• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的通知
 
(閩政辦[2004]180號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省民政廳,、財(cái)政廳、農(nóng)辦,、統(tǒng)計(jì)局：



 今年以來(lái),，我省全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》精神,，精心組織，周密部署,，共同努力,，推進(jìn)工作，使之成為一項(xiàng)惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)貧困群眾的“民心工程”,、“德政工程”,。截止今年8月底,，全省保障農(nóng)村特困人口75.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了省委,、省政府提出的農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。但是,，由于農(nóng)村低保是一項(xiàng)全新的工作,，當(dāng)前一些地方存在著保障范圍寬嚴(yán)把握不夠準(zhǔn)確，具體辦法不夠完善,，工作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題,。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、嚴(yán)格把握保障范圍,，確保農(nóng)村低保工作健康有序穩(wěn)定開(kāi)展



 （一）嚴(yán)格把握保障范圍。經(jīng)過(guò)半年多的努力,，我省農(nóng)村低保已基本實(shí)現(xiàn)省委,、省政府確定的“應(yīng)保盡保”目標(biāo),。按照現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn),，從總體上看，目前的保障人數(shù)和保障人數(shù)與農(nóng)業(yè)人口的比重,，是符合我省農(nóng)村實(shí)際情況的?，F(xiàn)階段，各地要嚴(yán)格按照省里確定的保障范圍,，保持低保對(duì)象人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定,。要防止放寬入保條件，盲目擴(kuò)大保障范圍,，引發(fā)相互攀比等新的矛盾,，增加影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各級(jí)正常工作的因素。各地如有自行出臺(tái)對(duì)特殊群體增加救助的政策,，不應(yīng)納入農(nóng)村低保工作范圍的,，其所需資金由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。



 （二）科學(xué)核定保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，是在有關(guān)部門(mén)反復(fù)認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委,、省人民政府研究確定的,，是與我省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的。各地在實(shí)際操作中，不得低于省定保障標(biāo)準(zhǔn),；已享受省級(jí)補(bǔ)助資金的地方,，保障標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)省定保障標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)財(cái)政不安排此項(xiàng)補(bǔ)助,。



 （三）進(jìn)一步完善相關(guān)制度,。各地在工作實(shí)踐中，要注重各項(xiàng)具體制度的建設(shè)和完善,。民政部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究,，掌握工作規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，重點(diǎn)查找工作中存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)完善低保管理制度,，健全實(shí)施辦法,，堅(jiān)決堵塞漏洞。



 二,、精心組織實(shí)施,，實(shí)行農(nóng)村低保對(duì)象年度動(dòng)態(tài)管理



 （一）實(shí)行農(nóng)村低保對(duì)象年度動(dòng)態(tài)管理制度。即年初評(píng)定,，一定一年的做法,。上年底，各地要按照低保動(dòng)態(tài)管理的要求和規(guī)定程序,，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)定,，符合低保條件的，下一年度繼續(xù)享受低保待遇,，家庭收入超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)做好工作，按規(guī)定程序操作,，將其及時(shí)退出,。原則上低保對(duì)象每年評(píng)定、調(diào)整一次,。上年底（或次年初）確定后,，當(dāng)年沒(méi)有特殊情況，一般不再增加保障對(duì)象,，保持低保對(duì)象人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定,，并形成制度。隨著各地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作不斷取得新成效,，在年景基本正常和保障標(biāo)準(zhǔn)未作大的調(diào)整情況下,，低保對(duì)象人數(shù)將呈逐步減少的趨勢(shì)。



 （二）關(guān)心突發(fā)性生活困難群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì),。對(duì)于當(dāng)年因病,、因?yàn)?zāi)、因殘等原因發(fā)生生活特殊困難的群眾,，要按照現(xiàn)行救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策規(guī)定,，給予臨時(shí)生活救濟(jì)；在下一年的低保工作動(dòng)態(tài)管理中,，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一評(píng)定,，對(duì)其中符合低保條件的，納入農(nóng)村低保范圍,。



 （三）構(gòu)建全方位,、多層次的社會(huì)幫困格局。在政府承擔(dān)貧困群眾最低生活保障的同時(shí),，要重視社會(huì)力量在社會(huì)幫困資金和服務(wù)方面的補(bǔ)充作用,。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面扶貧濟(jì)困的積極性，引導(dǎo)民間幫助組織和行為,，加強(qiáng)對(duì)民間幫困的規(guī)劃,、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成社會(huì)各界共同參與的社會(huì)救濟(jì)格局,。



 三,、完善激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保資金管理



 （一）進(jìn)一步完善省級(jí)低保資金激勵(lì)和約束機(jī)制,。在嚴(yán)格執(zhí)行《福建省農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》（閩財(cái)社\[2004\]9號(hào)）中有關(guān)農(nóng)村低保資金激勵(lì)和約束政策的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）省級(jí)對(duì)縣（市）農(nóng)村低保補(bǔ)助資金實(shí)行一年核定一次。（2）當(dāng)年結(jié)余資金省里不收回,，超支部分省里不補(bǔ)助,。次年所需資金比上年核定的省補(bǔ)助資金有結(jié)余或增支的按上述文件的政策規(guī)定執(zhí)行。（3）2005年度省級(jí)農(nóng)村低保補(bǔ)助資金,，以2004年省核定的70.6萬(wàn)人及其各縣（市）核定數(shù)為基數(shù),，超過(guò)部分按上述文件的政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后由民政廳,、財(cái)政廳上報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。（4）從2005年起，省級(jí)農(nóng)村低保補(bǔ)助資金實(shí)行年初一次下達(dá)核定的指標(biāo),，本年度分兩次下?lián)芙?jīng)費(fèi),。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行低保金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,。各地低保資金（含五保對(duì)象補(bǔ)助資金）一律進(jìn)入低保專(zhuān)戶(hù)管理,，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,，封閉式運(yùn)行，確保低保資金安全,，任何地方和單位不得挪用和擠占,。發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方挪用的，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)責(zé)令糾正,，在本年度內(nèi)必須如數(shù)歸還國(guó)庫(kù),，進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)，確保資金按時(shí)到位,。



