• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕229號
• 【發(fā)布日期】2003-07-21
• 【生效日期】2003-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于進一步做好事業(yè)單位人事制度改革試點工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于進一步做好事業(yè)單位人事制度改革試點工作的意見

(內(nèi)政字〔2003〕229號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大事業(yè)單位：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)精神,，結(jié)合自治區(qū)實際,，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革試點工作提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)

 事業(yè)單位人事制度改革試點工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照“三個代表”的要求，確立人才資源是第一資源的觀念,，堅持尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的方針,，以推行聘用制為核心，著眼于人才開發(fā)和事業(yè)發(fā)展,；著眼于制度建設(shè)和機制創(chuàng)新,；著眼于改善和優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境；著眼于調(diào)動廣大人才的積極性和創(chuàng)造性,，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化和各項事業(yè)發(fā)展要求的高層次人才,，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)提供堅實的人才保證。

 事業(yè)單位人事制度改革要堅持公開,、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則；堅持效率優(yōu)先,，兼顧公平的原則,；堅持按照市場機制、市場規(guī)則合理配置人才資源的原則,；堅持依法辦事,，走群眾路線的原則；堅持實事求是,，從實際出發(fā)的原則,。

 事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立起符合各類事業(yè)單位自身特點的政事職責(zé)分開,、單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、配套措施完善,、科學(xué)分類的管理體制；建立一套符合各類事業(yè)單位特點,，符合專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員和工勤人員各自崗位要求的人事管理制度；形成一個人員能進能出,、職務(wù)能上能下,、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出,，充滿生機與活力的用人機制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化,。

 二,、突出重點，大力推行聘用制度

 事業(yè)單位人事制度改革的重點是試行全員聘用制度,。事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的以外,，都要逐步試行全員聘用制度。使用事業(yè)編制的社會團體,，除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以外,，也要參照本意見逐步試行全員聘用制度。

 事業(yè)單位試行聘用制度,，就是事業(yè)單位與職工按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的要求，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，通過簽訂聘用合同,，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。通過建立和實行人員聘用制度,，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,；由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變；由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,。事業(yè)單位實行人員聘用制度,，要認(rèn)真抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

 (一)制定方案。事業(yè)單位試行聘用制度首先要從組織,、人事,、紀(jì)檢、工會和職工代表中,，抽調(diào)懂政策,、懂業(yè)務(wù)、辦事公道,、群眾威信高,、又有廣泛代表性的人員組成專門工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)聘用制度改革的具體工作,。試點方案的制定要本著有利于保護人才,、留住人才、有利于人才作用的發(fā)揮,，有利于形成尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的社會氛圍,。試點方案要在職代會充分醞釀討論、發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上,，由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定,，并報上級主管部門批準(zhǔn)后實施。

 (二)科學(xué)設(shè)崗,。事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和科學(xué),、合理、精簡,、效能的原則,，在核定的編制范圍內(nèi)，結(jié)合本單位實際,，設(shè)定專業(yè)技術(shù)人員崗位,、管理人員崗位,、工勤人員崗位，確定崗位職責(zé)權(quán)限和工資待遇,，明確崗位層級比例,。崗位設(shè)置既要有利于吸引人才和發(fā)揮人才的積極性，又要杜絕因人設(shè)崗,。

 (三)公開競聘,。事業(yè)單位在競聘過程中，主要以現(xiàn)有在編,、在崗人員為選聘對象,。按照崗位的職責(zé)和聘用條件，打破身份,、職務(wù)和職稱界限,，實行公開競聘，通過考試,、考核,、競爭、答辯等方法,，擇優(yōu)聘用工作人員,。因受專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員比例和專業(yè)不對口等原因的限制,，致使部分高層次人才得不到聘用的,，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)配置到有崗位職數(shù)并能發(fā)揮其作用的崗位上。聘用單位要對聘用人員逐一簽定聘用合同,，實行一次性身份轉(zhuǎn)變,，并經(jīng)有關(guān)部門鑒證,。在公開競聘上崗過程中,，應(yīng)注重德才兼?zhèn)洌糇∪瞬?、留住骨干,，?yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動人員積極性,。個別職位在現(xiàn)有職工中確無合適人選的,，可在核定的編制、計劃數(shù)額內(nèi),，面向社會公開招聘,。對于以公開招聘方式進入事業(yè)單位的新參加工作人員，要嚴(yán)格規(guī)范聘用程序,，完備聘用手續(xù),，實行人事代理制度,。事業(yè)單位接收和引進工作急需的碩士以上學(xué)歷的研究生和副高級以上職稱的高層次人才，在編制和計劃內(nèi)要優(yōu)先辦理,，單位編制計劃已滿的,，采取先進后出的辦法解決。

