• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

(晉政辦發(fā)〔2004〕76號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各大中型企業(yè):



 《山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二○○四年九月十七日





山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案





 為有效預(yù)防,、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害,規(guī)范各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障公眾健康和環(huán)境安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》,、國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,、國(guó)家環(huán)保總局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》,、《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的要求,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本預(yù)案。

 一,、基本原則

 突發(fā)環(huán)境事件,是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)活動(dòng)與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境安全受到危害的事件。突發(fā)環(huán)境事件的處置,、遵循以下原則,。

 (一)預(yù)防為主,、常備不懈

 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識(shí),不斷提高公眾環(huán)境安全意識(shí)。建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制,切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)報(bào)告,、快速反應(yīng)、及時(shí)控制,。

 (二)政府負(fù)責(zé),、部門(mén)合作

 各級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處理負(fù)總責(zé)。各部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé),各司其職,相互配合,不斷提高我省的整體應(yīng)急反應(yīng)能力,。

 (三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)

 按照條塊結(jié)合,以塊為主,屬地管理的原則,突發(fā)環(huán)境事件施行省、市,、縣三級(jí)負(fù)責(zé)制;根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別,實(shí)施分級(jí)控制,、分級(jí)管理。不同等級(jí)的突發(fā)事件,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警和響應(yīng),。

 (四)依靠科學(xué),、快速反應(yīng)

 不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化人力、物力,、財(cái)力貯備,增強(qiáng)應(yīng)急處理能力;依靠科學(xué),加強(qiáng)科研指導(dǎo),規(guī)范業(yè)務(wù)操作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的科學(xué)化,、規(guī)范化。

 二,、突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)

 在我省境內(nèi)發(fā)生的核與輻射事故,、突發(fā)環(huán)境污染事件、因資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞事件,、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染事件,按照本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置,。

 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度,、涉及范圍,突發(fā)環(huán)境事件可分為三級(jí),。

 (一)三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件,是指一般、較大環(huán)境污染與破壞事故,。凡符合下列情形之一者,為一般,、較大環(huán)境污染與破壞事故:

 1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上,、100萬(wàn)元以下(不含100萬(wàn)元);

 2,、造成人員傷亡,死亡2人以下(不含2人)或者重傷5人以下(不含5人);

 3、因環(huán)境污染引起廠群沖突;

 4,、對(duì)環(huán)境造成危害;

 5,、丟失、被盜,、失控3,、4,、5類(lèi)放射源或人員受照超過(guò)年劑量限值的照射。

 (二)二級(jí)突發(fā)環(huán)境事件,是指重大環(huán)境污染與破壞事故,。凡符合下列情形之一者,為重大環(huán)境污染與破壞事故:

 1,、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、300萬(wàn)元以下(不含300萬(wàn)元);

 2,、造成人員死亡2人以上,、5人以下(不含5人),或者重傷5人以上、10人以下(不含10人);

 3,、區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種的生存環(huán)境嚴(yán)重破壞;

 4,、丟失、被盜,、失控2類(lèi)放射源或?qū)е?人以上急性重度放射病(含截肢等)或10人以上急性輕度放射病,。

 (三)一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件,是指特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者,為特大環(huán)境污染與破壞事故:

 1,、造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上;

 2,、致使死亡5人以上或者重傷10人以上;

 3、區(qū)域生態(tài)功能完全喪失或?yàn)l危物種生境完全破壞,。

 4,、丟失、被盜,、失控1類(lèi)放射源或?qū)е?人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病,。

 三、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告與評(píng)估

 (一)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告

 根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定,按國(guó)家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告,。

 1,、突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

 (1)責(zé)任報(bào)告單位

 縣級(jí)(含縣級(jí))以上地方人民政府;

 環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);

 核與輻射安全監(jiān)管部門(mén);

 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門(mén);

 突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)單位,。

 (2)責(zé)任報(bào)告人

 執(zhí)行職務(wù)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員;

