• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕149號
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步加強和規(guī)范開發(fā)造地工作的意見

關(guān)于進一步加強和規(guī)范開發(fā)造地工作的意見

(甬政辦發(fā)〔2009〕149號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：



 為科學合理有效利用耕地后備資源,，保護耕地,，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范開發(fā)造地工作提出如下意見,。



 一,、充分認識開發(fā)造地工作的重要性和必要性



 近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，建設(shè)用地需求旺盛,，實施“擴內(nèi)需、保增長”的戰(zhàn)略,，對建設(shè)用地保障提出了新的要求,。目前全市可供開發(fā)利用的耕地后備資源已相當有限，耕地占補平衡矛盾十分突出,，已經(jīng)成為制約我市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素,。黨的十七屆三中全會再次明確指出,，要堅持最嚴格的耕地保護制度，實行耕地先補后占,，并不得跨省(區(qū),、市)進行占補平衡。各級各部門要充分認識進一步加強開發(fā)造地的必要性,、重要性和緊迫性,，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，采取更加積極有效的措施,，充分挖掘并合理利用耕地后備資源,，大力開展開發(fā)造地工作，保質(zhì)保量完成省政府下達的開發(fā)造地任務(wù),，確保全市耕地占補平衡,。



 二、統(tǒng)籌兼顧,，切實抓好開發(fā)造地的規(guī)劃編制



 科學編制造地規(guī)劃,。低丘緩坡綜合開發(fā)、圍涂造地和建設(shè)用地復耕是我市耕地補充的主要來源,，也是開發(fā)造地工作的重點,。開發(fā)造地要尊重客觀規(guī)律，遵循土地,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī),，做到依法依規(guī),，因地制宜。要以縣（市）區(qū)為單位科學編制相關(guān)規(guī)劃,，開發(fā)造地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相銜接,，并統(tǒng)籌兼顧相關(guān)工作。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和政策,，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，將符合條件造地區(qū)塊優(yōu)先納入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)及農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè),。要結(jié)合下山移民和農(nóng)村住房制度改革改造政策,，鼓勵農(nóng)村居民自愿退出宅基地，鼓勵高山及偏遠山區(qū)農(nóng)民向外搬遷,，加強農(nóng)村廢棄宅基地和廢棄工礦用地復耕整理,。



 加大開發(fā)造地力度。在保護生態(tài)的前提下,，凡坡度25度以下,，土層厚、有水源的林地,、園地,、未利用地等，都可納入耕地開墾范圍,。對于符合條件的林地,、園地墾造為耕地的，在林地占一補一后實現(xiàn)面積總量平衡的前提下,，及時在圖版上將林地變更為耕地,。農(nóng)村建設(shè)用地復墾所節(jié)約的土地首先要復墾為耕地。灘涂圍墾后,，要從嚴控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，最大限度地實施開發(fā)造地，努力增加新墾耕地面積,。要不斷提升圍墾新增耕地地力,，符合條件的應劃入基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》,。



 三,、明確主體，規(guī)范程序,，努力提升開發(fā)造地質(zhì)量



 明確開發(fā)造地實施主體,。圍涂造地原則上由縣級以上政府組織實施，低丘緩坡綜合開發(fā)和建設(shè)用地復耕原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責組織實施,。市,、縣（市）區(qū)政府負責下達年度開發(fā)造地任務(wù)。



 明確開發(fā)造地實施程序,。嚴格按審批權(quán)限和程序開展開發(fā)造地項目的立項,、審查和驗收工作。30畝以上的低丘緩坡綜合開發(fā)和建設(shè)用地復耕立項申請,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出,，縣級國土資源管理部門初審。初審合格后,，由項目主體委托有資質(zhì)的單位進行規(guī)劃設(shè)計,，經(jīng)縣級開發(fā)造地領(lǐng)導小組組織評審通過后，報市國土資源部門審核審批,。灘涂圍墾可在堵口合攏后申報開發(fā)造地立項,。



 嚴格實施項目竣工驗收,。開發(fā)造地項目完工后，由國土資源管理部門組織驗收,。開發(fā)成水田的,，高差應與周邊農(nóng)田相一致，路,、溝,、渠與周邊農(nóng)田相連，耕作層不得小于30厘米,，隔水層不得小于15厘米,，灌溉保證率達到85%以上，防洪設(shè)施達到10年一遇,；開發(fā)成旱地的,，土壤耕作層不小于30厘米，土層總厚度達到60cm-80cm,，適合農(nóng)作物耕種,，溝渠路配套。低丘緩坡開發(fā)耕地的,，要求設(shè)置成水平梯田（地）,，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置田坎，并用砼壓頂,，防止水土流失,，并應相應設(shè)置施肥、防病治蟲等水源設(shè)施,。開墾區(qū)塊面積10畝以上的,，應設(shè)有排水溝，地形為山垅田（地）的,，必須設(shè)沿山排水溝,；要設(shè)置便于農(nóng)業(yè)機械通行的田間路，路面夯實,，雙邊砌石,，砼壓頂。耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的,，可以用田埂分割地塊,。利用丘陵山地、溪灘地,、廢棄礦山,、廢棄建設(shè)用地等開墾耕地項目，其表土必須為建設(shè)占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層,，相關(guān)費用納入耕地開墾項目預算,。山區(qū)墾造耕地項目利用表土確有困難,，應制定地力培肥計劃，建立養(yǎng)護制度,。