 要把實行聘用制度與改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度結(jié)合起來,，堅持黨管干部的原則,，改進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員,，按照干部管理權(quán)限和程序,，采取直接聘任、招標(biāo)聘任,、推選聘任、委任等多種形式任用,。要配強事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,，要真正把素質(zhì)高、事業(yè)心強,、懂技術(shù),、會管理的人員配備到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，確保聘用制公正,、公開,、健康進行，推動事業(yè)發(fā)展,。

 (四)聘后管理,。建立和完善聘后管理的一系列制度，嚴(yán)格按制度執(zhí)行,，保證聘用制度的實際效果,。聘后管理的重點是完善考核制度，切實把考核結(jié)果作為續(xù)聘解聘,、獎懲任免等工作的依據(jù),。對續(xù)聘、解聘,、辭聘和經(jīng)濟補償?shù)纫凑沼嘘P(guān)政策執(zhí)行,。

 (五)未聘人員安置。未聘人員要以內(nèi)部安置為主,。對于多年在事業(yè)單位工作的未聘人員,，要積極進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和內(nèi)部待崗制；對于年老體弱的人員,，應(yīng)實行特殊的優(yōu)惠政策予以妥善安置,；對確屬人才,，但因有這樣或那樣缺點暫時未能聘用的，要先予留住,，并千方百計先用起來,，不能推向社會。要積極探索和開辟多種安置渠道,，鼓勵和吸引未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,、進入企業(yè)、面向農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)辦實業(yè),；對于用非所長,、年富力強并有特殊才能的人才，允許跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨專業(yè)予以合理配置，使他們有充分發(fā)揮聰明才智的舞臺,；努力拓展人才市場功能,，為未聘人員再就業(yè)提供信息和市場服務(wù)。各級政府相關(guān)部門,，要從政策,、資金、技術(shù),、智力引進及項目開發(fā)等方面,，積極扶持事業(yè)單位創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化進程,，為未聘人員安置開辟廣闊渠道,。

 (六)人事爭議仲裁。建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度,，充分發(fā)揮人事爭議仲裁機構(gòu)的職能作用,，及時化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益,。

 三,、搞活內(nèi)部分配，建立形式多樣的工資激勵機制

 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)人事廳,、財政廳關(guān)于深化事業(yè)單位分配制度改革意見》(內(nèi)政發(fā)〔2000〕14號),。在試行人員聘用制度的同時，進一步深化工資分配制度改革,，逐步建立起一套與聘用制度相配套,，與人才開發(fā)相適應(yīng)，與職工工作實績和貢獻相一致的形式多樣、自主靈活的工資分配制度,。

 (一)實行分類管理,，不斷擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。鼓勵不同類型事業(yè)單位在國家政策指導(dǎo)下,，結(jié)合行業(yè)和單位特點,，進一步搞活內(nèi)部分配。

 (二)建立以崗位,、績效工資為主的工資分配激勵機制,。事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和分配形式,。實行按崗定酬,、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬,，重實績,、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,，合理確定崗位,、績效工資。在特殊崗位和少數(shù)重點崗位可采取更加靈活的工資分配辦法,，做到以崗定薪、薪隨崗變,，多勞多得,，優(yōu)勞優(yōu)得，逐步拉開關(guān)鍵崗位與一般崗位,、做出突出貢獻與完成一般任務(wù)人員之間的工資差距,。強化對優(yōu)秀人才的激勵機制，做到一流人才,、一流業(yè)績,、一流報酬。

