• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[1997]149號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-17
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性基金 納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性基金
 納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知
 
（蘇政辦發(fā)［1997］149號(hào)1997年10月17日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《江蘇省政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 江蘇省政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法



 為了規(guī)范政府性基金,、收費(fèi)（以下統(tǒng)稱(chēng)“基金”）納入財(cái)政預(yù)算管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)［1996］29號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，特制訂本實(shí)施辦法。



 一,、適用范圍

 本實(shí)施辦法適用于國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1996］29號(hào)文件規(guī)定的政府性基金中支配權(quán)屬地方政府的基金,，主要包括：電力建設(shè)基金（每度電2分錢(qián)中省分成1分錢(qián)部分）、公路建設(shè)基金,、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi),、新菜地開(kāi)發(fā)基金及地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的農(nóng)牧業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、漁業(yè)建設(shè)附加和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的其他附加收入等,。上述政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理后，其收入的征解,、使用和管理等均按本實(shí)施辦法執(zhí)行,。原在預(yù)算內(nèi)管理的下放港口以港養(yǎng)港收入、城市教育費(fèi)附加,、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),、灌溉水源灌排工程補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、排污費(fèi),、城市水資源費(fèi)等也適用本實(shí)施辦法。

 養(yǎng)路費(fèi),、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)暫作為預(yù)算外資金管理,，待條件成熟后再納入預(yù)算管理。其他政府性基金,、收費(fèi)一律按《江蘇省預(yù)算外資金管理辦法》執(zhí)行,。



 二、管理原則

 （一）統(tǒng)一管理、實(shí)行收支兩條線(xiàn),。凡規(guī)定納入預(yù)算管理的各項(xiàng)基金,，必須由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)列收列支,。

 （二）基金專(zhuān)款專(zhuān)用,，自求平衡。各項(xiàng)基金先收后支,，其收入來(lái)源渠道和支出用途原則上不變,，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，財(cái)政部門(mén)不得用于平衡預(yù)算,。支出缺口仍按原渠道組織平衡,，各項(xiàng)基金、收費(fèi)收支之間暫不流動(dòng),。

 （三）收支預(yù)算,、決算單獨(dú)編列。為正確反映納入預(yù)算管理后的基金收支情況,，其預(yù)算,、決算的編列與一般預(yù)算分開(kāi)，單獨(dú)反映,。



 三,、管理辦法

 （一）預(yù)算的內(nèi)容、編制和審批,。

 1．預(yù)算內(nèi)容,。 基金預(yù)算包括年度基金收入預(yù)算與基金支出預(yù)算及以前年度基金結(jié)余?；鹗杖腩A(yù)算包括上年結(jié)余,、本年基金收入、上年補(bǔ)助收入及其他收入等,；基金支出預(yù)算包括本年業(yè)務(wù)支出,、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出和其他支出等,。

 2．預(yù)算編制,。 收入預(yù)算根據(jù)上年度征收任務(wù)完成情況和本年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化情況等確定；支出預(yù)算根據(jù)基金收入情況,，按規(guī)定的用途支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)編列,，屬于基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)投資管理的有關(guān)規(guī)定編報(bào)基本建設(shè)支出預(yù)算。

 基金收支預(yù)算按部門(mén),、基金項(xiàng)目分別編制,。各項(xiàng)基金收支預(yù)算由各征收部門(mén)和使用部門(mén)于每年第四季度根據(jù)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定,，匯總編報(bào)下年度的分項(xiàng)基金預(yù)算。

 各級(jí)政府的基金預(yù)算在國(guó)務(wù)院復(fù)式預(yù)算辦法正式頒發(fā)前,，在財(cái)政預(yù)算上暫采用單獨(dú)編列辦法,，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)在一般預(yù)算收入合計(jì)和一般預(yù)算支出合計(jì)線(xiàn)下單獨(dú)編列“政府性基金收支預(yù)算表”，將基金收入與基金支出按照一一對(duì)應(yīng)的原則排列,，不計(jì)入一般預(yù)算收入合計(jì)和一般預(yù)算支出合計(jì),。

 3．預(yù)算審批。 各單位,、各部門(mén)將匯總編制的預(yù)算按規(guī)定時(shí)間報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總后報(bào)同級(jí)政府審定,，財(cái)政部門(mén)根據(jù)審定的預(yù)算及時(shí)批復(fù)各部門(mén)執(zhí)行。

 （二）預(yù)算科目設(shè)置,。 各部門(mén),、各單位的基金收支，均按《中華人民共和國(guó)1997年國(guó)家預(yù)算收支科目》辦理,。

 （三）預(yù)算執(zhí)行,。

 1．預(yù)算級(jí)次和繳庫(kù)方式。 基金收入仍按現(xiàn)行體制規(guī)定,，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,。對(duì)共享的基金收入，按規(guī)定的比例分別入庫(kù)（排污費(fèi),、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收入的繳庫(kù)和分成辦法仍按原規(guī)定執(zhí)行）,。

 凡屬省級(jí)的收入,，由該基金征收部門(mén)填開(kāi)收入繳款書(shū)，就地繳入省庫(kù),；凡屬中央與地方共享的基金收入,，由征收部門(mén)按規(guī)定比例分別填開(kāi)收入繳款書(shū)繳入中央金庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)（財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系在民航總局的機(jī)場(chǎng)收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)，按財(cái)政部,、中國(guó)民航總局有關(guān)文件精神執(zhí)行）,；凡屬省與市縣共享的收入，由各地征收部門(mén)按規(guī)定的比例分別上交省國(guó)庫(kù)和市縣國(guó)庫(kù),。

