• 【發(fā)布單位】80609
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-29
• 【生效日期】2002-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境若干規(guī)定

 大連開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境若干規(guī)定
 
（2002年1月29日）
 為了營造低成本運營的投資環(huán)境,，大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）管理委員會（以下簡稱管委會）制定改善投資環(huán)境若干規(guī)定。本規(guī)定在開發(fā)區(qū)內(nèi)適用,。



 一,、改革項目審批制度

 1．除國家限制的特許行業(yè)外,，項目立項由審批管理改為備案管理,。

 2．外商投資企業(yè)辦理產(chǎn)品內(nèi)銷、進口付匯設備清單,、加工貿(mào)易及特定商品登記許可證,，由審批管理改為備案管理。

 3．非財政投資的基本建設項目取消計劃投資通知單,，由審批管理改為備案管理,。

 4．對一般的工業(yè)、民用建筑項目,，取消“確定取費類別”,、“開工審批”兩個審批事項；建設工程竣工驗收由驗收制改為備案制,。



 二,、改進企業(yè)注冊登記辦法

 5．企業(yè)注冊登記受理和材料審查實行專人負責制，經(jīng)營場所的勘驗實行誰管轄誰勘驗,。實行網(wǎng)上登記,、網(wǎng)上監(jiān)督管理。

 6．企業(yè)如果從2001年起連續(xù)三年無違法行為,、經(jīng)營狀況良好和商事信譽較高,，可以免檢。

 7．如果興辦生產(chǎn)型企業(yè)需要租賃廠房或場地,，可暫用臨時辦公場所合法使用證明辦理注冊登記,，待廠房落實后再辦理相應的變更手續(xù),；企業(yè)如果申辦房地產(chǎn)開發(fā)，只要行業(yè)管理部門同意,，無需提交資質(zhì)證書,，便可辦理登記；除國家專營,、禁止經(jīng)營,、限制經(jīng)營的項目外，對企業(yè)經(jīng)營范圍一律按企業(yè)申請的范圍核準,。



 三,、清理取消部分行政事業(yè)性收費

 8．從2001年起，取消振興路收費,。

 9．取消管委會各職能部門的行政性收費,。2001年內(nèi)逐步取消非經(jīng)營性事業(yè)收費。

 10．管委會及所屬部門召開的會議,，一律不收取會務費,。



 四、調(diào)整人才引進和勞動用工政策

 11．調(diào)整人才引進政策,，進一步完善服務功能,。

 （1）實施人才證書制。對企業(yè)急需且符合入?yún)^(qū)條件但暫無法辦理戶口的人員,，可以先辦理人事關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),，發(fā)給《人才證書》，憑此證書享受開發(fā)區(qū)常住居民的各項待遇,；

 （2）籌建博士后流動工作站和留學生服務站,，建立引進智力資源的信息網(wǎng)絡和配套服務體系；

 （3）設立人才發(fā)展資金,，用于資助科技成果的轉(zhuǎn)化,、研發(fā)及獎勵做出突出貢獻的科技人員；

 （4）開通人才熱線電話,、人才電子信箱,、人才郵政信箱，在管委會網(wǎng)站,、開發(fā)區(qū)報開設人才服務欄目,，建立人才資源儲備庫。

 12．對企業(yè)招用大連市轄區(qū)農(nóng)民工,，由審批制改為備案制,，隨報隨辦，勞動力資源地由企業(yè)自定，也可委托勞動服務公司推薦,。取消企業(yè)不得跨年度使用外來工的限制,。除受企業(yè)委托或與勞動服務公司聯(lián)合招工（聘）外，企業(yè)招用人員由企業(yè)自行審核報名環(huán)節(jié)的證件,。

 13．調(diào)整勞動合同管理辦法,。

 （1）用人單位除可以使用勞動行政管理部門統(tǒng)一印制的合同文本外，也可以依據(jù)《
勞動法》及相關法律,、法規(guī),，結(jié)合本單位實際，自行制定合同文本,，但須報勞動行政管理部門審核,，如勞動行政管理部門在7個工作日內(nèi)沒有提出修改意見，該合同文本就可使用,。

 （2）用人單位與勞動者簽訂的勞動合同,，既可鑒證，也可不鑒證,。

 14．工資計劃由審批制改為備案制,。非國有企業(yè)可自主確定工資水平、年度工資總額和內(nèi)部分配方案,。



 五,、強化服務，依法治稅

 15．由于管委會稅務主管部門的原因,，使企業(yè)未繳或少繳稅款,，則只追繳稅款,，不課征滯納金,，不罰款。

 16．如果納稅人未按規(guī)定申報,、登記,、變更、注銷,；設置,、保管、使用,、提供相關資料,，先下達限期改正通知書，如逾期不改正,，則按有關規(guī)定處理,。如能證明納稅人是因失誤造成未繳或少繳稅款，則只補稅，不罰款,。