 有關(guān)單位的工作人員,。

 2、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告時(shí)限和程序

 突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任報(bào)告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在市,、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)報(bào)告,。

 接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告,同時(shí)向上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和確認(rèn)。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告,。省級(jí)人民政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi),向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)報(bào)告,。

 根據(jù)調(diào)查和確認(rèn)結(jié)果,三級(jí)環(huán)境事件48小時(shí)內(nèi)報(bào)告上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén),二級(jí)環(huán)境事件12小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén),一級(jí)環(huán)境事件6小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)。隨時(shí)報(bào)告事件勢(shì)態(tài)進(jìn)展情況,。

 3,、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告內(nèi)容及形式

 突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。

 速報(bào)可用電話(huà)或直接報(bào)告;確報(bào)可通過(guò)電話(huà)或書(shū)面報(bào)告;處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告,。報(bào)告采用適當(dāng)方式,避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?
 速報(bào)內(nèi)容主要包括:環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、污染源、主要污染物質(zhì),、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小,、人員受害情況、捕殺與砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量,、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度,、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況,。

 確報(bào)是指在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因,、過(guò)程及采取的應(yīng)急措施等初步情況。

 處理結(jié)果報(bào)告是指在確報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事件的措施,、過(guò)程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害,、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題,參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況,。

 (二)突發(fā)環(huán)境事件的評(píng)估與確認(rèn)

 組建由環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人員,、環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)家、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家,、環(huán)境評(píng)估專(zhuān)家,、防化專(zhuān)家等相關(guān)專(zhuān)家組成的突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估咨詢(xún)專(zhuān)家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì),、類(lèi)別,、危害程度、涉及范圍,開(kāi)展事件快速評(píng)估與決策咨詢(xún),。

 1,、突發(fā)環(huán)境事件的評(píng)估

 (1)評(píng)估內(nèi)容:明確突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類(lèi)別,預(yù)測(cè)可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)人群健康或環(huán)境的影響;確定突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別;評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng),應(yīng)急能力是否達(dá)到控制突發(fā)環(huán)境事件的需求等,。

 (2)快速評(píng)估步驟:通過(guò)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,收集資料,并迅速對(duì)現(xiàn)有信息資料進(jìn)行全面分析研究,提出評(píng)估意見(jiàn),為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù),。

 (3)決策咨詢(xún):突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估專(zhuān)家組對(duì)快速評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析,提出對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急處置措施的改進(jìn)意見(jiàn),并對(duì)行動(dòng)方案做出決策咨詢(xún)。

 2,、突發(fā)環(huán)境事件的確認(rèn)

 三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件由市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家進(jìn)行確認(rèn);二級(jí)突發(fā)環(huán)境事件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家進(jìn)行確認(rèn);一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)與省人民政府聯(lián)合組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),。

 四、突發(fā)事件的通報(bào)與信息發(fā)布

 建立應(yīng)急情況報(bào)告,、通報(bào)制度,建立準(zhǔn)確,、透明、適度、科學(xué)的突發(fā)事件信息發(fā)布制度,。

 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)向同級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況,。按照國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定,有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息,由省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)根據(jù)授權(quán)及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面地向社會(huì)發(fā)布,其他相關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自泄露事件信息,。

 各級(jí)人民政府及省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo),建立快速發(fā)布機(jī)制,避免因發(fā)布滯后造成工作被動(dòng),。對(duì)媒體有關(guān)事件內(nèi)容的不準(zhǔn)確報(bào)道,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)發(fā)布通稿或召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)澄清事實(shí)真相,以正視聽(tīng)。

 五,、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

 (一)預(yù)警啟動(dòng)

 突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度,。三級(jí)突發(fā)事件,即一般、較大環(huán)境污染與破壞事故,啟動(dòng)黃色預(yù)警;二級(jí)突發(fā)事件,即重大環(huán)境污染與破壞事故,啟動(dòng)橙色預(yù)警;一級(jí)突發(fā)事件,即特大環(huán)境污染與破壞事故,啟動(dòng)紅色預(yù)警,。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警,采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施,。