 （三）合理確定各級(jí)資金負(fù)擔(dān)比例,，落實(shí)本級(jí)負(fù)擔(dān)資金。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各級(jí)財(cái)力狀況,，合理確定市,、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金負(fù)擔(dān)比例,。設(shè)區(qū)的市對(duì)財(cái)力困難的區(qū)，要加大扶持力度,，適當(dāng)減少區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)比例；對(duì)財(cái)力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜安排過(guò)大的承擔(dān)比重,，有條件的地方可不安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),。地方負(fù)擔(dān)的資金，各級(jí)財(cái)政要優(yōu)先安排,，確保資金按時(shí)足額到位,。對(duì)今年下半年資金到位有困難的地方，各級(jí)要采取多種有力措施,，及時(shí)給予調(diào)整,，把低保資金如數(shù)落實(shí)到位，保證及時(shí)發(fā)放,，決不能出現(xiàn)政府失信于民的現(xiàn)象,。



 （四）全面實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放。為保證低保資金的安全,、高效運(yùn)行,，要盡快推行低保金社會(huì)化發(fā)放。凡條件具備的地方,，2005年1月起應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放,。尚未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地方，民政部門(mén)要協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門(mén),，抓緊與有關(guān)金融單位協(xié)商溝通,，爭(zhēng)取支持,，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。同時(shí),，各地要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施,，減少中間環(huán)節(jié)，縮短資金周轉(zhuǎn)時(shí)間,，方便保障對(duì)象,，確保低保對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)到低保金。



 四,、加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理



 （一）不斷完善農(nóng)村家庭收入計(jì)算辦法,，合理解決家庭收入核定難問(wèn)題。要以縣為單位,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),，抽取不同類(lèi)型家庭進(jìn)行模擬計(jì)算研究，統(tǒng)一計(jì)算口徑,，使農(nóng)村家庭收入計(jì)算辦法更加符合實(shí)際情況,，更具有科學(xué)性和可操作性。



 （二）革命“五老”定補(bǔ)不計(jì)入家庭收入,。革命“五老”人員是指我省在建國(guó)前為革命作出過(guò)貢獻(xiàn)的“老地下黨員,、老游擊隊(duì)員、老接頭戶(hù),、老交通員,、老蘇區(qū)干部”。對(duì)于革命“五老”人員按省有關(guān)文件規(guī)定取得的定期生活補(bǔ)助,，應(yīng)視為“榮譽(yù)津貼”,，在計(jì)算其家庭收入時(shí)，扣除所發(fā)定期補(bǔ)助金額后,，符合農(nóng)村低保條件的,，應(yīng)納入農(nóng)村低保。對(duì)于“五老”人員遺孀,，應(yīng)與農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的遺孀及其他特困人員同等對(duì)待,，符合低保條件的，一視同仁納入低保,。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案管理工作,。加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案管理，是做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作,，各級(jí)民政部門(mén)務(wù)必高度重視,。各地要普遍建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒,、一戶(hù)一袋”的檔案管理制度,，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)檔案柜,，村有一個(gè)檔案盒，每戶(hù)一個(gè)檔案袋,。有關(guān)文件資料要裝訂成冊(cè),，整齊劃一，為農(nóng)村低保信息化管理奠定基礎(chǔ),。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)村低保宣傳針對(duì)性,。為解決農(nóng)村特困群眾的基本生活問(wèn)題，各級(jí)政府?dāng)D出資金,，實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障,，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困群眾的關(guān)心和幫助。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作各項(xiàng)政策的宣傳,，使廣大群眾進(jìn)一步全面了解相關(guān)政策,，提高政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的參與能力和水平,。要引導(dǎo),、鼓勵(lì)和幫助廣大有勞動(dòng)能力的貧困人口學(xué)習(xí)技能、勤勞脫貧致富,。同時(shí),，要大力宣傳和弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，教育子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù),，不能推卸贍養(yǎng)責(zé)任,。對(duì)于個(gè)別農(nóng)村家庭為達(dá)到單獨(dú)享受低保金的目的，讓老人分戶(hù)獨(dú)立生活的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要糾正其不當(dāng)行為,，取消低保資格,。



 （五）加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了進(jìn)一步規(guī)范各地低保工作,，提高管理水平,，省民政廳將加大培訓(xùn)力度，按分級(jí)管理的原則,，省民政廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)市,、縣（區(qū)）民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各市,、縣也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，開(kāi)展對(duì)工作骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。



 五,、做好年度低保工作檢查和明年資金預(yù)算



 今年是全面建立農(nóng)村低保制度的第一年,，各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政,、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)今年農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面自查,，通過(guò)自查,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題,，進(jìn)一步研究解決的辦法,。年度檢查的重點(diǎn)是：省級(jí)補(bǔ)助資金的管理使用情況、各地本級(jí)負(fù)擔(dān)資金預(yù)算安排及到位情況,、低保對(duì)象身份核對(duì)情況等,。在各地自查的基礎(chǔ)上，省民政廳將會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)對(duì)各地進(jìn)行抽查,。通過(guò)檢查,，在嚴(yán)格保障范圍、基本做到應(yīng)保盡保的前提下,，合理核定明年保障人數(shù),，并據(jù)此確定各級(jí)資金負(fù)擔(dān)比例，提出明年所需資金的預(yù)算方案,。











福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十七日