• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]181號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知
 
(閩政辦[2004]181號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕51號(hào)）和國務(wù)院召開的全國高校貧困家庭學(xué)生資助工作電視電話會(huì)議精神，省教育廳,、省財(cái)政廳,、省公安廳、中國人民銀行福州中心支行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)福建省監(jiān)管局等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見》,，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十七日



關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見

省教育廳 省財(cái)政廳 省公安廳

人民銀行福州中心支行 福建銀監(jiān)局

（二○○四年九月七日）



 國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系,，加大對普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施。這項(xiàng)工作實(shí)施以來取得了明顯成效,，受到廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和社會(huì)有關(guān)方面的普遍歡迎,。但由于多種原因，國家助學(xué)貸款工作還存在一些突出問題,，需要切實(shí)加以改進(jìn)和進(jìn)一步完善,。



 推進(jìn)并加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作，應(yīng)堅(jiān)持“方便貸款,、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，進(jìn)一步理順國家、高校,、學(xué)生,、銀行之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，健全國家助學(xué)貸款管理體制,，改革貸款審批和發(fā)放辦法,，強(qiáng)化普通高校和銀行的管理職責(zé)，完善還貸約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù),、健康發(fā)展,，基本滿足普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需要，最大限度地降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn),。



 為促進(jìn)我省高等教育的改革和發(fā)展,，完善國家助學(xué)貸款工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕51號(hào)）和國務(wù)院召開的全國高校貧困家庭學(xué)生資助工作電視電話會(huì)議的精神,，結(jié)合我省國家助學(xué)貸款工作實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省國家助學(xué)貸款工作提出以下意見：



 一、進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款政策



 （一）改革財(cái)政貼息方式



 改變目前在整個(gè)貸款合同期間,，對學(xué)生貸款利息給予50%財(cái)政補(bǔ)貼的做法,，實(shí)行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法,。自付利息的開始時(shí)間為其取得畢業(yè)證書之日的下月1日（含1日）,；當(dāng)借款學(xué)生按照學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定結(jié)業(yè)、肄業(yè),、退學(xué),、被取消學(xué)籍時(shí)，自辦理有關(guān)手續(xù)之日的下月1日起自付利息,。



 （二）延長還貸年限



 改變目前自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金,、4年內(nèi)還清的做法，實(shí)行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況,，在1至2年后開始還貸,、6年內(nèi)還清的辦法。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計(jì)劃,，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定。若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位,，學(xué)生本人要及時(shí)向?qū)W校貸款管理部門和經(jīng)辦銀行提供攻讀學(xué)位的書面證明,，財(cái)政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實(shí)施貼息。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后1年內(nèi),，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計(jì)劃的申請,，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。貸款還本付息可以采取多種方式,，由學(xué)生與銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)時(shí)協(xié)商確定,，可以一次或分次提前還貸。提前還貸的,，經(jīng)辦銀行要按貸款實(shí)際期限計(jì)息,，不得加收應(yīng)付利息之外的其他任何費(fèi)用。



 （三）對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作,，服務(wù)期達(dá)到一定年限的借款學(xué)生,，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎(jiǎng)學(xué)金方式代償其貸款本息。具體辦法結(jié)合學(xué)生就業(yè)政策另行制定,。



 二,、進(jìn)一步改革國家助學(xué)貸款實(shí)施機(jī)制



 （一）經(jīng)辦銀行確定



 按照“四定”“三考核”政策已經(jīng)簽訂銀校合作協(xié)議、確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的高校,，可以繼續(xù)保持原有合作關(guān)系,；目前還沒有達(dá)成協(xié)議，學(xué)校無法在新學(xué)年開學(xué)1個(gè)月內(nèi)落實(shí)國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的,，由省,、市政府教育主管部門委托省國家助學(xué)貸款管理中心（我省名稱為學(xué)生貸款管理中心，下同）或有關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行招投標(biāo)試點(diǎn),，具體辦法另行制定,。