 (二)預(yù)警支持系統(tǒng)

 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù),開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。建立報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái),、信息反饋與確認(rèn)等,。

 (三)應(yīng)急響應(yīng)

 根據(jù)預(yù)警級(jí)別,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),即黃色預(yù)警啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),橙色預(yù)警啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),紅色預(yù)警啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

 1,、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

 (1)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

 三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),、污染源調(diào)查、污染源控制,、污染源轉(zhuǎn)移,、污染消除、人員撤離,、受污染區(qū)域劃定,同時(shí)組織突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì),提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,。

 (2)市級(jí)及以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 市級(jí)及以下人民政府接到環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后,立即組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置,、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖,、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、物資的供應(yīng),。

 (3)省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

 省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行確認(rèn),指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備,。

 (4)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 省人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)的建議,決定啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警。

 2,、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

 二級(jí)突發(fā)事件即重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),。

 (1)省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

 省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)迅速組織環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)技術(shù)人員趕到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),、污染源調(diào)查,、污染源控制,、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除,、人員撤離,、受污染區(qū)域劃定,同時(shí)組織突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估專(zhuān)家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì),提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

 (2)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 省人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)的建議,決定啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警,。

 組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要,設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作組織;

 緊急調(diào)動(dòng)和征集有關(guān)人員,、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備;進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離、受污染區(qū)域的確定與封鎖;保證應(yīng)急處理所需的物資,、經(jīng)費(fèi);組織相關(guān)部門(mén)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)做好應(yīng)急處置工作;做好輿論宣傳工作,。

 (3)市級(jí)及以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的市級(jí)及以下人民政府及有關(guān)部門(mén)在省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施。

 未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)的各級(jí)人民政府,要服從省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度,做好支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作,。同時(shí),采取必要的防控措施,防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生,必要時(shí)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),。

 (4)市級(jí)及以下環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

 市級(jí)及以下環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行采樣和監(jiān)測(cè),開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)污染源調(diào)查,實(shí)施污染消除等緊急控制措施,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,并積極配合上級(jí)部門(mén)完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

 3,、一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

 一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件即特大突發(fā)事件發(fā)生后,啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),。

 (1)省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

 在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)專(zhuān)家咨詢(xún)組的指導(dǎo)下,組織和協(xié)調(diào)各方面工作并及時(shí)派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,組織落實(shí)各項(xiàng)緊急防控等措施;配合上級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)不明原因的突發(fā)事件開(kāi)展污染源調(diào)查、受污染區(qū)域劃定等工作;檢查督導(dǎo)基層組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理措施的落實(shí);依法接受和管理社會(huì)捐贈(zèng)的資金,、物資;按國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)授權(quán)發(fā)布本省突發(fā)環(huán)境事件信息,。

 (2)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 省人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)別和性質(zhì)及時(shí)成立省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,在國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,組織協(xié)調(diào)市、縣(市,、區(qū))人民政府開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作,。開(kāi)展突發(fā)事件的決策指揮、污染危害監(jiān)測(cè)與分析,、污染源調(diào)查與控制,、受污染群眾救治與轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布,、宣傳教育,、國(guó)內(nèi)外交流與合作、后勤保障等工作,。

 (3)市級(jí)及以下人民政府及環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

 服從省人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,按照重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)要求,各司其職,做好工作,。

 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理,、采樣,、監(jiān)測(cè)、技術(shù)分析,、評(píng)估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作,不得以任何理由拒絕和妨礙工作開(kāi)展,。

 六、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止

 (一)應(yīng)急終止的條件

 1、事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制,事件成立的條件已經(jīng)消除;

 2,、事件所造成的危害已經(jīng)基本消除,無(wú)繼發(fā)可能;

 3,、已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾健康與環(huán)境再次遭受危害,使事件可能引起的中長(zhǎng)期后果趨于合理且盡量低的水平;

