• 【發(fā)布單位】80301
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-26
• 【生效日期】1998-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫 徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神積極 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議

 河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫
 徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神積極
 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議
 
（1998年12月26日河北省第九屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）
 河北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議認(rèn)為，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化進(jìn)程，用法律保障黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治、文化建設(shè)三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),，必須切實(shí)抓緊抓好。為此，特作如下決議：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的重要性,。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)我們開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件,，同時(shí)也為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)指明了方向，提出了新的任務(wù)和更高的要求,。目前黨的農(nóng)村政策在一些地方?jīng)]有很好落實(shí),，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。貫徹落實(shí)《決定》,，切實(shí)解決好這些問題，要從各個(gè)方面做大量的艱苦工作,，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),，則是實(shí)現(xiàn)《決定》提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),，是穩(wěn)定和落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策,，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的迫切需要；是依法保障農(nóng)業(yè)投入,，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施,；是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,；是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的可靠保證,。各級(jí)人大常委會(huì),、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)工作列入重要議程,，采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)工作,。



 二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法,，為貫徹落實(shí)《決定》捉供法律保障,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的首要任務(wù)是搞好立法，做到有法可依。省人大常委會(huì)和有立法權(quán)的市,、自治縣人大及其常委會(huì),，要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法工作，緊緊圍繞《決定》提出的任務(wù)和要求,，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展的實(shí)際,，著眼于穩(wěn)定和落實(shí)黨的農(nóng)村政策，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，實(shí)施科教興農(nóng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,，保障農(nóng)村穩(wěn)定,，本著急需先立的原則，調(diào)整和充實(shí)立法規(guī)劃,，明確立法重點(diǎn),，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法步伐，努力提高立法質(zhì)量,。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法的重點(diǎn)：一是抓緊制定土地承包管理?xiàng)l例,，依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，確保農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策得到落實(shí),；二是修訂和完善
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例,，依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民利益,；三是制定《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實(shí)施辦法，更好地依法維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,；四是制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例,，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督,，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為,，使集體資產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用；五是修訂和完善土地管理?xiàng)l例,，依法加強(qiáng)土地管理,，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地,；六是抓緊制定《
村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法,，建立健全村民自治制度和村務(wù)公開制度，依法保障村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。同時(shí)對(duì)那些不符合《決定》精神、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止,。立法工作要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，防止和克服部門利益傾向,；要堅(jiān)持走群眾路線,，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽取農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的意見,；涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要法規(guī)草案,，可以向社會(huì)公布，征求全民意見,；要加強(qiáng)立法調(diào)研和論證,，突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性,，努力提高法規(guī)質(zhì)量,。



 三、加大行政執(zhí)法力度,，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)的實(shí)施,。各級(jí)政府及各執(zhí)法部門，要切實(shí)行使行政執(zhí)法職能,，認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的法律法規(guī),，加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法治農(nóng),。要以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn),，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制,，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,，依法規(guī)范政府行政行為，堅(jiān)持依法行政,，公正執(zhí)法,，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)真正落到實(shí)處。為依法保障《決定》貫徹落實(shí),，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《
農(nóng)業(yè)法》和我省《農(nóng)業(yè)投資條例》,，依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入，努力做到每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,；二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善,，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化,，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,；三是認(rèn)真貫徹實(shí)施《
水法》、《
水土保持法》,、《
土地管理法》,、《
森林法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源,，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；四是認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理法規(guī),，嚴(yán)格把農(nóng)民承擔(dān)的“三提五統(tǒng)”費(fèi)控制在國(guó)家規(guī)定的比例之內(nèi),，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；五是認(rèn)真抓好《
村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施工作,，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè),，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,，實(shí)現(xiàn)村民自治,；六是依法加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,。



 四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督,，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督放在重要位置，依法行使監(jiān)督職權(quán),，完善監(jiān)督方式,，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。要把執(zhí)法主體單位作為監(jiān)督的主要對(duì)象,，通過聽取和審議執(zhí)法情況報(bào)告、開展執(zhí)法檢查,、進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議等方式,，監(jiān)督各級(jí)政府,、執(zhí)法。部門和執(zhí)法人員是否依法決策,、依法行政,、公正執(zhí)法。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,，要把土地承包管理,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)施科教興農(nóng),、增加農(nóng)業(yè)投入,，保護(hù)和合理利用水、土地等農(nóng)業(yè)資源,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn),，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效,。每年要有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查,。1999年要以《
農(nóng)業(yè)法》、《
村民委員會(huì)組織法》為重點(diǎn),，對(duì)完善土地承包和加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)。要把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,，努力提高執(zhí)法監(jiān)督效果。



 五,、深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制宣傳教育,。各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府，要認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃,，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制宣傳教育作為法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，以農(nóng)村廣大干部群眾為重點(diǎn)，以《
農(nóng)業(yè)法》,、《
村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容,、，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒介，并通過舉辦法制培訓(xùn)班,、講座等各種形式,，廣泛深入地開展法制宣傳教育活動(dòng),。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法教育,，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀念,，保障農(nóng)民群眾既依法行使權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益,，又要知法,、守法，依法履行對(duì)國(guó)家,、對(duì)社會(huì),、對(duì)集體應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，首先要帶頭學(xué)法,、用法、執(zhí)法,、守法,。農(nóng)村基層干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)遵守和執(zhí)行法律法規(guī)的自覺性,，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾,，提高依法辦事的能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變,，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。