• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-05-08
• 【生效日期】1987-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于完善土地承包責任制的試行辦法

 山西省人民政府關(guān)于完善土地承包責任制的試行辦法
 
（1987年5月8日晉政發(fā)〔1987〕35號）
 為了解決土地承包中的遺留問題,，做好后續(xù)工作，進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，特制定本辦法,。



 一、進一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系

 農(nóng)村耕地實行家庭承包經(jīng)營,，是一項長期的政策,，應根據(jù)群眾要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系。土地承包期一般應在十五年以上,。已經(jīng)形成一定規(guī)模,，實現(xiàn)了集約經(jīng)營并確定增產(chǎn)的，可以根據(jù)承包者的要求,，簽定更長期的承包使用合同,。凡土地使用證未發(fā)到農(nóng)戶的，要在承包合理的基礎(chǔ)上,，盡快發(fā)放到農(nóng)戶,。

 在規(guī)定的承包期內(nèi)，只要承包農(nóng)戶按合同正常經(jīng)營,、農(nóng)戶又沒有提出要求的,，就不要輕易變動，承包合同期滿后,，農(nóng)戶仍可連續(xù)承包,。

 承包戶必須按合同規(guī)定使用土地，不得私自轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途,，嚴禁在承包耕地上任意挖土,、燒磚、蓋房,、建墳和搞其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,，已搞了的要責令復耕。



 二,、增加投入,，提高地力

 集體統(tǒng)一經(jīng)營層次和農(nóng)民家庭經(jīng)營都應增加土地投入,。農(nóng)戶承包應按土地質(zhì)量等級聯(lián)系產(chǎn)量、聯(lián)系投入承包,。集體對投入多,、產(chǎn)量高的農(nóng)戶應予獎勵。要普遍建立土地等級檔案,。每隔幾年評定一次,，升獎降罰。

 對在承包期間整治土地,、增加投資提高了土地利用率和生產(chǎn)率的,，土地轉(zhuǎn)包時，集體或新承包戶要給予相應補償,，對因投入不足造成地力衰退的,，要責令其交納一定的賠償費；對無故棄耕或荒蕪土地的,，應給予經(jīng)濟處罰,，直至收回承包地。

 允許和鼓勵農(nóng)民在承包地內(nèi)合作興辦小型水利設(shè)施和恢復廢棄的水井,、高灌站等,。誰修復、誰管理,、準受益,。凡農(nóng)民自己新墾的耕地，從成地受益起十年內(nèi)集體不提留積累,，五年內(nèi)不納稅,。農(nóng)民在集體統(tǒng)一規(guī)劃下,，投工投資進行了農(nóng)田基本建設(shè)的,，在轉(zhuǎn)讓或退包耕地時，可作價由集體或新承包戶給以補償,。



 三,、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營

 隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力的向外轉(zhuǎn)移，一部分長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的農(nóng)戶,，已無力經(jīng)營好耕地,，原則上應將承包地交回集體，重新發(fā)包給種田能手或勞多戶承包,；也可在保證合同兌現(xiàn)前提下,，經(jīng)過集體同意，由這些戶自找對象轉(zhuǎn)包或托戶代耕,。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當?shù)厍闆r,，由雙方商定,。

 無勞戶或缺勞戶自愿退包全部或部分承包地的，應予支持,；集體或轉(zhuǎn)入戶應為轉(zhuǎn)出戶提供一定數(shù)量的平價口糧,。

 在土地廣闊、工副業(yè)發(fā)達,、多數(shù)勞力已轉(zhuǎn)入第二,、第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，允許將土地轉(zhuǎn)包給異地種田能手經(jīng)營,。

 在規(guī)模經(jīng)營中,，有的地方出現(xiàn)有農(nóng)機配套的“家庭農(nóng)場”、農(nóng)戶自愿組合的合作農(nóng)場,、集體承包的專業(yè)化農(nóng)場等,，都是適應商品生產(chǎn)發(fā)展需要的集約經(jīng)營方式，應予肯定,，并給以支持,。

 適度的土地規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,，應積極創(chuàng)造條件,，逐步實現(xiàn)。在糧食作物集中地區(qū),、地廣人稀,、城郊、工副業(yè)發(fā)達地區(qū)應加快步伐,。但在條件不具備的地方,，絕不可違背群眾意愿拼湊大戶。