 4、事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要,。

 (二)應(yīng)急終止的程序

 1,、事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專(zhuān)家咨詢(xún)組論證調(diào)查,確認(rèn)突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后,結(jié)論以書(shū)面形式向環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告。

 2,、接到環(huán)境應(yīng)急指揮部的應(yīng)急終止通知后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員及設(shè)備有序撤離,。

 3、省環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急終止的信息,。

 4,、由省環(huán)保部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)的后評(píng)價(jià),編制應(yīng)急評(píng)價(jià)報(bào)告,存檔備案,并上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

 七,、組織指揮與有關(guān)部門(mén)職責(zé)

 (一)應(yīng)急處理指揮體系

 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)其性質(zhì),、類(lèi)別及嚴(yán)重程度,省人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部,其成員由各相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮(見(jiàn)附件),對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各種資源,負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作,。各市,、縣人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的決策,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,組織應(yīng)急救援,制定控制措施;檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障,、信息上報(bào),、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作;督促政府各職能部門(mén)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制定應(yīng)急處理預(yù)案,并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行;檢查,、督促各單位做好各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防控單位進(jìn)行應(yīng)急處理的演練,。

 各級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)辦公室組織開(kāi)展監(jiān)督,、檢查及演練活動(dòng);接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件后,立即向指揮部匯報(bào),并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求,做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作,保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行;負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理的信息。

 (二)有關(guān)部門(mén)職責(zé)

 1,、發(fā)展改革委

 組織制定突發(fā)環(huán)境事件控制規(guī)劃,把突發(fā)環(huán)境污染與事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;組織應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲(chǔ)備和調(diào)度,保證供應(yīng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,保證物價(jià)穩(wěn)定。

 2,、財(cái)政部門(mén)

 保證必要的經(jīng)費(fèi)支持,確保突發(fā)環(huán)境事件處置所需的裝備,、器材等物資經(jīng)費(fèi),并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。

 3,、公安,、武警、司法部門(mén)

 要做好法制宣傳,密切注視事件動(dòng)態(tài),依法,、及時(shí),、妥善地處置與人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好污染調(diào)查,落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施,。

 4,、衛(wèi)生部門(mén)

 做好傷員的救治,污染疏散區(qū)域人員疾病的預(yù)防和治療工作。

 5,、民航,、鐵路、交通部門(mén)

 優(yōu)先安排應(yīng)急物資和人員疏散的運(yùn)送,做好污染區(qū)域的交通管理工作,。

 6,、民政部門(mén)

 做好社會(huì)捐助用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)和物資管理使用工作以及救濟(jì)物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等,。

 7,、新聞宣傳部門(mén)

 組織新聞媒體廣泛開(kāi)展環(huán)境污染防控科普欄目,加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道;堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報(bào)道的規(guī)范管理,營(yíng)造有利于處置工作深入開(kāi)展的良好輿論氛圍。

 8,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門(mén)

 組織做好流域,、水源流量控制與監(jiān)測(cè),開(kāi)展家畜及野生動(dòng)植物受污染情況的監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作。

 9,、氣象部門(mén)

 及時(shí),、準(zhǔn)確提供發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的氣象情報(bào)資料。

 10,、科技管理行政部門(mén)

 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件需要,及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān),支持對(duì)突發(fā)事件有關(guān)防控工作的科學(xué)研究,。

 11、通訊管理部門(mén)

 保障突發(fā)環(huán)境事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通,加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作,。

 12,、監(jiān)察部門(mén)

 負(fù)責(zé)調(diào)查處置突發(fā)環(huán)境事件期間的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職事件,嚴(yán)肅追究黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任,。

 其他有關(guān)部門(mén)

 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要,做好突發(fā)事件處理的涉外事務(wù),、緊急物資的進(jìn)口、接收或分配捐贈(zèng),、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、相關(guān)法規(guī)的制訂以及應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

 八,、突發(fā)事件的應(yīng)急保障

 (一)組織保障

 根據(jù)應(yīng)急工作需要,省,、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警,、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作等,。

 (二)技術(shù)保障

 1,、突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)(可參照環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)?