 （二）貸款額度安排



 高校每年的國家助學(xué)貸款總額，原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生及第二學(xué)位在校生總數(shù)20%比例,、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定,，每所高校的具體貸款額度，由各校（含市屬）根據(jù)學(xué)生申請情況及需求預(yù)測進(jìn)行測算,，于每年5月底前向同級國家助學(xué)貸款管理中心報(bào)送年度貸款需求額度,，各級國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)各校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及還款實(shí)際情況提出方案，報(bào)有關(guān)部門確定下達(dá),。



 （三）國家助學(xué)貸款管理中心,、普通高校、銀行和學(xué)生在國家助學(xué)貸款實(shí)施工作中的責(zé)任,。



 省,、市國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)所屬普通高校國家助學(xué)貸款工作的具體組織、實(shí)施和日常管理工作,；統(tǒng)一管理財(cái)政安排的財(cái)政貼息等專項(xiàng)資金,；定期按規(guī)定在媒體和網(wǎng)站上公布國家助學(xué)貸款違約信息。



 普通高校在省,、市國家助學(xué)貸款管理中心下達(dá)的貸款額度內(nèi),，負(fù)責(zé)組織本校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款申請，并向經(jīng)辦銀行提出本校借款學(xué)生名單和學(xué)生申請貸款的有關(guān)材料,，對申請借款學(xué)生的資格和申請材料的完整性,、真實(shí)性進(jìn)行審查，監(jiān)督學(xué)生按合同規(guī)定的用途使用貸款。借款學(xué)生畢業(yè)時(shí),，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)在組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)后,，方可為借款學(xué)生辦理畢業(yè)手續(xù)，并將貸款情況載入學(xué)生個(gè)人檔案,；積極主動(dòng)地配合經(jīng)辦銀行催收貸款,，負(fù)責(zé)在1年內(nèi)向經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址；學(xué)生沒有就業(yè)的,，提供其家庭的有效聯(lián)系地址,。



 經(jīng)辦銀行在審批貸款時(shí)，按照協(xié)議約定滿足普通高校借款人數(shù)和額度需求,，并在協(xié)議規(guī)定的工作日內(nèi),，批準(zhǔn)貸款并與學(xué)生簽訂貸款合同，向?qū)W生發(fā)放貸款,。要簡化辦理貸款程序,，制定統(tǒng)一的貸款合同文本，規(guī)范辦理貸款的周期,；及時(shí)向普通高校和所屬國家助學(xué)貸款管理中心提供學(xué)生還款情況,。



 借款學(xué)生要如實(shí)填寫公民身份證號(hào)碼，保證申請資料的真實(shí)和完整,；嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款資金,；認(rèn)真履行與銀行簽訂的借款合同和還款協(xié)議，承擔(dān)償還貸款的全部責(zé)任,。



 三,、建立和完善貸款償還的風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制



 金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行,、國家助學(xué)貸款管理中心及各高等學(xué)校,，要各負(fù)其責(zé)，共同建立還款約束機(jī)制,。



 （一） 高校要建立和完善國家助學(xué)貸款學(xué)生信息系統(tǒng),，采集有關(guān)貸款學(xué)生的相關(guān)信息；強(qiáng)化對學(xué)生的貸后管理,，及時(shí)向上級國家助學(xué)貸款管理中心和經(jīng)辦銀行提供貸款學(xué)生信息,。



 （二） 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)優(yōu)先安排普通高校學(xué)生換發(fā)第二代居民身份證，配合銀行做好對違約學(xué)生的身份核查工作,。



