• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2005]144號
• 【發(fā)布日期】2005-11-18
• 【生效日期】2005-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

(甘政辦發(fā)[2005]144號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：



 《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真組織實施。



 二○○五年十一月十八日





甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案



 為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)精神,，認(rèn)真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,，切實解決當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，特制定本實施方案。

 ―,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，堅持重點整治與全面規(guī)范相結(jié)合,，集中治“亂”,，突出治“散”，注重治“本”,，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,。

 工作目標(biāo)：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù),，使無證勘查和開采,、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,，違法案件得到及時查處；越權(quán)行政,、擅自配置資源行為得到有效糾正,；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高,；基層監(jiān)管到位,，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護,、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用,，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

 二,、主要任務(wù)

 (一)嚴(yán)厲打擊無證開采,、無證勘查、以采代探等違法行為,。各級政府要組織國土資源,、公安,、安全生產(chǎn),、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施,，對勘查單位和礦山企業(yè)逐一進行清查,，對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采、以采代探等違法行為,，依法進行打擊,，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備,，充填井筒,，堅決取締和制止各種非法開采活動。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,，要依法從重處罰,。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為,，并按無證開采予以處罰,，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,。對無證,、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機關(guān)要停止供應(yīng)火工器材,，電力部門不得供電,，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。對拒不停止開采或取締后又違法開采,，造成礦產(chǎn)資源破壞的,，司法機關(guān)要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

 (二)全面查處越界開采等違法行為,。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查,。對越界采礦的要責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并沒收違法所得,，密封越界的井巷工程,；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照,。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工,，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設(shè)計要求的,，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令其限期整改,，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查或采礦許可證,。

 (三)堅決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦,，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境,、未進行環(huán)境影響評價,、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn),、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè),，環(huán)保,、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回相關(guān)證照,，對拒不停產(chǎn),、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉,。

 (四)嚴(yán)肅查處以承包,、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的行為。各級政府要組織國土資源,、安全生產(chǎn),、工商等部門，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實際探,、采經(jīng)營者是否一致,；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人,。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的,，沒收其違法所得，處以罰款,，并責(zé)令限期改正,，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照,。對在企業(yè)重組改制中，未依法處置采礦權(quán)資產(chǎn),，造成國有資產(chǎn)流失的，要限期改正,，逾期不改正的,，依法予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 (五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,。各級政府及國土資源、發(fā)展改革,、安全生產(chǎn),、環(huán)保、工商,、公安等部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)評審查,、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面清理檢查,。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán),、失職瀆職,、徇私舞弊等行為，依法進行嚴(yán)肅查處,。凡國家工作人員以入股,、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職,，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理,。對越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配置資源的違法違規(guī)行為,，要認(rèn)真糾正和查處,，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 (六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治,。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn),，凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證,。生產(chǎn)礦山凡達不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,，要責(zé)令限期整改，逾期仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法予以處罰,，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照,。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導(dǎo)目錄，強制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù),、工藝及設(shè)備,，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對國家實行保護性開采的鎢,、銻等特定礦種的勘查,、開采、選冶,、加工,、銷售和出口進行專項整治。各市州政府要結(jié)合地方實際,，制定具體措施,，對本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅,、銅,、鐵、釩等開發(fā)秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治,。

 (七)嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理,。各地要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，對探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進行全面清理,，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行,；凡屬越權(quán),、違規(guī)審批設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的,，要依法予以糾正,。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán),。依法執(zhí)行審批權(quán)限,，規(guī)范審批程序,。進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請、延續(xù),、變更,、注銷等相關(guān)管理制度。各級政府國土資源部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置的探礦權(quán)進行全面清理,，加強審批后的監(jiān)管,。對探礦權(quán)人的以采代探、圈而不探,、邊探邊采,、未完成最低勘查投入,、不提交地質(zhì)勘查成果等違法違規(guī)問題,，要及時查處，限期整改,，拒不改正的，由發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證,。

 (八)集中解決礦山布局不合理問題,。依據(jù)省,、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,，在限制開采區(qū)收縮,，從禁止開采區(qū)撤出。以煤炭和有色金屬為重點,，對礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購,、聯(lián)合,、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合,；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn),，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)模化,、集約化,。要扶持和建造一批資源開發(fā)集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進,、資源綜合利用和循環(huán)利用,、具有市場競爭力的礦山企業(yè),。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案,，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。

 (九)建立和完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場。按照礦產(chǎn)資源分類,、分級管理的要求,，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正,、公平、公開和競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場,。大力推進探礦權(quán)采礦權(quán)一級市場建設(shè),，積極推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓,，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度,，加強對探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管,，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國有資產(chǎn)流失。

