• 【發(fā)布單位】80609
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-29
• 【生效日期】2002-01-29
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

大連開(kāi)發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境若干規(guī)定

 大連開(kāi)發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境若干規(guī)定
 
（2002年1月29日）
 為了營(yíng)造低成本運(yùn)營(yíng)的投資環(huán)境,，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）制定改善投資環(huán)境若干規(guī)定。本規(guī)定在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)適用,。



 一,、改革項(xiàng)目審批制度

 1．除國(guó)家限制的特許行業(yè)外，項(xiàng)目立項(xiàng)由審批管理改為備案管理。

 2．外商投資企業(yè)辦理產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo),、進(jìn)口付匯設(shè)備清單,、加工貿(mào)易及特定商品登記許可證,，由審批管理改為備案管理,。

 3．非財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目取消計(jì)劃投資通知單，由審批管理改為備案管理,。

 4．對(duì)一般的工業(yè),、民用建筑項(xiàng)目，取消“確定取費(fèi)類(lèi)別”,、“開(kāi)工審批”兩個(gè)審批事項(xiàng),；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由驗(yàn)收制改為備案制。



 二,、改進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記辦法

 5．企業(yè)注冊(cè)登記受理和材料審查實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的勘驗(yàn)實(shí)行誰(shuí)管轄誰(shuí)勘驗(yàn)。實(shí)行網(wǎng)上登記,、網(wǎng)上監(jiān)督管理,。

 6．企業(yè)如果從2001年起連續(xù)三年無(wú)違法行為、經(jīng)營(yíng)狀況良好和商事信譽(yù)較高,，可以免檢,。

 7．如果興辦生產(chǎn)型企業(yè)需要租賃廠房或場(chǎng)地，可暫用臨時(shí)辦公場(chǎng)所合法使用證明辦理注冊(cè)登記,，待廠房落實(shí)后再辦理相應(yīng)的變更手續(xù),；企業(yè)如果申辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只要行業(yè)管理部門(mén)同意,，無(wú)需提交資質(zhì)證書(shū),，便可辦理登記；除國(guó)家專(zhuān)營(yíng),、禁止經(jīng)營(yíng),、限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍一律按企業(yè)申請(qǐng)的范圍核準(zhǔn),。



 三,、清理取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)

 8．從2001年起，取消振興路收費(fèi),。

 9．取消管委會(huì)各職能部門(mén)的行政性收費(fèi),。2001年內(nèi)逐步取消非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)收費(fèi)。

 10．管委會(huì)及所屬部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議,，一律不收取會(huì)務(wù)費(fèi),。



 四、調(diào)整人才引進(jìn)和勞動(dòng)用工政策

 11．調(diào)整人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步完善服務(wù)功能,。

 （1）實(shí)施人才證書(shū)制,。對(duì)企業(yè)急需且符合入?yún)^(qū)條件但暫無(wú)法辦理戶口的人員，可以先辦理人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),，發(fā)給《人才證書(shū)》,，憑此證書(shū)享受開(kāi)發(fā)區(qū)常住居民的各項(xiàng)待遇；

 （2）籌建博士后流動(dòng)工作站和留學(xué)生服務(wù)站,，建立引進(jìn)智力資源的信息網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)體系,；

 （3）設(shè)立人才發(fā)展資金，用于資助科技成果的轉(zhuǎn)化,、研發(fā)及獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員,；

 （4）開(kāi)通人才熱線電話、人才電子信箱,、人才郵政信箱,，在管委會(huì)網(wǎng)站、開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)開(kāi)設(shè)人才服務(wù)欄目,，建立人才資源儲(chǔ)備庫(kù),。

 12．對(duì)企業(yè)招用大連市轄區(qū)農(nóng)民工，由審批制改為備案制,，隨報(bào)隨辦,，勞動(dòng)力資源地由企業(yè)自定，也可委托勞動(dòng)服務(wù)公司推薦,。取消企業(yè)不得跨年度使用外來(lái)工的限制,。除受企業(yè)委托或與勞動(dòng)服務(wù)公司聯(lián)合招工（聘）外，企業(yè)招用人員由企業(yè)自行審核報(bào)名環(huán)節(jié)的證件,。

 13．調(diào)整勞動(dòng)合同管理辦法,。

 （1）用人單位除可以使用勞動(dòng)行政管理部門(mén)統(tǒng)一印制的合同文本外，也可以依據(jù)《
勞動(dòng)法》及相關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本單位實(shí)際，自行制定合同文本,，但須報(bào)勞動(dòng)行政管理部門(mén)審核,，如勞動(dòng)行政管理部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有提出修改意見(jiàn)，該合同文本就可使用,。

 （2）用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同,，既可鑒證，也可不鑒證,。

 14．工資計(jì)劃由審批制改為備案制,。非國(guó)有企業(yè)可自主確定工資水平、年度工資總額和內(nèi)部分配方案。



 五,、強(qiáng)化服務(wù),，依法治稅

 15．由于管委會(huì)稅務(wù)主管部門(mén)的原因，使企業(yè)未繳或少繳稅款,，則只追繳稅款,，不課征滯納金，不罰款,。

 16．如果納稅人未按規(guī)定申報(bào),、登記,、變更,、注銷(xiāo)；設(shè)置,、保管,、使用、提供相關(guān)資料,，先下達(dá)限期改正通知書(shū),，如逾期不改正，則按有關(guān)規(guī)定處理,。如能證明納稅人是因失誤造成未繳或少繳稅款,，則只補(bǔ)稅，不罰款,。