 完善檢查監(jiān)督機制,。開發(fā)造地項目要嚴格實行項目法人制、公告制,、招投標制、工程監(jiān)理制,、合同制和審計制,。項目承擔單位要按照當?shù)卣型稑擞嘘P(guān)規(guī)定實行招投標。項目竣工后,，項目承擔單位要及時委托有資質(zhì)的審計單位對項目工程及資金使用情況等進行審計,，未經(jīng)審計或?qū)徲嬘兄卮髥栴}的項目，不得申請驗收,。紀檢監(jiān)察部門要把開發(fā)造地工作納入“重大項目保廉體系”,，加強檢查督促，對開發(fā)造地工作中出現(xiàn)的違法違紀行為,，要依法嚴肅查處,。



 四、完善政策,，不斷提高開發(fā)造地工作積極性



 加大政策支持力度,。按照責、權(quán),、利統(tǒng)一的原則,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織的工作積極性,，形成上下聯(lián)動,、齊抓共管的良好局面。低丘緩坡綜合開發(fā)和建設(shè)用地復耕產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)屬歸所在村集體經(jīng)濟組織所有,；國有林場負責組織實施的開發(fā)造地,，產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)屬歸國有林場所有；新增耕地指標由政府按市場價格有償調(diào)劑使用,。圍涂造地產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)原則上歸所在縣（市）區(qū)政府所有,，新增耕地指標按照“誰投資、誰受益”的原則分配使用,。政府有償調(diào)劑指標要實行市場化運作,，指標有償調(diào)劑資金必須及時支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），任何單位和個人不得截留,、挪用,、擠占,。指標調(diào)劑形成的村集體收益主要用于新墾造耕地地力提升，也可適當安排用于農(nóng)村住房改造,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,。造地項目涉及占用林地、灘涂資源等的,，有關(guān)部門應按規(guī)定盡快辦理審核審批手續(xù),，按低限收取森林植被補造費、海域使用金等費用,。各級政府和有關(guān)部門要本著節(jié)約原則,，從嚴控制工作經(jīng)費的列支。項目勘測,、規(guī)劃,、設(shè)計、評審,、招標等前期工作費不得超過工程施工費預算的7%,。



 建立獎勵考核機制。市政府每年對下達的開發(fā)造地任務(wù)進行考核,。對接受委托造地成績突出的縣（市）區(qū)政府,，按一定比例給予下一年度土地利用計劃指標獎勵，并從市級造地改地資金中安排資金予以獎勵,。對開發(fā)造地工作不力,、不能完成年度任務(wù)或占補平衡任務(wù)的，要給予通報批評,，扣減下一年度土地利用計劃指標,。



 五、明確職責,，切實加強開發(fā)造地工作的領(lǐng)導



 加強組織領(lǐng)導,。要成立寧波市開發(fā)造地工作領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長,，發(fā)改,、財政、監(jiān)察,、規(guī)劃,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、審計、海洋漁業(yè)、國土資源等部門主要負責人以及各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應工作領(lǐng)導小組,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應的開發(fā)造地實施機構(gòu),，負責具體開發(fā)造地實施工作。



 明確職責分工,。開發(fā)造地工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導全市的開發(fā)造地工作,。領(lǐng)導小組辦公室負責開發(fā)造地日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理?？h（市）區(qū)級政府負責組織編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃,。政府發(fā)改部門負責開發(fā)造地項目工程立項審批，重點做好灘涂圍墾立項審查報批工作,；財政部門負責政府投資開發(fā)造地項目資金的落實；監(jiān)察部門負責項目組織實施過程中的監(jiān)督檢查工作,；規(guī)劃部門負責組織調(diào)查,、落實村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；水利部門負責修訂灘涂圍墾規(guī)劃,，負責開發(fā)造地項目水利工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導,；農(nóng)業(yè)部門負責開發(fā)造地新增耕地質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導，編制地力培肥規(guī)劃方案,，落實后續(xù)耕種管護,；林業(yè)部門負責林地調(diào)整規(guī)劃，充分挖掘綠化造林的潛力或通過山區(qū)林地適度減少,、平原綠地增加等途徑,，保持全市林地面積總量不減，拓展較好立地條件的低丘緩坡墾造耕地的空間,，并及時辦理占用林地審核審批手續(xù),；審計部門負責跟蹤審計開發(fā)造地資金使用情況，確保資金使用規(guī)范安全,；海洋漁業(yè)部門負責海涂圍墾的海域使用證審批,，組織海域使用論證及環(huán)評；國土資源部門負責開發(fā)造地立項審批,，并組織相關(guān)部門驗收,，負責將新增耕地在當年度變更為耕地，對新增耕地指標使用進行統(tǒng)一管理,。



 附件：寧波市2009年度土地開發(fā)整理復耕新增耕地任務(wù)分解表



 二○○九年六月九日