開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)耕原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組織實施,。市、縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)下達(dá)年度開發(fā)造地任務(wù),。



 明確開發(fā)造地實施程序,。嚴(yán)格按審批權(quán)限和程序開展開發(fā)造地項目的立項,、審查和驗收工作。30畝以上的低丘緩坡綜合開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)耕立項申請,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出,，縣級國土資源管理部門初審。初審合格后,，由項目主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,，經(jīng)縣級開發(fā)造地領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審?fù)ㄟ^后，報市國土資源部門審核審批,。灘涂圍墾可在堵口合攏后申報開發(fā)造地立項,。



 嚴(yán)格實施項目竣工驗收。開發(fā)造地項目完工后,，由國土資源管理部門組織驗收。開發(fā)成水田的,，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致,，路、溝,、渠與周邊農(nóng)田相連,，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米,，灌溉保證率達(dá)到85%以上,，防洪設(shè)施達(dá)到10年一遇；開發(fā)成旱地的,，土壤耕作層不小于30厘米,，土層總厚度達(dá)到60cm-80cm，適合農(nóng)作物耕種,，溝渠路配套,。低丘緩坡開發(fā)耕地的，要求設(shè)置成水平梯田（地）,，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置田坎,，并用砼壓頂，防止水土流失,，并應(yīng)相應(yīng)設(shè)置施肥,、防病治蟲等水源設(shè)施。開墾區(qū)塊面積10畝以上的,，應(yīng)設(shè)有排水溝,，地形為山垅田（地）的，必須設(shè)沿山排水溝,；要設(shè)置便于農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的田間路,，路面夯實,，雙邊砌石，砼壓頂,。耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的,，可以用田埂分割地塊。利用丘陵山地,、溪灘地,、廢棄礦山、廢棄建設(shè)用地等開墾耕地項目,，其表土必須為建設(shè)占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層,，相關(guān)費(fèi)用納入耕地開墾項目預(yù)算。山區(qū)墾造耕地項目利用表土確有困難,，應(yīng)制定地力培肥計劃,，建立養(yǎng)護(hù)制度。



 完善檢查監(jiān)督機(jī)制,。開發(fā)造地項目要嚴(yán)格實行項目法人制,、公告制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同制和審計制,。項目承擔(dān)單位要按照當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo),。項目竣工后,，項目承擔(dān)單位要及時委托有資質(zhì)的審計單位對項目工程及資金使用情況等進(jìn)行審計,，未經(jīng)審計或?qū)徲嬘兄卮髥栴}的項目，不得申請驗收,。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把開發(fā)造地工作納入“重大項目保廉體系”,，加強(qiáng)檢查督促，對開發(fā)造地工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,，要依法嚴(yán)肅查處,。



 四、完善政策,，不斷提高開發(fā)造地工作積極性



 加大政策支持力度,。按照責(zé)、權(quán),、利統(tǒng)一的原則,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織的工作積極性，形成上下聯(lián)動,、齊抓共管的良好局面,。低丘緩坡綜合開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)耕產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)屬歸所在村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；國有林場負(fù)責(zé)組織實施的開發(fā)造地,，產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)屬歸國有林場所有,；新增耕地指標(biāo)由政府按市場價格有償調(diào)劑使用。圍涂造地產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)原則上歸所在縣（市）區(qū)政府所有,，新增耕地指標(biāo)按照“誰投資,、誰受益”的原則分配使用。政府有償調(diào)劑指標(biāo)要實行市場化運(yùn)作,，指標(biāo)有償調(diào)劑資金必須及時支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）,，任何單位和個人不得截留、挪用,、擠占,。指標(biāo)調(diào)劑形成的村集體收益主要用于新墾造耕地地力提升，也可適當(dāng)安排用于農(nóng)村住房改造,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。造地項目涉及占用林地、灘涂資源等的,，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定盡快辦理審核審批手續(xù)，按低限收取森林植被補(bǔ)造費(fèi),、海域使用金等費(fèi)用,。各級政府和有關(guān)部門要本著節(jié)約原則，從嚴(yán)控制工作經(jīng)費(fèi)的列支,。項目勘測,、規(guī)劃、設(shè)計,、評審,、招標(biāo)等前期工作費(fèi)不得超過工程施工費(fèi)預(yù)算的7%。



 建立獎勵考核機(jī)制,。市政府每年對下達(dá)的開發(fā)造地任務(wù)進(jìn)行考核,。對接受委托造地成績突出的縣（市）區(qū)政府，按一定比例給予下一年度土地利用計劃指標(biāo)獎勵,，并從市級造地改地資金中安排資金予以獎勵,。對開發(fā)造地工作不力、不能完成年度任務(wù)或占補(bǔ)平衡任務(wù)的,，要給予通報批評,，扣減下一年度土地利用計劃指標(biāo)。



 五、明確職責(zé),，切實加強(qiáng)開發(fā)造地工作的領(lǐng)導(dǎo)



 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要成立寧波市開發(fā)造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，發(fā)改,、財政、監(jiān)察,、規(guī)劃,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、審計、海洋漁業(yè),、國土資源等部門主要負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局,。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的開發(fā)造地實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體開發(fā)造地實施工作,。



 明確職責(zé)分工,。開發(fā)造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的開發(fā)造地工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)造地日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理,?？h（市）區(qū)級政府負(fù)責(zé)組織編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃。政府發(fā)改部門負(fù)責(zé)開發(fā)造地項目工程立項審批,，重點做好灘涂圍墾立項審查報批工作,；財政部門負(fù)責(zé)政府投資開發(fā)造地項目資金的落實；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項目組織實施過程中的監(jiān)督檢查工作,；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查,、落實村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；水利部門負(fù)責(zé)修訂灘涂圍墾規(guī)劃,，負(fù)責(zé)開發(fā)造地項目水利工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)開發(fā)造地新增耕地質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，編制地力培肥規(guī)劃方案,，落實后續(xù)耕種管護(hù),；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地調(diào)整規(guī)劃，充分挖掘綠化造林的潛力或通過山區(qū)林地適度減少,、平原綠地增加等途徑,，保持全市林地面積總量不減,，拓展較好立地條件的低丘緩坡墾造耕地的空間，并及時辦理占用林地審核審批手續(xù),；審計部門負(fù)責(zé)跟蹤審計開發(fā)造地資金使用情況,，確保資金使用規(guī)范安全；海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)海涂圍墾的海域使用證審批,，組織海域使用論證及環(huán)評,；國土資源部門負(fù)責(zé)開發(fā)造地立項審批，并組織相關(guān)部門驗收,，負(fù)責(zé)將新增耕地在當(dāng)年度變更為耕地,，對新增耕地指標(biāo)使用進(jìn)行統(tǒng)一管理。



 附件：寧波市2009年度土地開發(fā)整理復(fù)耕新增耕地任務(wù)分解表



 二○○九年六月九日