 四,、妥善解決地塊分割過碎問題

 實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制初期,，一些地方采取了平均分地辦法，導致地塊分割過碎,，農(nóng)戶經(jīng)營不便,，且給農(nóng)機作業(yè)、排水灌溉,、病蟲防治,、作物種植帶來困難。各地可從生產(chǎn)發(fā)展需要出發(fā),，在做好承包戶工作的基礎(chǔ)上,，對分割過碎的耕地進行適當?shù)恼{(diào)整和調(diào)換。有的可由集體搭橋，農(nóng)戶自行協(xié)商調(diào)換,，有的可由集體出面,，用“以產(chǎn)取齊”的辦法，按統(tǒng)一規(guī)劃,，調(diào)整和合并零碎承包地,。

 為了防止耕地繼續(xù)分割，對土地長期承包后出現(xiàn)的人口增減變動問題,，一般應通過留“機動田”或“動產(chǎn)不動地”（調(diào)整定購任務和上交提留）的辦法解決,，逐步做到增人不增田、分家不分田,。



 五,、改進提留辦法，減輕土地承包者負擔

 承包土地的農(nóng)戶,，應按合同規(guī)定向集體交納提留,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務。

 各項提留和攤派要合理負擔,。應提倡按各業(yè)產(chǎn)值比例計算或按人,、按勞、按收入分擔集體提留和公共事業(yè)統(tǒng)籌費用的辦法,。

 在集體企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng),、村，應從企業(yè)上交利潤中拿出一定比例的資金,，用于土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展生產(chǎn),，逐步形成制度,，長期堅持下去,。對規(guī)模經(jīng)營的商品糧大戶,，也要給予必要的扶助。



 六,、完善雙層經(jīng)營體制,，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務

 圍繞公有土地形成的村合作經(jīng)濟組織,，應普遍建立并逐步健全“統(tǒng)分結(jié)合,，雙層經(jīng)營”體制，承擔生產(chǎn)服務職能,、管理協(xié)調(diào)職能和資產(chǎn)積累職能。

 對于承包土地農(nóng)戶,，鄉(xiāng),、村合作經(jīng)濟組織有責任根據(jù)需要和可能,，從灌溉,、農(nóng)機,、植保、科技,、生產(chǎn)資料供應等方面,，提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務。

 凡水利工程設(shè)施較多,、灌溉面積較大的鄉(xiāng)、村,，應建立水利專業(yè)服務組織,，統(tǒng)一制定用水規(guī)劃,，統(tǒng)一掌握水費標準，統(tǒng)一組織配水澆地,，實行崗位責任制,。

 集體擁有大中型農(nóng)機具的，可以成立農(nóng)機服務專業(yè)隊或承包給農(nóng)機戶保管使用,，但必須由集體根據(jù)農(nóng)事季節(jié)統(tǒng)一安排耕,、播、收,、運,、脫粒等作業(yè)。

 對優(yōu)良品種,、商品肥,、農(nóng)藥、柴油,、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)物資,，有條件的地方，集體可按農(nóng)民的要求,，統(tǒng)一購置和供應,。對作物種植、田間管理,、防治病蟲,、新技術(shù)推廣等，集體應提供技術(shù)指導和進行必要的組織工作，各戶要按時完成各種作業(yè)任務,。

 所有服務內(nèi)容,，都要納入合同加以規(guī)定并認真兌現(xiàn)。因服務不周造成損失的,，集體要承擔經(jīng)濟責任,。

 服務收費標準，由鄉(xiāng),、村合作經(jīng)濟組織根據(jù)集體經(jīng)濟實力而定,。



 七,、承包合同的簽訂和管理

 農(nóng)村土地承包責任制,，應由發(fā)包單位和承包者簽訂承包合同，承包合同應當以文字書寫,，由雙方簽字或蓋章,，保證兌現(xiàn),。目前,，一些地方仍然存在的“口頭合同”、“君子協(xié)議”等,，應予糾正,。

 合同變更,、修訂和續(xù)訂都應經(jīng)雙方協(xié)商,，達成書面協(xié)議,，雙方簽字或蓋章,，方可生效。

 加強合同管理，是農(nóng)村工作的一個重要內(nèi)容,。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門要承擔起農(nóng)村承包合同管理的任務,。