 (十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度,。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,，明確治理責(zé)任,，保證治理資金和治理措施落實到位。采取“政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)”的方法,，按照“誰投資，誰受益”的原則,，實行多渠道融資,，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復(fù)進程。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度,。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及管理和使用辦法由省財政,、物價、國土和環(huán)保等部門研究制定,。

 (十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查,、開采準(zhǔn)入管理,。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴(yán)格審查,，凡不符合國家規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用,、不符合安全生產(chǎn)條件,、未進行安全評估評價、不提交環(huán)境影響評價報告批準(zhǔn)文件的,，一律不予批準(zhǔn),。對地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書的,，責(zé)令限期整改,，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書,。對設(shè)計單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案,，設(shè)計或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的,，資質(zhì)管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書,。

 (十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機制。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī),，進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批,、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制,，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平,。強化市州,、縣區(qū)市國土資源部門監(jiān)管職能，充實監(jiān)管力量,，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍作用,，實行任務(wù)到礦，責(zé)任到人,，維護礦產(chǎn)資源勘查,、開采正常秩序,。

 三、實施步驟

 全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,，按照統(tǒng)一部署,、依法推進、突出重點,、分步實施的原則,，分四個階段進行。

 (一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州,、縣區(qū)市要按照全省統(tǒng)一部署,，于2005年年底前對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作做出具體安排，完成各項準(zhǔn)備工作,。同時,，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查；對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查,；對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行全面清查),。

 (二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓,，全面完成整頓的各項任務(wù),，同時開展相關(guān)規(guī)范工作,。

 (三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”,、治“本”為重點，圍繞全省規(guī)范工作主要任務(wù),，健全和完善有關(guān)法規(guī),、制度及政策措施，建立長效機制,，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序,。

 (四)總結(jié)驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規(guī)范工作檢查、抽查和總結(jié)驗收工作,。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié),，年底前完成檢查驗收。

 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源,、發(fā)展改革,、公安、監(jiān)察,、財政,、商務(wù)、工商,、環(huán)保,、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察,、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳,，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和組織實施全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。各市州和縣區(qū)市要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。

 五,、工作要求

 (一)深入宣傳教育，提高思想認(rèn)識,。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā),、永續(xù)利用,、確保安全的重大舉措，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,，具有重要意義。各市州,、縣區(qū)市要集中時間,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的政策法規(guī),，宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù),，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來,，統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,、保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展上來。要充分利用電視、廣播,、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動,，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍,。

 (二)突出整治重點,，確保工作實效。整頓和規(guī)范工作要突出重點,，注重實效,，在解決突出問題上下功夫、見成效,。要把解決無證勘查和開采,、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán),、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán),、違規(guī)配置資源、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管不力等突出問題作為重點,，狠抓落實,。各市州要結(jié)合自身實際，確定整頓和規(guī)范工作的重點地區(qū),、重點礦種和重點問題,，有針對性地抓好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

 (三)加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊各類違法行為,。各級政府、各有關(guān)部門要依法履行職能,，采取聯(lián)合執(zhí)法,、集中整治、限期督辦,、公開處理等措施,，堅決打擊各種違法行為。尤其是對一些礦業(yè)開發(fā)集中,、秩序較亂,、問題突出的地區(qū)，要實施重點整治,。對有令不行,、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為,，要依法從嚴(yán)從快查處,。在執(zhí)法過程中,，要堅決避免執(zhí)法失之于軟、失之以寬的現(xiàn)象,。要通過嚴(yán)厲打擊,、嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為,。

 (四)落實工作責(zé)任,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體,，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標(biāo),，一級抓一級，層層抓落實,，確保責(zé)任到位,、措施到位。各級政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任,、落實分工,、協(xié)調(diào)行動，認(rèn)真組織實施整頓和規(guī)范工作,。對整頓規(guī)范工作不力,、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任,。各級整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù),，切實抓緊抓好，抓出成效,。

 (五)強化檢查監(jiān)督,，促進工作落實。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作采取自查自糾與上級督查相結(jié)合的方式進行,。各級政府要建立工作報告和通報制度,，重大問題隨時報告。省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以簡報形式,，不定期地通報交流各地區(qū)整頓工作情況,。省、市州要適時組織檢查或抽查,，及時組織年度或階段工作驗收。各級政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署,、主要任務(wù),、整頓措施、有關(guān)要求向社會公開,，縣以上全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話和舉報信箱,，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，促進整頓和規(guī)范工作的落實,。





二○○五年十一月十八日