 省級(jí)建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù),確保在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)能迅速成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)家咨詢(xún)組,為指揮決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。其職責(zé)是:

 (1)了解掌握國(guó)內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和信息,提供咨詢(xún)服務(wù);

 (2)綜合評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件,預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì),提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案的建議;

 (3)指導(dǎo),、調(diào)整和評(píng)估應(yīng)急處理措施;

 (4)參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告,。

 2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急環(huán)保專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

 省,、市,、縣(市、區(qū))政府以現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立一支突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)伍,由環(huán)境監(jiān)察,、環(huán)境監(jiān)測(cè),、輻射環(huán)境管理、環(huán)境科研等人員組成,。這支隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的常備重要力量,隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件,參與和指導(dǎo)事件發(fā)生地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。其主要職責(zé)是:

 (1)指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析,確定污染類(lèi)別、程度,、范圍;

 (2)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、取證、評(píng)估及上報(bào)工作;

 (3)根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專(zhuān)家意見(jiàn),確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施;

 (4)督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí);

 (5)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢(xún)等,。

 3,、培訓(xùn)和演練

 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類(lèi)型的實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

 每年至少進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和演練,。

 4,、信息系統(tǒng)

 建立適合我省需求的突發(fā)環(huán)境事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)全省突發(fā)環(huán)境事件及相關(guān)信息收集、處理,、分析,、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

 5,、科研和交流

 積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備,。同時(shí),開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和方法,提高我省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體水平。

 (三)后勤保障

 1,、物資儲(chǔ)備

 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)提出的計(jì)劃,建立處理突發(fā)事件的物資儲(chǔ)備,儲(chǔ)備分為日常和戰(zhàn)時(shí)兩級(jí),。

 2、裝備保障

 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,建立和完善專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境,、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè),。增加應(yīng)急處置,、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè),動(dòng)態(tài)監(jiān)控,消除污染的能力,保證在發(fā)生環(huán)境事故時(shí)能有效防止對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散,。

 3,、經(jīng)費(fèi)保障

 各級(jí)財(cái)政和計(jì)劃部門(mén)應(yīng)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。捐助資金納入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,由應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一掌握,、集中安排使用,。

 省級(jí)財(cái)政對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財(cái)政支持。

 (四)社會(huì)宣傳

 利用電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng),、應(yīng)急手冊(cè)等多種形式,對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的專(zhuān)業(yè)教育,宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)環(huán)境事件,。

 九、各類(lèi)具體工作預(yù)案的制定

 按照本預(yù)案的規(guī)定,各地和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì),、類(lèi)別等不同,制定具體的技術(shù)方案或工作方案(即部門(mén)應(yīng)急預(yù)案),。

 十、本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施,。



 附件:山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部成員名單附件





 山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理



指揮部成員名單





 總指揮: 省長(zhǎng)

 第一替代人: 協(xié)助省長(zhǎng)分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)

 第二替代人： 省環(huán)保局局長(zhǎng)

 副總指揮: 協(xié)助省長(zhǎng)分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)

 成員單位: 省人民政府辦公廳省委宣傳部

 省環(huán)保局省發(fā)展改革委

 省財(cái)政廳省公安廳

 省武警總隊(duì)省司法廳

 省衛(wèi)生廳省交通廳

 山西民航機(jī)場(chǎng)管理局省民政廳

 省水利廳省農(nóng)業(yè)廳

 省林業(yè)廳省科技廳

 省氣象局省通信管理局

 省監(jiān)委太鐵分局

 大同鐵路分局

 指揮部下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急日常工作,辦公室主任:省環(huán)保局局長(zhǎng)(兼),。





 注:啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng):總指揮由省長(zhǎng)擔(dān)任,替代人為協(xié)助省長(zhǎng)分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)。

 啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng):總指揮由協(xié)助省長(zhǎng)分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任,替代人為省環(huán)保局局長(zhǎng),。

 啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng):總指揮由省環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任,。