 （三）經(jīng)辦銀行要建立有效的還貸監(jiān)測系統(tǒng),，并做好相關(guān)工作。要對借款學(xué)生積極開展還貸宣傳工作,，講解還貸的程序和方式,，及時(shí)為貸款學(xué)生辦理還貸確認(rèn)手續(xù),；加強(qiáng)日常還貸催收工作并做好催收記錄；對沒有按照協(xié)議約定的期限,、數(shù)額歸還國家助學(xué)貸款的學(xué)生,，經(jīng)辦銀行應(yīng)對違約貸款金額計(jì)收罰息，并將其違約行為載入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng),，金融機(jī)構(gòu)不再為其辦理新的貸款業(yè)務(wù),；按期將連續(xù)拖欠貸款超過1年且不與經(jīng)辦銀行主動(dòng)聯(lián)系的借款學(xué)生信息按學(xué)校隸屬關(guān)系提供給各級國家助學(xué)貸款管理中心。



 （四）建立違約學(xué)生信息收集與通報(bào)制度,。對連續(xù)拖欠貸款超過1年且不與經(jīng)辦銀行主動(dòng)聯(lián)系的學(xué)生,，由銀行和學(xué)校共同提供名單報(bào)經(jīng)所屬國家助學(xué)貸款管理中心確認(rèn)后，可按合同約定將貸款學(xué)生姓名,、公民身份證號(hào)碼,、畢業(yè)學(xué)校及違約行為在網(wǎng)站及新聞媒體上公布，具體辦法另文制定,。



 （五）建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。



 為鼓勵(lì)銀行積極開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，對于通過協(xié)商方式確定經(jīng)辦銀行的省屬高校,，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法由銀校雙方協(xié)商后報(bào)省國家助學(xué)貸款管理中心審核,，經(jīng)同級教育、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。雙方協(xié)商不成的,，委托所屬國家助學(xué)貸款管理中心通過招投標(biāo)方式確定。今年先組織試點(diǎn),，具體實(shí)施辦法另行制訂,。設(shè)區(qū)市所屬高校參照執(zhí)行,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對國家助學(xué)貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督



 為加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，成立由省教育廳,、財(cái)政廳、公安廳以及人民銀行福州中心支行,、福建銀監(jiān)局等部門參加的省級國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組,，及時(shí)研究解決國家助學(xué)貸款實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。



 設(shè)區(qū)市人民政府要切實(shí)負(fù)起推進(jìn)所屬普通高校國家助學(xué)貸款工作的責(zé)任,，要加強(qiáng)國家助學(xué)貸款管理中心和有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，調(diào)劑配備相應(yīng)工作人員，保證必需的工作經(jīng)費(fèi),。



 普通高校必須建立專門的工作機(jī)構(gòu),，由一位校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),，原則上按全日制普通本專科學(xué)生,、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例,，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。要制定國家助學(xué)貸款管理職責(zé)細(xì)則,，按隸屬關(guān)系報(bào)送國家助學(xué)貸款管理中心備案,。要培養(yǎng)學(xué)生誠信意識(shí)，建立學(xué)生信用檔案,，制訂切實(shí)可行的措施,，督促借款學(xué)生及時(shí)歸還借款本息，努力降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn),。



 五,、加快推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)



 各地區(qū)要根據(jù)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款新政策保證高校貧困生順利入學(xué)的通知》（銀發(fā)〔2004〕191號(hào)）有關(guān)要求，積極推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù),，確保貧困家庭新生順利入學(xué),。各地區(qū)要適當(dāng)增加財(cái)政貼息支持，提高金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性,。教育,、財(cái)政和銀行部門要密切協(xié)作配合，切實(shí)做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理,，進(jìn)一步推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展,。



 六、其它有關(guān)規(guī)定



 （一）此前已簽訂貸款合同學(xué)生的貸款發(fā)放,、貼息,、還款等辦法繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。



 （二）此前下發(fā)文件有關(guān)政策和意見繼續(xù)執(zhí)行,，與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn)。



 （三）本意見自文件下發(fā)之日起實(shí)行,，由省教育廳,、財(cái)政廳、公安廳以及人民銀行福州中心支行,、福建銀監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋,。