 17．免費(fèi)提供網(wǎng)上稅收管理系統(tǒng),，企業(yè)可網(wǎng)上傳遞涉稅文書(shū)，稅務(wù)部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)信息,。



 六,、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷

 18．對(duì)自來(lái)水,、供熱,、供氣等二、三次管網(wǎng)施工工程實(shí)行招投標(biāo),，在符合國(guó)家材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下,，不指定材料供應(yīng)商。

 19．消防工程施工實(shí)行招投標(biāo),，企業(yè)自主選擇達(dá)到消防部門(mén)規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)備和器材,。

 20．電氣工程的施工單位、設(shè)備的確定,，在具有施工資質(zhì)的施工單位和電力部門(mén)允許進(jìn)網(wǎng)的設(shè)備廠家中進(jìn)行招標(biāo),。

 21．開(kāi)設(shè)企業(yè)電費(fèi)專(zhuān)用帳戶，企業(yè)的電費(fèi)由銀行統(tǒng)一劃撥，取消月初一次性預(yù)收電費(fèi)辦法,。

 22．在控制開(kāi)發(fā)區(qū)用水總指標(biāo)的前提下,，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)申請(qǐng)?jiān)黾佑盟笜?biāo),，試用3至6個(gè)月,，再核定其用水指標(biāo)。

 23．電信部門(mén)為開(kāi)發(fā)區(qū)大型企業(yè)和重要用戶提供“綠色通道”服務(wù),。



 七,、強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)，暢通物流

 24．實(shí)行海關(guān)作業(yè)退單說(shuō)明制度,。海關(guān)業(yè)務(wù)窗口在受理企業(yè)報(bào)關(guān)及單證審核時(shí),，對(duì)不予受理或退單的，必須向申報(bào)人員說(shuō)明不予受理或退單理由,。關(guān)員不得無(wú)故拒單或壓?jiǎn)巍?
 25．開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物驗(yàn)放可以提前預(yù)約,，貨物隨到隨驗(yàn)。

 26．成立“開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)小組”,，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)和受理企業(yè)投訴,。

 27．改進(jìn)通關(guān)作業(yè)，把監(jiān)管要素編成計(jì)算機(jī)語(yǔ)言,，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)判斷和識(shí)別企業(yè)的多種申報(bào)行為是行還是不行,。

 28．成立“綠窗”聯(lián)合服務(wù)小組。由管委會(huì),、檢驗(yàn)檢疫局,、外匯管理局、國(guó)稅局,、海關(guān)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo),，組成一個(gè)具有決策能力的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有關(guān)問(wèn)題,。

 29．檢驗(yàn)檢疫工作全面推行“六個(gè)一”工作模式,，即一次報(bào)驗(yàn)、一次取樣,、一次檢疫檢驗(yàn),、一次衛(wèi)生除害處理、一次計(jì)收費(fèi),、一次簽證放行,。



 八、嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法行為

 30．向企業(yè)印發(fā)《保護(hù)企業(yè)監(jiān)督卡》,，凡在開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)并在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都受監(jiān)督卡的保護(hù),。企業(yè)如對(duì)有關(guān)部門(mén)的公務(wù)執(zhí)行持有異議,，可隨時(shí)填寫(xiě)《保護(hù)企業(yè)監(jiān)督卡》，并及時(shí)向監(jiān)察審計(jì)局反映,。對(duì)于監(jiān)督卡反映的問(wèn)題經(jīng)查實(shí)后,，監(jiān)察審計(jì)局將向有關(guān)部門(mén)下達(dá)“投資環(huán)境建設(shè)警戒書(shū)”或“建議書(shū)”。凡收到警戒書(shū)或建議書(shū),，又不能及時(shí)采取措施改正的部門(mén),，將視情節(jié)予以查處。

 31．建立企業(yè)投訴責(zé)任追究制度,。凡被企業(yè)投訴并經(jīng)查實(shí)的部門(mén)或個(gè)人,，如屬于服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)和辦事效率方面的問(wèn)題,，將給予黃牌警告,；如屬于違規(guī)違紀(jì)方面的問(wèn)題，將嚴(yán)肅查處,；如屬于對(duì)投資環(huán)境建設(shè)造成嚴(yán)重后果或不良影響方面的問(wèn)題,，將追究其領(lǐng)導(dǎo)班子和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 32．聘請(qǐng)投資環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)察員對(duì)行政執(zhí)法,、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)服務(wù)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督,。



 九,、為企業(yè)提供及時(shí)、高效的服務(wù)

 33．成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)新批生產(chǎn)型企業(yè)的籌建工作進(jìn)行協(xié)調(diào),、服務(wù)，加快項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)速度,；對(duì)已投產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù),，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題。

 34．企業(yè)投訴在1至3個(gè)工作日內(nèi)給予明確答復(fù),；對(duì)于特急或重大事件的投訴,，立即辦理。

 35．在開(kāi)發(fā)區(qū)工作,、生活的外國(guó)人及港,、澳、臺(tái)同胞享受開(kāi)發(fā)區(qū)常住居民在醫(yī)療和子女入托,、就學(xué)等方面的同等待遇,。

 36．設(shè)立管委會(huì)主任熱線電話，設(shè)立企業(yè)投訴辦公室（管委會(huì)辦公室綜合處）,。



 十,、有關(guān)事項(xiàng)

 37．本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸，以本規(guī)定為準(zhǔn),。

 38．本規(guī)定由開(kāi)發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。