 (三)積極探索生產(chǎn)要素參與分配的形式和途徑

 允許事業(yè)單位可根據(jù)生產(chǎn)要素在工作生產(chǎn)經(jīng)營過程中的稀缺程度,、作用和貢獻,，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，分別采取收益提成,、股權(quán)分紅,、風(fēng)險報酬、貢獻獎勵等多種形式,，實現(xiàn)生產(chǎn)要素參與分配,。允許事業(yè)單位從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓,、咨詢,、培訓(xùn),、推廣等收益中提取一定比例作為個人收入分配；允許根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，從科研項目專項經(jīng)費中提取一定比例,，作為有關(guān)人員的勞務(wù)報酬；允許按照承包合同或協(xié)議,，對有關(guān)人員給予一定報酬,；允許資金入股或者無形資產(chǎn)折資入股的單位和個人，依據(jù)擁有股份獲取相應(yīng)的收益,；允許經(jīng)營管理人員依據(jù)其責(zé)任輕重,、風(fēng)險大小和工作業(yè)績獲取相應(yīng)的報酬；允許事業(yè)單位工作人員兼職兼薪,，獲取相應(yīng)報酬,。

 四、分類指導(dǎo),，先行試點,，穩(wěn)步推進

 事業(yè)單位聘用制改革要堅持先易后難，分類指導(dǎo),，先行試點,，穩(wěn)步推進。

 (一)抓好行業(yè)聘用制試點,。各地區(qū),、各部門、各單位要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)部門下發(fā)的指導(dǎo)性文件,，抓好行業(yè)改革試點,。

 技術(shù)開發(fā)型轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)人事制度的要求繼續(xù)跟進相應(yīng)的改革,；社會公益型科研機構(gòu),，對關(guān)鍵、重要崗位試行聘期相對較長的聘用方式,，對輔助崗位試行流動聘用方式,。政府人事部門對關(guān)鍵、重要崗位實行總量控制,，單位根據(jù)完成任務(wù)的需要自主決定流動崗位,。建立競爭和流動相結(jié)合的動態(tài)人事管理機制，實行人才供求市場調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會化,。

 高等學(xué)校,、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼教,、特殊學(xué)校全面試行聘用制度,。堅持從具有教師資格的人員中聘用教師。理順專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘關(guān)系,，淡化身份評審,，強化崗位聘任；管理人員逐步試行職員制度,。高等院校試行關(guān)鍵崗位制度,，吸引和遴選國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀人才到大學(xué)任教,、工作,；允許開展校際教師互聘、聯(lián)聘,，以及面向社會招聘兼職教師,；后勤人員逐步實行社會化管理。中小學(xué)要改進和完善校長選拔任用制度,，積極推進校長聘任制,，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益,。農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)稅費改革區(qū)劃調(diào)整撤點并校工作,，優(yōu)化教師資源，提高教學(xué)質(zhì)量,。

 衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有人才和醫(yī)療資源,，強化防疫保健功能，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例及檔次,，科學(xué)劃分專業(yè)技術(shù)骨干層和流動層,，可采取不同的聘期，相對穩(wěn)定一批技術(shù)骨干,；也可以實行專職與兼職相結(jié)合的方式聘用一部分兼職技術(shù)骨干,。

 文化事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同職能，對主要依靠政府財政保障的圖書資料,、群眾文化,、文博等公益型單位，加強編制管理,，控制人員總量規(guī)模,，科學(xué)合理地設(shè)定聘用崗位；對藝術(shù)表演團體等具有公益性又可不同程度地實行經(jīng)營運作的文化事業(yè)單位，要賦予充分的人事管理自主權(quán),，提高流動聘用崗位所占比例,，促進人員流動；對直接面向市場,，自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的單位，可實行更加靈活的用人制度和分配制度,。

 廣播影視單位應(yīng)結(jié)合經(jīng)費自給率和財政支持力度,，在廣播電臺、電視臺和發(fā)射臺等單位推行聘用制改革中,，因地制宜,，采取不同的管理辦法。