 各征收單位對(duì)應(yīng)繳財(cái)政的基金收入要嚴(yán)格管理,，收入必須直接繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)確有必要設(shè)立收入專(zhuān)戶(hù)的,，需報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),，并在國(guó)家銀行開(kāi)設(shè)“待繳款專(zhuān)戶(hù)”，將每日收取的收入全部送存專(zhuān)戶(hù),。任何單位,、部門(mén)不得將應(yīng)繳專(zhuān)戶(hù)的資金（含利息）轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款或混入本單位的經(jīng)費(fèi)存款帳戶(hù),。專(zhuān)戶(hù)的資金達(dá)到1000萬(wàn)元應(yīng)及時(shí)交庫(kù)，年終各征收部門(mén)應(yīng)將專(zhuān)戶(hù)的基金收入余額全部上繳國(guó)庫(kù),。

 基金預(yù)算收入的繳庫(kù),，使用“一般繳款書(shū)”。繳款書(shū)所列各項(xiàng)內(nèi)容必須填列完整,、正確,。其中：繳入中央金庫(kù)的，“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄填寫(xiě)“財(cái)政部”,，“預(yù)算級(jí)次”欄填寫(xiě)“中央級(jí)”,；繳入省庫(kù)的，“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄填寫(xiě)“江蘇省財(cái)政廳”,、“預(yù)算級(jí)次”欄填寫(xiě)“省級(jí)”,；“預(yù)算科目”欄按財(cái)政部制發(fā)的科目“××基金”填寫(xiě)。繳入地方國(guó)庫(kù)的按相應(yīng)的財(cái)政機(jī)關(guān),、預(yù)算級(jí)次和“××基金”填寫(xiě),。省級(jí)收繳款書(shū)隨庫(kù)報(bào)上報(bào)并送省財(cái)政廳一份。

 2．收支管理,。各項(xiàng)基金預(yù)算收入仍由原征收部門(mén)負(fù)責(zé)征收,。各征收部門(mén)應(yīng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，及時(shí),、足額地征收基金預(yù)算收入，不得違反規(guī)定擅自減征,、免征或者緩征,，更不得截留、占用或挪用,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極做好基金收入的監(jiān)繳工作,，督促各征收部門(mén)按規(guī)定及時(shí)將基金收入上繳國(guó)庫(kù)。

 各項(xiàng)基金預(yù)算支出本著“先收后支”的原則辦理,。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)核定的支出預(yù)算,、用款進(jìn)度及基金收入上交進(jìn)度撥付基金支出。部門(mén)和單位使用基金時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格按資金渠道,，在規(guī)定的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用，不得與單位其他資金和正常經(jīng)費(fèi)混淆,，也不得擅自改變支出用途,。

 各項(xiàng)基金預(yù)算在執(zhí)行中如有變動(dòng)，各主管部門(mén)應(yīng)辦理預(yù)算調(diào)整,，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金支出的管理,，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序,，確?；鸢匆?guī)定的用途合理使用。

 各部門(mén),、各單位應(yīng)按照規(guī)定的要求向同級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)報(bào)送基金收支情況,。

 （四）決算編報(bào)。

 各單位應(yīng)于每一預(yù)算年度終了時(shí),，根據(jù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的要求,，在對(duì)全年基金收入和基金支出進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)編報(bào)基金決算草案?；饹Q算各項(xiàng)數(shù)字必須以經(jīng)過(guò)核定的基層單位會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn),。

 各主管部門(mén)在審核所屬單位決算草案的基礎(chǔ)上，匯總編制本部門(mén)決算草案,，并附?jīng)Q算草案詳細(xì)說(shuō)明,，經(jīng)部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核,。一個(gè)部門(mén)使用多項(xiàng)基金的,，應(yīng)分別基金項(xiàng)目逐一編報(bào)。

 財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,，有權(quán)予以糾正。

 各級(jí)財(cái)政部門(mén)將審核后的基金決算匯總并入本級(jí)財(cái)政總決算,，在一般收入,、支出合計(jì)線(xiàn)下反映。



 四,、票據(jù)管理

 基金納入預(yù)算管理后，各執(zhí)收單位在執(zhí)收時(shí)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),，具體管理辦法仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。凡未按規(guī)定及時(shí)繳庫(kù)的，財(cái)政部門(mén)有權(quán)暫停其票據(jù)供應(yīng),。



 五,、檢查與監(jiān)督

 各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的基金預(yù)算執(zhí)行，下級(jí)政府應(yīng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況,。

 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各項(xiàng)基金預(yù)算的執(zhí)行,，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況。

 各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各項(xiàng)基金及下級(jí)政府基金預(yù)算,、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,。

 凡違反本規(guī)定將政府性基金挪作他用的,，一律按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。



 六,、其他

 本辦法于1997年1月1日起施行,。

 凡以前年度的基金滾存余額，各單位應(yīng)在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,，于1997年7月1日前足額上交同級(jí)財(cái)政金庫(kù),。

 各項(xiàng)基金的具體管理辦法，由省財(cái)政廳依據(jù)本實(shí)施辦法及有關(guān)規(guī)定,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。