• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕11號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知

(國辦發(fā)〔2009〕11號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 環(huán)境保護部,、財政部,、發(fā)展改革委《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年二月二十七日





關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村

環(huán)境問題的實施方案

環(huán)境保護部 財政部 發(fā)展改革委



 根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，自2008年下半年以來,，對采取有力措施使嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康,、群眾反映強烈的突出污染問題得到解決的村鎮(zhèn)，國家實行了“以獎促治”政策,，以激勵和促進地方人民政府及社會各界加大農(nóng)村環(huán)境保護投入,，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為進一步落實“以獎促治”政策,，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,，制定本實施方案。

 一,、總體要求,、基本原則和工作目標(biāo)

 （一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點，因地制宜,、分類指導(dǎo),，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域,、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治,，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全,、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,。

 （二）基本原則。注重實效,，農(nóng)民受益,。有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,，保證農(nóng)民得到實惠,。政府引導(dǎo)，多元投入,。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金,，鼓勵農(nóng)民出資出勞,。規(guī)范管理,，公開透明。整治項目的確定,、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布,，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督,。

 （三）工作目標(biāo),。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出,、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f,，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,，環(huán)保意識得到增強,。到2015年，環(huán)境問題突出,、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理,，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強,。

 二,、實施范圍、整治內(nèi)容和成效要求

 （一）實施范圍,?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤瓌t上以建制村為基本治理單元,。優(yōu)先治理淮河,、海河、遼河,、太湖,、巢湖、滇池,、松花江,、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點流域,、區(qū)域,，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，群眾反映強烈,、環(huán)境問題突出的村莊,。在重點整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴大治理范圍,。

 （二）整治內(nèi)容,?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理,、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理,、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

 （三）成效要求,。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施,，水質(zhì)監(jiān)測得到加強,，依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生,。采取集中和分散相結(jié)合的方式,，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放,。通過生產(chǎn)有機肥,、還田等方式，有效治理了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染,，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理,；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施,，消除了隱患。推廣化肥,、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式,，建立了有機食品基地；在污灌區(qū),、基本農(nóng)田等區(qū)域,，開展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全,。

 三,、實施程序和監(jiān)督考核

 （一）申報程序。每年上半年,，由環(huán)境保護部,、財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點，發(fā)布年度“以獎促治”資金申報指南,，提出具體要求,。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請,，經(jīng)市（地）級環(huán)境保護,、財政部門審核,，省級環(huán)境保護、財政部門審查匯總后,，聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部,。環(huán)境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項目,，按現(xiàn)行工作程序進行,。

 （二）資金管理?！耙元劥僦巍辟Y金是財政獎勵資金,，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省級財政部門應(yīng)在中央財政下達(dá)資金的20個工作日內(nèi),，及時下達(dá)資金預(yù)算,。資金使用實行縣級財政報賬制，縣級財政,、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理,，確保專款專用,、專項核算,，不得截留、擠占和挪用,。資金使用和整治進展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，實行村?wù)公開。財政部會同環(huán)境保護部對資金使用情況進行監(jiān)督檢查,。對違反規(guī)定,，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金,，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

 （三）監(jiān)督考核,。省級環(huán)境保護,、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用,、污染治理設(shè)施運行,、群眾滿意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部,。2008年已安排的“以獎促治”項目應(yīng)于2009年6月底前完成,，省級環(huán)境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核,，考核的重點是“以獎促治”工作機制,、責(zé)任制落實、治理目標(biāo)完成,、資金管理等情況,。對按時完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū),，優(yōu)先安排“以獎促治”資金,；對未按時完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū),，將通報批評并取消申報資格,、停止資金安排或追繳已撥付資金。

 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）地方責(zé)任。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要切實加強農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù),，建立工作制度,，完善政策措施，制訂具體實施方案,，逐級明確責(zé)任,，層層抓好落實?？h級人民政府作為政策落實的責(zé)任主體,，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式,，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求,，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金。

 （二）部門分工,。環(huán)境保護部要做好“以獎促治”政策實施的統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強對治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和考核,，會同有關(guān)部門盡快編制全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標(biāo),、內(nèi)容和資金需求,，為年度資金安排提供依據(jù)。財政部要制定有關(guān)政策措施,，加大資金投入,，會同環(huán)境保護部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施,，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度,。其他有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。