 其它事業(yè)單位,，也要根據(jù)自身行業(yè)特點,，探索適合各自特點的人員聘用制度。

 (二)抓好區(qū)域改革試點,。針對各地區(qū)的經(jīng)濟條件和實際情況,，在改革過程中不搞“一刀切”。今年,，重點抓好包頭市,、通遼市、鄂爾多斯市,、巴彥淖爾盟等區(qū)域性改革試點,。尚處在試點階段的，要抓緊研究推廣的辦法,，進一步擴大試點范圍,；尚未啟動的，要加大試點工作力度,，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,，發(fā)揮其示范帶動作用；因情況特殊,，操作難度較大的,，也要主動克服困難，創(chuàng)造條件,，逐步推進,。

 (三)在鞏固以往聘用制度試點的基礎(chǔ)上抓好單項突破。對原來已經(jīng)推行了聘用制度改革試點的單位,，要進一步總結(jié)經(jīng)驗,，在制度化,、科學(xué)化、法制化方面加強指導(dǎo)和規(guī)范,，并在職員制,、人事代理、公開招聘,、新進人員管理等單項改革上有所突破,。

 (四)進一步完善與聘用制度相配套的政策措施。人事部門要緊緊圍繞聘用制度,，在科學(xué)設(shè)崗,、公開招聘、解聘辭聘,、嚴(yán)格考核,、人事仲裁、職員制等方面制定并完善相關(guān)政策措施,。有條件的地區(qū),、行業(yè)和單位，可以把聘用制度改革與事業(yè)單位體制,、財政,、社保等制度改革配套推進。

 (五)事業(yè)單位試行聘用制度總體要求是,，用3年時間初步完成改革任務(wù),，按照每年大體上完成三分之一的要求，各地區(qū),、各部門要認(rèn)真進行規(guī)劃,，并搞好實施工作，力爭在2005年底以前,，在全區(qū)事業(yè)單位全面推行聘用制度,；用5年左右時間實現(xiàn)聘用制度的正常化,、規(guī)范化,。自治區(qū)直屬事業(yè)單位聘用制度的改革任務(wù)由自治區(qū)人事廳與各行業(yè)部門共同研究下達。

 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施

 事業(yè)單位人事制度改革是落實人才強區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措,，是政治體制改革的重要組成部分,。各地區(qū)、各行業(yè),、各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想,、更新觀念,、提高認(rèn)識，高度重視此項工作,，把事業(yè)單位人事制度改革作為當(dāng)前及今后一個時期的重要工作來抓,，一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要常抓不懈,。要精心謀劃,、縝密布置、因地制宜,、扎實推進,。各有關(guān)部門要積極搞好溝通協(xié)調(diào)，各司其職,，群策群力,，努力形成思想上的共識、行動上的互動,；各盟市要對本地區(qū)推進事業(yè)單位人事制度改革做出具體部署,，上下協(xié)調(diào)一致地解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，排除各種障礙,，推動改革的健康發(fā)展,。自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人事廳,，負(fù)責(zé)日常工作,。各盟市、各行業(yè),、各單位也要成立相應(yīng)的機構(gòu),。

 事業(yè)單位人事制度改革要堅持走群眾路線，提高透明度,，絕不允許以個人好惡聘用人員,，堅決制止暗箱操作、拉關(guān)系,、講人情,、任人唯親。要充分調(diào)動群眾的積極性,、創(chuàng)造性,，尊重群眾的首創(chuàng)精神，保證職工群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,，加強對事業(yè)單位人事制度改革的監(jiān)督和檢查工作,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,，要堅決查處。

 要大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的重要意義,、積極做法和成功經(jīng)驗,，為改革創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍。同時,，要加強骨干培訓(xùn),、調(diào)查研究，保證改革的順利推進,。

 建立檢查驗收工作制度,。確保改革按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求進行,。檢查驗收工作要抓住聘用制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題,，檢查驗收工作采取以地區(qū)、行業(yè),、單位自查為主,，自治區(qū)有關(guān)部門組織抽查的方式進行。對完成任務(wù)好的單位要給予表彰獎勵,，對完成任務(wù)差的地區(qū),、行業(yè)和單位，要予以通報批評,。

 要正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。出臺改革措施要充分考慮廣大職工群眾的心理承受能力,。要做好深入細(xì)致的思想政治工作,，及時化解矛盾，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工支持并積極參與改革,，做到工作不斷,，秩序不亂，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利實施,。



 2003年7月21日