 17．免費提供網(wǎng)上稅收管理系統(tǒng),，企業(yè)可網(wǎng)上傳遞涉稅文書，稅務部門在2個工作日內(nèi)回復信息,。



 六,、引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷

 18．對自來水,、供熱,、供氣等二、三次管網(wǎng)施工工程實行招投標,，在符合國家材料質(zhì)量標準的條件下,，不指定材料供應商。

 19．消防工程施工實行招投標,，企業(yè)自主選擇達到消防部門規(guī)定質(zhì)量標準的消防設備和器材,。

 20．電氣工程的施工單位、設備的確定,，在具有施工資質(zhì)的施工單位和電力部門允許進網(wǎng)的設備廠家中進行招標,。

 21．開設企業(yè)電費專用帳戶，企業(yè)的電費由銀行統(tǒng)一劃撥,，取消月初一次性預收電費辦法,。

 22．在控制開發(fā)區(qū)用水總指標的前提下，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營狀況隨時申請增加用水指標,，試用3至6個月，再核定其用水指標,。

 23．電信部門為開發(fā)區(qū)大型企業(yè)和重要用戶提供“綠色通道”服務,。



 七、強化通關服務,，暢通物流

 24．實行海關作業(yè)退單說明制度,。海關業(yè)務窗口在受理企業(yè)報關及單證審核時，對不予受理或退單的,，必須向申報人員說明不予受理或退單理由,。關員不得無故拒單或壓單。

 25．開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物驗放可以提前預約,，貨物隨到隨驗,。

 26．成立“開發(fā)區(qū)海關業(yè)務咨詢服務小組”，為企業(yè)提供業(yè)務咨詢服務和受理企業(yè)投訴,。

 27．改進通關作業(yè),，把監(jiān)管要素編成計算機語言,，由計算機自動判斷和識別企業(yè)的多種申報行為是行還是不行。

 28．成立“綠窗”聯(lián)合服務小組,。由管委會,、檢驗檢疫局、外匯管理局,、國稅局,、海關等部門主要領導，組成一個具有決策能力的辦事機構(gòu),，協(xié)調(diào)解決項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的有關問題,。

 29．檢驗檢疫工作全面推行“六個一”工作模式，即一次報驗,、一次取樣,、一次檢疫檢驗、一次衛(wèi)生除害處理,、一次計收費,、一次簽證放行。



 八,、嚴格規(guī)范行政機關和工作人員的行政執(zhí)法行為

 30．向企業(yè)印發(fā)《保護企業(yè)監(jiān)督卡》,，凡在開發(fā)區(qū)注冊并在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)都受監(jiān)督卡的保護。企業(yè)如對有關部門的公務執(zhí)行持有異議,，可隨時填寫《保護企業(yè)監(jiān)督卡》,，并及時向監(jiān)察審計局反映。對于監(jiān)督卡反映的問題經(jīng)查實后,，監(jiān)察審計局將向有關部門下達“投資環(huán)境建設警戒書”或“建議書”,。凡收到警戒書或建議書，又不能及時采取措施改正的部門,，將視情節(jié)予以查處,。

 31．建立企業(yè)投訴責任追究制度。凡被企業(yè)投訴并經(jīng)查實的部門或個人,，如屬于服務態(tài)度,、工作作風和辦事效率方面的問題，將給予黃牌警告,；如屬于違規(guī)違紀方面的問題，將嚴肅查處,；如屬于對投資環(huán)境建設造成嚴重后果或不良影響方面的問題,，將追究其領導班子和主管領導的責任。

 32．聘請投資環(huán)境建設特邀監(jiān)察員對行政執(zhí)法,、經(jīng)濟管理,、社會服務等部門進行監(jiān)督。



 九、為企業(yè)提供及時,、高效的服務

 33．成立項目推進領導小組,，對新批生產(chǎn)型企業(yè)的籌建工作進行協(xié)調(diào)、服務,，加快項目開工投產(chǎn)速度,；對已投產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤服務，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題,。

 34．企業(yè)投訴在1至3個工作日內(nèi)給予明確答復,；對于特急或重大事件的投訴，立即辦理,。

 35．在開發(fā)區(qū)工作,、生活的外國人及港、澳,、臺同胞享受開發(fā)區(qū)常住居民在醫(yī)療和子女入托,、就學等方面的同等待遇。

 36．設立管委會主任熱線電話,，設立企業(yè)投訴辦公室（管委會辦公室綜合處）,。



 十、有關事項

 37．本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。此前發(fā)布的有關規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸,，以本規(guī)定為準。

 38．本規(guī)定由開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境領導小組辦公室負責解釋,。